Решение от 21 июня 2019 г. по делу № А11-17051/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-17051/2018
21 июня 2019 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 14.06.2019.

В полном объеме решение изготовлено 21.06.2019.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Вагонное депо ЖДЭ" (601655, Владимирская область, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (107031, г. Москва, ул. Рождественка, 5/7, ИНН <***>, ОГРН <***>) от 25.06.2018 № 11.2-Пс/0349-0352пл-2018 о назначении административного наказания.

В судебном заседании приняли участие:

ООО "ВЧД ЖДЭ": ФИО2 – представитель (доверенность от 30.01.2019 № 27 сроком действия по 31.12.2019, паспорт); ФИО3 – представитель (доверенность от 31.01.2019 сроком действия по 31.12.2019, паспорт); ФИО4 – представитель (доверенность от 26.11.2018 № 4453 сроком действия три года, паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью "Вагонное депо ЖДЭ" (далее – ООО "ВЧД ЖДЭ") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 14.12.2018 № 335, в котором просит отменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Центральное управление Ростехнадзора) от 25.06.2018 № 11.2-Пс/0349-0352пл-2018 о привлечении ООО "ВЧД ЖДЭ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

В судебном заседании 06.06.2019, в котором в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 14.06.2019, представители ООО "ВЧД ЖДЭ" поддержали заявленное требование.

Центральное управление Ростехнадзора представило в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "ВЧД ЖДЭ" требования.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассматривается в отсутствие представителя Центрального управления Ростехнадзора, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что должностным лицом Центрального управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения ООО "ВЧД ЖДЭ" требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – "Сеть газопотребления ООО "ВЧД ЖДЭ" рег. № А15-03371-0002 от 27.04.2005, III класс опасности, расположенного по адресу: <...>.

При проведении проверки установлены следующие нарушения:

1) отсутствует акт ввода (приемки) в эксплуатацию сети газопотребления: установки газового лучистого отопления здания капитального ремонта вагонов с газовыми горелками TU36-18 шт., год ввода в эксплуатацию 2006 согласно сведениям об ОПО (нарушение требований статьей 7, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 4 статьи 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газо-распределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, пунктов 92, 97а, 98 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, пункта "г" статьи 47 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов);

2) не разработаны производственные инструкции, соблюдение требований которых обеспечивает безопасное проведение газоопасных работ по техническому обслуживанию газопроводов, в том числе выполняемых без оформления наряда-допуска (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пунктов 141, 143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газо-распределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542);

3) не разработаны производственные инструкции, соблюдение требований которых обеспечивает безопасное проведение газоопасных работ по техническому обслуживанию запорной арматуры, в том числе выполняемых без оформления наряда-допуска (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пунктов 141, 143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газо-распределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542);

4) не разработаны производственные инструкции, соблюдение требований которых обеспечивает безопасное проведение газоопасных работ по техническому обслуживанию котлов RED-700 (2 шт.), с газовыми горелками Р 72, в том числе выполняемых без оформления наряда-допуска (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пунктов 141, 143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газо-распределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542);

5) не разработаны производственные инструкции, соблюдение требований которых обеспечивает безопасное проведение газоопасных работ по техническому обслуживанию установок газового лучистстого отопления с газовыми горелками ER 50 (16 шт.), TU 50 (9 шт.), в том числе выполняемых без оформления наряда-допуска (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пунктов 141, 143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газо-распределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542);

6) проверка срабатывания предохранительных КПЗ-50н и сбросных ПСК-50 клапанов на основной линии редуцирования (согласно режимной карте) ГРПБ № 23 не проводится не реже 1 раза в 2 месяца при осмотре технического состояния в соответствии с производственной инструкцией по обслуживанию ГРПБ № 23 ООО "ВЧД ЖДЭ". Согласно эксплуатационного журнала ГРПБ № 23 ООО "ВЧД ЖДЭ" и графика технического осмотра ГРПШ № 23 филиала АО "Газпром газораспределение Владимир (приложение к договору от 01.01.2018 № 323) проверка срабатывания клапанов проводится 1 раз в 4 месяца (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газо-распределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, пункта 72 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870);

7) при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация не обеспечивает мониторинг и устранение:

а) утечек природного газа;

б) перемещения газопроводов за пределы опор;

в) вибрация, сплющивания и прогиба газопроводов;

г) повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода;

д) неисправностей в работе трубопроводной арматуры;

е) повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы;

ж) повреждений электроизолирущих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газо-распределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870);

8) при эксплуатации подземных газопроводов эксплуатирующая организация не обеспечивает мониторинг и устранение:

а) утечек природного газа;

б)повреждений изоляции труд газопроводов и иных повреждений газопроводов;

в) повреждений сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления;

г) неисправностей в работе средств электрохимической защиты и трубопроводной арматуры (нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газо-распределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870).

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 25.05.2018 № 11.2-0352прпл-А/0282-2018.

По факту установленных нарушений Центральным управлением Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении от 04.06.2018 № 11.2-В0352прпл-Пр/0304-2018 и вынесено постановление от 25.06.2018 № 11.2-Пс/0349-0352пл-2018 о привлечении ООО "ВЧД ЖДЭ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 200 000 руб.

ООО "ВЧД ЖДЭ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об отмене указанного постановления Центрального управления Ростехнадзора.

В обоснование заявленного требования ООО "ВЧД ЖДЭ" указывает на существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, выразившиеся в вынесении постановления в отсутствие представителя юридического лица. Также заявитель ссылается на то, что при проведении проверки им были предоставлены все необходимые документы, свидетельствующие об отсутствии нарушений, однако данным документам в постановлении оценка не дана, при проведении проверки эти документы не приняты во внимание.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление ООО "ВЧД ЖДЭ" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Понятие промышленной безопасности опасных производственных объектов дано в статье 1 указанного Федерального закона как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу статьи 3 названного Федерального закона, требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В силу части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правоотношения выступают правоотношения в сфере обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Субъектом правонарушения могут выступать как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается в частности факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.

Выполнение указанных требований при рассмотрении материалов административного дела направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В свою очередь право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, как основной принцип института административной ответственности, направлено на обеспечение справедливого и правильного установления всех обстоятельств предполагаемого административного правонарушения в состязательной форме в целях реализации задач производства по делам об административных правонарушениях.

Названные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Как следует из материалов дела, рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО "ВЧД ЖДЭ" было назначено определением Центрального управления Ростехнадзора на 25.06.2018 в 14 час. 00 мин. Данное определение было получено представителем ООО "ВЧД ЖДЭ" ФИО2 04.06.2018.

При рассмотрении настоящего дела в арбитражном суде представитель ООО "ВЧД ЖДЭ" ФИО2 указал, что он явился на рассмотрение дела об административном правонарушении в Центральное управление Ростехнадзора 25.06.2018 в 14 час. 00 мин., но дело об административном правонарушении было рассмотрено должностным лицом Центрального управления Ростехнадзора в его отсутствие и представленные документы не были приняты во внимание при решении вопроса о привлечении ООО "ВЧД ЖДЭ" к административной ответственности. Объяснения представителя ФИО2 подтверждены показаниями свидетеля ФИО5

Показания свидетелей в силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются доказательствами по делу об административном правонарушении в совокупности с другими доказательствами.

Объяснения представителя ФИО2 подтверждены также вступившим в законную силу решением Александровского городского суда Владимирской области от 05.10.2018 по делу № 12-98/2018 по жалобе ФИО2 на постановление Центрального управления Ростехнадзора от 25.06.2018 № 11.2-Пс/0348-0352пл-2018 о назначении административного наказания в отношении должностного лица – главного инженера ООО "ВЧД ЖДЭ" ФИО2

Поскольку оспариваемое постановление вынесено Центральным управлением Ростехнадзора в отсутствие представителя ООО "ВЧД ЖДЭ", заявитель был лишен возможности реализовать свое право на непосредственное участие при рассмотрении дела.

Установленные судом процессуальные нарушения имеют существенное значение, так как не позволили всесторонне, полно, с учетом возможных возражений со стороны представителя ООО "ВЧД ЖДЭ" рассмотреть дело об административном правонарушении.

Кроме того, ООО "ВЧД ЖДЭ" ссылается на то что, при проведении проверки все необходимые документы, свидетельствующие об отсутствии нарушений, были предоставлены должностному лицу Центрального управления Ростехнадзора, а также были направлены в его адрес по электронной почте. В подтверждение указанного обстоятельства представлена опись документов, полученных должностным лицом Центрального управления Ростехнадзора 14.05.2018, а также скриншот страниц электронной почты, подтверждающий отправку документов. При проведении повторной проверки 08.08.2018 (акт проверки от 08.08.2018 № 11.2-В0644-прнв-А/0442-2018) Центральным управлением Ростехнадзора был сделан вывод об устранении нарушений, указанных в пунктах 2 - 8 оспариваемого постановления. При этом ООО "ВЧД ЖДЭ" сообщает, что все документы, принятые во внимание при проведении повторной проверки 08.08.2018, имелись на момент проведения проверки 25.05.2018 и были предоставлены должностному лицу Центрального управления Ростехнадзора. Между тем ни одному из указанных документов оценка в оспариваемом постановлении не дана, основания, по которым они не приняты во внимание при рассмотрении данного дела, не указаны.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Требования названных норм при вынесении оспариваемого постановления административным органом не были учтены, обстоятельства дела не исследованы в полном объеме, оценка всем доказательствам не дана, что является существенным нарушением процессуальных норм.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки, по результатам которой было вынесено оспариваемое постановление, Центральному управлению Ростехнадзора заявителем были предоставлены документы, имеющие отношение к выявленным нарушениям. Однако представленные документ были оставлены Центральным управлением Ростехнадзора без внимания и надлежащей правовой оценки.

Достаточных и достоверных доказательств, на основании которых можно сделать вывод о наличии объективной стороны рассматриваемого административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае препятствуют установлению наличия состава административного правонарушения, а также нарушают права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах заявление ООО "ВЧД ЖДЭ" об отмене постановления Центрального управления Ростехнадзора от 25.06.2018 № 11.2-Пс/0349-0352пл-2018 о назначении административного наказания подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Вагонное депо ЖДЭ" удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.06.2018 № 11.2-Пс/0349-0352пл-2018 о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

СудьяН.Ю. ФИО6