Решение от 24 марта 2020 г. по делу № А68-14794/2019

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-14794/2019


Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 24 марта 2020 г.


Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е.В. протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Леонова Е.С. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению главы КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 316715400107038) к администрации муниципального образования Ясногорский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным одностороннего отказа от договора аренды земельного участка № 47 от 17.08.2017, выраженного в уведомлении № 10870 от 05.12.2019,

третье лицо: комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Ясногорский район (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 – по паспорту,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Глава КФХ ФИО1 (далее – ФИО1, истец) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования Ясногорский район (далее – администрация, ответчик) о признании недействительным одностороннего отказа от договора аренды земельного участка № 47 от 17.08.2017, выраженного в уведомлении № 10870 от 05.12.2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Ясногорский район.

Истец в судебном заседании поддержали требования в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, письменных возражений не представили.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие ответчика.

Суд установил:

На основании заявления главы КФХ ФИО1 от 12.01.2017 администрацией муниципального образования Ясногорский район постановлением от 23.05.2017 № 668 была утверждена схема расположения земельного участка, находящегося в ведении муниципального образования Ясногорский район и являющегося государственной собственностью, площадью 90 000 кв.м., расположенного по адресу: Тульская обл., Ясногорский р-он, МО Теляковское, северо – западнее п. Спицинский, из земель населенных пунктов для сельскохозяйственного использования. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 71:23:030208:439.

12.07.2017 администрацией было размещено извещение в газете «Ясногорье» о проведении аукциона по передаче в аренду вышеуказанного земельного участка и о принятии в течение 30 дней заявок о намерении участвовать в аукционе.

14.07.2017 истцом было подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 71:23:030208:439.

В связи с тем, что по состоянию на 12.08.2017 заявления о предоставлении указанного земельного участка в аренду от других граждан не поступило, 17.08.2017 между главой КФХ ФИО1 (арендатор) и администрацией муниципального образования Ясногорский район в лице комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации МО Ясногорский район (арендодатель) был заключен договор аренды № 47 земельного участка с кадастровым номером 71:23:030208:439, площадью 90 000 кв.м., расположенного по адресу: Тульская обл., Ясногорский р-он, МО Теляковское, северо – западнее п. Спицинский, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Договор прошел государственную регистрацию 18.09.2017. Договор заключен сроком на 5 лет (п. 2.1 договора).

05.12.2019 администрация направила в адрес ФИО1 уведомление о расторжении договора аренды № 10870, т.к., по мнению органа местного самоуправления, договор аренды был заключен с нарушением антимонопольного законодательства, а именно ч. 1 ст. 15 ФЗ от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции».

Считая расторжение договора аренды в одностороннем порядке незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд, рассмотрев материалы дела и оценив представленные доказательства, выслушав позицию истца, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд руководствуется следующим.

В силу ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании решения может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Не установив совокупность указанных условий, арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч.3 ст.201 АПК РФ).

В соответствии со статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1). Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных этим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне (пункт 2).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Материалами дела установлено, что по результатам аукциона 17.08.2017 между главой КФХ ФИО1 (арендатор) и администрацией муниципального образования Ясногорский район в лице комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации МО Ясногорский район (арендодатель) был заключен договор аренды № 47 земельного участка с кадастровым номером 71:23:030208:439, площадью 90 000 кв.м., расположенного по адресу: Тульская обл., Ясногорский р-он, МО Теляковское, северо – западнее п. Спицинский, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Договор прошел государственную регистрацию 18.09.2017. Договор заключен сроком на 5 лет (п. 2.1 договора).

05.12.2019 администрация направила в адрес ФИО1 уведомление о расторжении договора аренды № 10870, т.к. по мнению органа местного самоуправления, при заключении договора аренды было допущено нарушение антимонопольного законодательства, а именно ч. 1 ст. 15 ФЗ от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции», однако информации о том, в чем конкретно выразилось данное нарушение уведомление не содержит.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу положений п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Из пп.12 п.2 ст.39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101-ФЗ).

Федеральным законом от 03.07.2016г. №354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации» статья 10 Закона №101-ФЗ дополнена пунктом 8, который устанавливает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Одновременно из пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ следует, что также без проведения торгов предоставляются земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст.39.18 настоящего Кодекса.

На основании заявления главы КФХ ФИО1 от 12.01.2017 администрацией муниципального образования Ясногорский район постановлением от 23.05.2017 № 668 была утверждена схема расположения земельного участка, находящегося в ведении муниципального образования Ясногорский район и являющегося государственной собственностью, на кадастровой карте территории, площадью 90 000 кв.м., расположенного по адресу: Тульская обл., Ясногорский р-он, МО Теляковское, северо – западнее п. Спицинский, из земель населенных пунктов для сельскохозяйственного использования. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 71:23:030208:439.

12.07.2017 администрацией было размещено извещение в газете «Ясногорье» о проведении аукциона по передаче в аренду вышеуказанного земельного участка и о принятии в течение 30 дней заявок о намерении участвовать в аукционе.

14.07.2017 истцом было подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 71:23:030208:439.

По состоянию на 12.08.2017 заявлений от граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных организаций, участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства в орган местного самоуправления не поступало.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, согласно пункту 1 указанной статьи в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч.7 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абз.2 п.8 ст.10 Закона №101-ФЗ и ст.39.18 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений (волеизъявлений) от иных заинтересованных лиц в предоставлении спорного земельного участка.

Из материалов дела следует, что при заключении договора аренды от 17.08.2017 № 47 публичные процедуры, предусмотренные нормой ст. 39.18 Земельного кодекса РФ были соблюдены, а именно: осуществлена публикация извещения о проведении аукциона, в связи с чем неограниченное число лиц имело возможность подать заявки на участие в аукционе. В связи с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка, договор был заключен на основании п. 1 ч. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, суд считает, что органом местного самоуправления не было допущено нарушений действующего законодательства при заключении спорного договора аренды, в связи с чем отсутствовали основания для его расторжения.

Иных оснований расторжения договора по инициативе арендодателя, предусмотренных договором, а также в нормах ст. 450, 619 ГК РФ, ст. 46 ЗК РФ в оспариваемом уведомлении не приведено, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что ответчик заявил об отказе от договора при отсутствии для этого достаточных правовых оснований.

На основании изложенного, исковое требование главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 подлежит удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Ясногорский район от договора аренды земельного участка от 17.08.2017 № 47, выраженный в уведомлении от 05.12.2019 № 10870.

Взыскать с Администрации муниципального образования Ясногорский район в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Е.В.Андреева