Решение от 25 ноября 2021 г. по делу № А27-18971/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-18971/2021


Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения 15 ноября 2021 года. Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2021 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Континенталь» (Омская область, г. Омск, ИНН 5504219175, ОГРН 1105543017634)

к Кемеровской таможне (Кемеровская область, г. Кемерово, ИНН 4205009474, ОГРН 1024200707079)

о признании незаконным и отмене постановления №10608000-99/2021 от 10.06.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении

без вызова сторон

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Континенталь» (далее – заявитель, ООО «Континенталь», общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Кемеровской таможне о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10608000-99/2021 от 10.06.2021, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Томской области от 10.08.2021 дело № А67- 5099/2021 передано по подсудности в Арбитражный суд Кемеровской области.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 21.09.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), административному органу предложено в срок до 12.10.2021 представить отзыв на заявление, заверенные копии материалов административных дел.

Срок для представления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции установлен до 02.11.2021.

Заявитель и административный орган надлежащим образом извещены о начале процесса в порядке упрощенного производства.

Административный орган в установленные сроки представил отзыв на заявление и заверенные копии материалов административного дела.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

15 ноября 2021 года заявленные требования судом удовлетворены. Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 229 АПК РФ, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

19.11.2021 от Кемеровской таможни поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Поскольку срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК для составления мотивированного решения соблюден, то заявление подлежит удовлетворению – решение подлежит составлению в полном объеме.

В обоснование заявленного требования ООО «Континенталь» указало, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, полагая, что отсутствует факт недекларирования товара, а имеет место заявление недостоверных сведений об описании, характеристиках товара (о породе древесины), что не привело к занижению подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

Административный орган в установленные определением арбитражного суда сроки представил отзыв на заявление, в котором с заявлением не согласился, указывает, что как один товар декларируются товары одного наименования (фирменного, коммерческого или иного традиционного наименования), которые содержатся в одной товарной партии, отнесены к одному классификационному коду в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, которые происходят из одной страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) либо происхождение которых неизвестно, к которым применяются одинаковые меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка. Следовательно, в случае перемещения древесины одного вида, но разных наименований, классифицируемых по различным кодам ТН ВЭД ЕАЭС, отдельному декларированию подлежит каждое наименование древесины. Незаявление в декларации части товара (пиломатериалов из сосны обыкновенной), то есть неверное указание его количественных характеристик влечет административную ответственность по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ. Подробнее доводы изложены в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением Кемеровской таможни от 10.06.2021, вынесенным по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении №10608000-99/2021, общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20976,08 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением о признании оспариваемого постановления незаконным и подлежащим отмене.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле материалы, выслушав представителей заявителя и административного органа, суд признал требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных сроков подачи полной таможенной декларации при временном периодическом таможенном декларировании, итоговой декларации на товары при декларировании товаров в несобранном или разобранном виде либо таможенной декларации и (или) необходимых документов и сведений при выпуске товаров до подачи таможенной декларации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного приведенной нормой Кодекса, образует несоблюдение декларантом установленных сроков подачи в таможенный орган полной таможенной декларации при временном периодическом таможенном декларировании, итоговой декларации на товары при декларировании товаров в несобранном или разобранном виде либо таможенной декларации и (или) необходимых документов и сведений при выпуске товаров до подачи таможенной декларации.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является посягательство на установленный государством порядок декларирования товаров.

Субъектом правонарушения является лицо, осуществившее декларирование товаров (декларант либо таможенный представитель).

Субъективная сторона правонарушения может быть выражена в форме умысла или неосторожности.

В силу положений статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

В соответствии с пунктом 35 статьи 2 ТК ЕАЭС, таможенное декларирование - заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

На основании пункта 4 части 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в таможенной декларации заявляются следующие сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров).

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (часть 8 статьи 111 ТК ЕАЭС).

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Если же товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В данном случае основанием для вывода таможенного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, послужило выявленное несоответствие заявленных декларантом сведений о породе древесины части предназначавшихся на вывоз пиломатериалов данным, полученным в ходе таможенного досмотра.

Из материалов дела следует, что 12 января 2021 года декларантом - ООО «Континенталь» в Сибирский таможенный пост (центр электронного декларирования) Сибирской электронной таможни подана ДТ № 10620010/120121/0003839, в которой к помещению под таможенную процедуру экспорта заявлены следующие товары:

- товар № 1 - лесоматериалы распиленные вдоль хвойной породы из сосныобыкновенной, необтесанные, не строганные, не шлифованные, не имеющиесоединения в шип, брус с номинальными размерами длиной 4м толщиной138мм шириной 138мм. Объём с учетом геометрических номинальныхразмеров - 71,85 кубических метров, с учетом предельных отклонений иприпусков на усушку - 80,41 кубических метров, всего штук 943, код товара поТН ВЭД ЕАЭС 4407119300.;

- товар № 2 - лесоматериалы распиленные вдоль хвойной породы из пихтысибирской, необтесанные, не строганные, не шлифованные, не имеющиесоединения в шип, брус с номинальными размерами длиной 4м толщиной138мм шириной 138мм. Объём с учетом геометрических номинальныхразмеров - 13,46 кубических метров, с учетом предельных отклонений иприпусков на усушку - 15,09 кубических метров, всего штук 177, код товара поТН ВЭД ЕАЭС 4407129800;

- товар № 3 - лесоматериалы распиленные вдоль хвойной породы из елисибирской, необтесанные, не строганные, не шлифованные, не имеющиесоединения в шип, брус с номинальными размерами длиной 4м толщиной138мм шириной 138мм. Объём с учетом геометрических номинальныхразмеров - 8,843 кубических метров, с учетом предельных отклонений иприпусков на усушку - 9,89 кубических метров, всего штук 116, код товара поТН ВЭД ЕАЭС 4407129800.

С 19 января по 20 января 2021 г. ООО «Континенталь» в ВЗТК товары, заявленные вДТ №10620010/120121/0003839, были представлены для таможенного досмотра.

Таможенным органом установлено, что фактически в железнодорожном вагоне№ 42301168 загружены лесоматериалы следующих пород и объемов.

- лесоматериалы распиленные вдоль хвойной породы из сосны обыкновеннойнеобтесанные не строганные не шлифованные не имеющие соединения в шип,брус длиной 4м, толщиной 138мм, шириной 138мм. Объем пиломатериалов пофактическим размерам составил - 68,31 кубических метров, с учётомгеометрических номинальных размеров, приведённых к влажности 20%согласно ГОСТ 6782.1-75 - 66,58 кубических метров, всего штук 874, кодтовара по ТН ВЭД ЕАЭС 4407119300;

- лесоматериалы распиленные вдоль хвойной породы из пихты сибирскойнеобтесанные не строганные не шлифованные не имеющие соединения в шип,брус длиной 4м, толщиной 138мм, шириной 138мм. Объем пиломатериалов пофактическим размерам составил - 18,29 кубических метров, с учётомгеометрических номинальных размеров, приведённых к влажности 20%согласно ГОСТ 6782.1-75 - 17,83 кубических метров, всего штук 234, кодтовара по ТН ВЭД ЕАЭС 4407129800;

- лесоматериалы распиленные вдоль хвойной породы из ели сибирскойнеобтесанные не строганные не шлифованные не имеющие соединения в шип,брус длиной 4м, толщиной 138мм, шириной 138мм. Объем пиломатериалов пофактическим размерам составил - 10,03 кубических метров, с учётомгеометрических номинальных размеров, приведённых к влажности 20%согласно ГОСТ 6782.1 -75 - 9,75 кубических метров, всего штук 128, код товарапо ТН ВЭД ЕАЭС 4407129800.

В данном случае основанием для вывода таможенного органа о наличии в действиях ООО «Континенталь», состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, послужило выявленное несоответствие заявленных декларантом сведений о породе древесины части предназначавшихся на вывоз пиломатериалов данным, полученным в ходе таможенного досмотра.

Из протокола сведений, указанных в ДТ, и акта таможенного досмотра следует, что Обществом задекларированы пиломатериалы в объеме большем, чем установленоданными таможенного досмотра:

Сорт

пиломатериала

Объем (фактический) поданным ДТ№10620010/120121/0003839от 12.01.2021, куб.м.

Объем (фактический) поданным таможенногодосмотра


Пиломатериал изсосны

обыкновенной

80,41

68,31


Пиломатериал изпихты сибирской

15,09

18,29


Пиломатериал изели сибирской

9,89

10,03


Итого:

105,39

96,63



Вместе с тем, вопреки выводам административного органа указание сведений о породе древесины при полном декларировании товара по количественным характеристикам в данной ситуации имеет значение для правильной классификации товара для таможенных целей, поскольку пиломатериалы классифицируются в разных товарных подсубпозициях ТН ВЭД ЕАЭС, но не может служить основанием для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.03.2020 N 307-ЭС20-807, от 08.05.2020 N 307-ЭС20-5039.

Кроме того, согласно пункту 1.1. ГОСТ 8486-86 «Пиломатериалы хвойных пород.Технические условия», пиломатериалы разделяют на обрезные, необрезные, доски, бруски и брусья.

Согласно пункту 2.1. ГОСТ 8486-86, пиломатериалы должны соответствоватьтребованиям настоящего стандарта и изготавливаться из древесины следующихпород: сосны, ели, пихты, лиственницы и кедра. По качеству древесины и обработкидоски и бруски разделяются на пять сортов (отборный, 1, 2, 3, 4-й), а брусья - начетыре сорта (1,2, 3, 4-й), пункт 2.2. ГОСТ 8486-86.

Таким образом, для партии товара пиломатериалов хвойных пород, к количественным характеристикам, с учетом ГОСТ 8486-86 относятся, параметры изготовления: обрезной, необрезной, доски, бруски и брусья; геометрические параметры - длина, толщина и ширина; общий объем товара, выраженный в метрах кубических (м3). Ккачественными характеристиками относятся, сорт (отборный, 1, 2, 3, 4-й), породадревесины.

Как следует из материалов дела, таможенным органом установлено, что ООО«Континенталь» не продекларирована часть товара - пиломатериал из ели и пихты.

Приведенное обстоятельство, безусловно свидетельствует о том, что породадревесины является качественной характеристикой товара.

Соответственно, из вышеизложенного следует, что товар - пиломатериал хвойныхпород, находящейся в вагоне по количественным характеристикам (параметры (досканеобрезная), размеры (длина, толщина, ширина) и пр.; общий объем товара,выраженный в метрах кубических (м3)) задекларирован полностью.

Материалами дела подтверждается и участвующими в деле лицами не оспаривается, что в рассматриваемом случае задекларированные объемы лесоматериала превышают фактически выявленные, какой-либо иной (незадекларированный) товар не обнаружен; при этом административный орган не указывает, что общество, заявив недостоверные сведения о характеристиках товара (о породе древесины), занизило подлежащие уплате таможенные пошлины.

Довод административного органа том, что в случае перемещения древесины одного вида, но разных наименований, классифицируемых по различным кодам ТН ВЭД ЕАЭС, отдельному декларированию подлежит каждое наименование древесины. Незаявление в декларации части товара (пиломатериалов из сосны обыкновенной), то есть неверное указание его количественных характеристик влечет административную ответственность по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ, отклоняется судом как несостоятельный.

Как указывалось ранее, порода древесины является качественной характеристикой товара.

Заявление при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по ТН ВЭД, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений о характеристиках товаров, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, образует объективную сторону иного состава административного правонарушения по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Таким образом, в рассматриваемом случае в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ в случае отсутствия события административного правонарушения или состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, постановление Кемеровской таможни №10608000-99/2021 от 10.06.2021 о назначении административного наказания подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 180, 181, 210, 211229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Кемеровской таможни №10608000-99/2021 от 10.06.2021 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Континенталь».

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.


Судья Н.Н. Гатауллина