Решение от 26 апреля 2021 г. по делу № А57-686/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-686/2021
26 апреля 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 19 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление ИП ФИО2

Заинтересованные лица:

Администрация МО «Город Саратов»

Комитет по управлению имуществом г.Саратова

Комитет по архитектуре администрации МО «Город Саратов»

Управление Росреестра по Саратовской области

о признании незаконным отказа Администрации МО «Город Саратов» от 06.10.2020 г. во внесении изменений в постановление администрации МО «Город Саратов» от 22.03.2011 № 562, в части исключения пункта 3.2.2,

о возложении на Администрацию МО «Город Саратов» обязанности в месячный срок внести изменения в постановление Администрации МО «Город Саратов» от 22.03.2011 № 562, исключив пункт 3.2.2 этого постановления в части запрета на капитальное строительство и реконструкцию существующих зданий на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010238:4 по адресу: <...>,

при участии:

от Комитет по управлению имуществом г.Саратова - ФИО3 по доверенности от 08.02.2021г., диплом о ВЮО обозревался

от Администрация МО «Город Саратов» - ФИО4 по доверенности от 26.11.2020г., диплом о ВЮО обозревался

у с т а н о в и л:

первоначально заявитель обратился в Волжский районный суд г. Саратова с заявлением о признании недействительным в части п. 3.2.2 Постановления Администрации МО «Город Саратов» от 22.03.2011г. № 562 в части запрета на капитальное строительство и реконструкцию существующих зданий на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010238:4 по адресу: <...>.

В ходе судебного разбирательства с учетом передачи дела по подсудности в арбитражный суд, дополнительно приведенных доводов и представленных документов, заявитель просил принять к рассмотрению уточненные требования от 02.12.2020г., от первоначальных требований заявлен отказ (том 1 л.д. 101-103, том 11 л.д. 52).

Уточенные требования приняты судом к рассмотрению.

Отказ от части требований принят судом, т.к. он не противоречит закону и не нарушает прав иных лиц.

Так, заявитель просит удовлетворить требования:

о признании незаконным отказа администрации МО «Город Саратов» от 06.10.2020 г. во внесении изменений в постановление администрации МО «Город Саратов» от 22.03.2011 № 562, в части исключения пункта 3.2.2,

о возложении на администрацию МО «Город Саратов» обязанности в месячный срок внести изменения в постановление администрации МО «Город Саратов» от 22.03.2011 № 562, исключив пункт 3.2.2 этого постановления в части запрета на капитальное строительство и реконструкцию существующих зданий на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010238:4 по адресу: <...>.

Заинтересованные лица считают, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Как следует из материалов дела, в январе 2011 года в администрацию МО «Город Саратов» и Комитет по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» обратился ФИО5 с заявлением № 62037 от 12.01.2011г. о предоставлении права аренды земельного участка сроком на 15 лет (с учетом исправления «49 лет» на «15 лет» от 25.01.2011) с дальнейшим заключением договора в порядке ст. 36 ЗК РФ. Площадь земельного участка, расположенного по адресу: <...> в Волжском районе, кадастровый номер: 64:48:010238:4, составляет 1254 кв.м. Разрешенное использование, установленное органом местного самоуправления: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Фактическое использование: баня (том 1 л.д. 68).

20.01.2011г. № 38 Комитетом по архитектуре и градостроительству выдано заключение к проекту постановления администрации МО «Город Саратов» «О предоставлении ФИО5 в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилым помещением», согласно которому следует установить ограничения по использованию земельного участка: запретить новое капитальное строительство и реконструкцию существующего здания с увеличением площади и строительного объема, а также рекомендовано установить срок аренды до 2025 года (том 1 л.д. 69-70).

Постановлением от 22.03.2011 года № 562 Администрации МО «Город Саратов» в соответствии со ст. 22, 36 ЗК РФ и на основании заявления ФИО5 постановила:

1. Предоставить ФИО5 в аренду сроком на пятнадцать лет земельный участок общей площадью 1254 (одна тысяча двести пятьдесят четыре) кв. м из земель населённых пунктов, кадастровый номер земельного участка 64:48:010238:4, расположенный по адресу: <...> в Волжском районе, занимаемый баней, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

2. Комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» выдать ФИО5 копии настоящего постановления.

3. ФИО5 обеспечить:

3.1. Благоустройство прилегающей территории и содержать её в надлежащем состоянии в течение всего срока использования земельного участка.

3.2. Соблюдение градостроительных ограничений использования земельного участка:

3.2.1. Доступ ремонтных служб к подземным и наземным инженерным коммуникациям, находящимся на земельном участке.

3.2.2. Запрет на новое капитальное строительство и реконструкцию существующего здания с увеличением площади и строительного объема (том 1 л.д. 67).

28.03.2011 года между Администрацией МО «Город Саратов» и ФИО5 заключен договор аренды испрашиваемого земельного участка № А-11-132Ф-1 сроком с 28.03.2011 по 28.03.2016 (том 11 л.д. 40-45).

19.04.2016 года между ФИО5 (передающая сторона) и ФИО2 (принимающая сторона) заключен договор замены стороны в обязательстве. Согласно пункту 3 договора «Принимающая сторона» занимает место «Передающей стороны» и становится Арендатором в Договоре аренды земельного участка № А-11-132Ф-1 от 28.03.2011г. в результате замены стороны в обязательстве. Во всем остальном, кроме замены стороны, вышеуказанный договор остается неизменным (том 11 л.д. 46).

07.09.2020 года ФИО2 обратился в Администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о внесении изменения в постановление № 562 от 22.03.2011 «О предоставлении в аренду сроком на пятнадцать лет земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилым помещением», исключив п. 3.2.2 постановления (том 11 л.д. 22-23).

06.10.2020 года Администрация МО «Город Саратов» отказала ФИО2 во внесении изменений в постановление № 562 от 22.03.2011г. по следующим основаниям (том 11 л.д. 24-25):

- В соответствии с Картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 № 54-397 (в редакции решения от 28.05.2020 № 67-535) (далее - Правила), земельный участок с кадастровым номером 64:48:010238:4, расположен в территориальной зоне ОД-1 - зоне административно-делового, культурно-зрелищного, торгового назначения, полностью в границах красных линий - территории общего пользования ул. Большая Горная.

- Красные линии установлены проектом планировки территории ограниченной ул. Малой Горной, ул. им. Чернышевского Н.Г., ул. Валовой, ул. им. Лермонтова М.Ю., ул. Первомайской и берегом Волгоградского водохранилища в Волжском районе г. Саратова, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.12.2012 № 2885.

- Согласно пункту 3.12 Правил действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

- В соответствии с Положением об использовании земельных участков расположенных в границах территорий общего пользования, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 № 51-606, земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые объектами недвижимости, существовавшими на законных основаниях до вступления в силу настоящего Положения, используются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» без права увеличения площади и строительных объемов таких объектов.

- Таким образом, оснований для внесения изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.03.2011 № 562, в части исключения пункта 3.2.2 не имеется.

- Не согласившись с вынесенным отказом, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Доводы Заявителя сводятся к следующему:

- на момент принятия Постановления № 562 от 22.03.2011 действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденные решением Саратовской городской думы от 29.04.2008 № 27-280, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 64:48:010238:4 находился в границах территориальной зоны ОП – земли публичного использования, территория общего пользования.

- согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской думы от 25.07.2019 №54-397 земельный участок с кадастровым номером 64:48:010238:4 находится в границах территориальной общественно-деловой зоны ОД-1, в связи с чем, ограничения, установленные решением Саратовской городской перестали действовать после 25.07.2019. (том 1 л.д. 102).

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Из анализа приведенных норм следует, что в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса могут быть признаны незаконными действия (бездействие) органа государственной власти, либо органа местного самоуправления создавшего препятствия к осуществлению прав граждан.

Так, постановлением от 22.03.2011 № 562 был установлен запрет на капитальное строительство на земельном участке по ул. Большая Горная, 36 в Волжском районе.

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории МО «Город Саратов», входящей в состав Правил землепользования и застройки МО «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 № 54-397, рассматриваемы земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-1 - зоне застройки административно-делового, культурно-зрелищного, торгового назначения. Согласно проекту планировки территории, ограниченной ул. Малой Горной, у. Чернышевского, ул. Валовой, ул. Лермонтова, ул. Первомайской и берегом Волгоградского водохранилища в Волжском районе г. Саратова, земельный участок с кадастровым номером 64:48:010238:4 полностью расположен в границах красных линий территории общего пользования ул. Большая Горная. (том 11 л.д. 47-48).

В данном случае судом учтено следующее.

28.03.2011 года был заключен договор аренды N А-11-132Ф-1 на данный земельный участок сроком с 28.03.2011 по 28.03.2026 г. с разрешенным использованием - занимаемый баней.

В соответствии с п. 9.8 договора на земельном участке, расположенном в красных линиях, запрещается капитальное строительство и реконструкция существующих объектов с увеличением технико-экономических показателей.

Основанием для предоставления указанного земельного участка в 2011 году являлась ст. 36 ЗК РФ, предусматривающая порядок предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения.

Т.о., после заключения договора аренды, у сторон договора возникли гражданско-правовые отношения.

При этом в договор изменения, дополнения, касающиеся капитального строительства, не вносились.

В рамках дела № А57-25212/2019 судом первой инстанции установлено, что для осуществления работ по реконструкции спорного объекта ответчик разрешение на строительство (реконструкцию) не получал, в нарушение требований законодательства Российской Федерации, также в отсутствие указанного выше документа осуществил самовольную реконструкцию объекта, приведшую к изменениям параметров объекта капитального строительства.

Учитывая, что при отсутствии необходимого разрешения статус самовольных построек также приобретают и реконструированные объекты, суд первой инстанции, основываясь на положениях статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделал вывод, что существующий спорный объект является самовольной постройкой.

Так, в рамках дела А57-25212/2019 рассматривались требования Администрации МО «Город Саратов» к ИП ФИО2 о признании самовольной постройкой реконструированный объект ориентировочной площадью 718,88 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010238:4 по адресу: Саратов, ул. ФИО6 36 в Волжском районе; об обязании ИП ФИО2 в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда привести в первоначальное состояние реконструированный объект ориентировочной площадью 718,88 кв.м. путем сноса самовольно возведенной пристройки ориентировочной площадью 163,08 кв.м. к нежилому зданию бани (литер А) площадью 555,8 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010238:4 по адресу: Саратов, ул. ФИО6 36 в Волжском районе.

Также, в рамках указанного дела Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд со встречным исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Город Саратов" о сохранении строения площадью 679,8 кв. м (возникшее в результате возведения самовольного строения - пристройки площадью 166,5 кв. м) по адресу Саратов, ФИО6, д. 36 в существующем состоянии до окончания срока действия договора аренды от 28.03.2011 г. N А-11-132Ф-1.

Решением от 25.05.2020 года в удовлетворении встречных исковых требований ИП ФИО2 отказано.

Суд обязал ИП ФИО2 в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда привести в первоначальное состояние реконструированный объект ориентировочной площадью 718,88 кв.м. путем сноса самовольно возведенной пристройки ориентировочной площадью 163,08 кв.м. к нежилому зданию бани (литер А) площадью 555,8 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010238:4 по адресу: Саратов, ул. ФИО6 36 в Волжском районе.

Кроме того, в рамках дела А57-11405/2020 рассматривались требования ИП ФИО2 к Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на самовольно реконструированный объект – нежилые помещения, литера АА1а2 общей площадью 744,4 кв. м.

Решением от 29.10.2020 г. в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

В рамках дела № А57-11405/2020 Арбитражный суд Поволжского округа указал, что как правильно отмечено судами, требования ИП ФИО2 по настоящему делу фактически направлены на пересмотр вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области от 25.05.2020 по делу N А57-25212/2019, которым на ИП ФИО2 возложена обязанность в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда привести в первоначальное состояние реконструированный объект ориентировочной площадью 718,88 кв. м, путем сноса самовольно возведенной пристройки ориентировочной площадью 163,08 кв. м к нежилому зданию бани площадью 555,8 кв. м, Литера А, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010238:4, по адресу: <...>, что в силу действующего арбитражного процессуального законодательства недопустимо. Данным судебным актом, имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, также установлено, что реконструкция спорного объекта недвижимости была осуществлена с существенным нарушением градостроительных норм и правил и ее сохранение невозможно.

В рамках настоящего дела суд приходит к выводу, что заявителем не приведено законных оснований, на основании которых Администрация МО «Город Саратов» обязана внести изменения в постановление администрации МО «Город Саратов» от 22.03.2011 № 562, в части исключения пункта 3.2.2.

На дату издания данного ненормативного акта 22.03.2011, он полностью отвечал требованиям действовавшего законодательства.

Впоследствии был заключен гражданско-правовой договор (аренда).

В договор включен пункт 9.8, согласно которому на земельном участке, расположенном в красных линиях, запрещается капитальное строительство и реконструкция существующих объектов с увеличением технико-экономических показателей.

Изменения в данный пункт договора не вносились.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что требования ИП ФИО2 в рамках настоящего дела направлены на преодоление судебных актов по делам А57-25212/2019 и А57-11405/2020.

Принятое органом местного самоуправления решение является законным и основанным на нормах действующего законодательства.

Из содержания ч. 1 ст. 198 и п. 4 ст. 200 АПК РФ следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Нарушения прав заявителя Администрацией в данном случае не установлено.

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, принимая во внимание обстоятельства данного дела, суд считает, что не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Заявителем уплачено 600 руб. Излишне уплаченная госпошлина в размере 300 рублей подлежит возврату.

В части отказа от заявленных требований (о признании недействительным в части п. 3.2.2 Постановления Администрации МО «Город Саратов» от 22.03.2011г. № 562 в части запрета на капитальное строительство и реконструкцию существующих зданий на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010238:4 по адресу: <...>) производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 110, 150, 151, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В части отказа от заявленных требований производство по делу прекратить.

В удовлетворении заявленных ИП ФИО2 требований отказать.

Возвратить ИП ФИО2 уплаченную в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева