Решение от 15 декабря 2017 г. по делу № А41-88424/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-88424/17
15 декабря 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Л.В. Федуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Крестьянского (фермерского) хозяйства "Юрасово" (адрес: 140170, область Московская, район Раменский, деревня Юрасово; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 23.04.1992)

к Администрации Раменского муниципального района Московской области (адрес: 140102, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 18.01.2000)

Управление земельных отношений Раменского Муниципального района (адрес: 140102, область Московская, район Раменский, город Раменское, площадь Комсомольская, дом 2; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 17.04.2015),

третьи лица:

Министерство имущественных отношений Московской области (адрес: 143969, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 18.08.2000),

Правительство Московской области (адрес: 143402, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 31.03.1999)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка путем заключения договора аренды

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство «Юрасово» (далее – заявитель, Хозяйство) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Раменского муниципального района Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050396:21, об обязании Администрации принять решение о предоставлении Хозяйству в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050396:21 путем заключения договора аренды в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда сроком на 49 лет с правом возведения построек сельскохозяйственного назначения с правом выкупа и передать Хозяйству подписанный проект приложенного договора аренды.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Правительство Московской области.

Управление земельных отношений Раменского муниципального района (далее – Управление) привлечено к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ, в соответствии с п.27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 г. №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на рекомендацию Межведомственной комиссии по земельно-имущественным вопросам Московской области об отказе в согласовании проекта договора аренды.

Представители Администрации и третьих лиц, извещенных надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено без их участия в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Так, на основании представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что заявителю на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 1992 года №7 в аренду с правом последующего выкупа предоставлены земельные угодья общей площадью 7,05 гектаров для крестьянского хозяйства сроком на 25 лет.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка переданному в аренду Хозяйству по указанному договору земельному участку присвоен кадастровый номер 50:23:0050396:21.

По результатам рассмотрения направленного Хозяйством в Администрацию заявления от 14.03.2017 о предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050396:21, Управлением земельных отношений Раменского муниципального района в адрес заявителя выставлено уведомление от 14.09.2017 №4724 о невозможности заключения нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050396:21 по причине отсутствия согласования проекта договора аренды Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений, а также направлен проект соглашения о расторжении договора аренды от 1992 года №7.

Полагая указанный отказ Управления необоснованным, не соответствующим нормам закона и нарушающим права КФХ «Юрасово», последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, и об обязании Администрации принять решение о предоставлении участка в аренду путем заключения договора аренды на условиях срока аренды 49 лет, с правом возведения построек сельскохозяйственного назначения, а также правом выкупа.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: - несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону; - нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в материалы дела доказательства, суд признает правомерными и обоснованными доводы заявителя о недействительности оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

Судом установлено, что заявление Хозяйства от 14.03.2017, представленное в Администрацию относительно предоставления в аренду земельного участка, по сути представляет собой заявление о заключении договора аренды на новый срок, с учетом установленного договором аренды от 1992 года №7 срока его действия.

Согласно п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Частью 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Положениями пункта 5 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) установлено, что в случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Таким образом, заявитель, являясь арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения, и с учетом представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих надлежащее исполнение Хозяйством обязанностей, а также отсутствием доказательств обратного, имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок, с учетом установленного договором аренды от 1992 года №7 срока договора.

Отказывая в заключении договора аренды на новый срок, Управление в обоснование отказа сослалось на заключение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, которым отказано в согласовании проекта договора аренды.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заключения либо решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области не отнесены действующим законодательством к основаниям для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что при отсутствии в решении уполномоченного органа ссылок на предусмотренные законом основания, исключающие предоставление спорного земельного участка Хозяйству в аренду, ссылка лишь на решение Межведомственной комиссии не может быть признана в качестве законного основания, с учетом рекомендательного характера принимаемых Межведомственной комиссией решений и их обязательностью на уровне межведомственных отношений, но не при процедуре рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду, регламентированной Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом заинтересованными лицами в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что оспариваемый Хозяйством отказ в предоставлении земельного участка на новый срок основан на нормах действующего законодательства Российской Федерации, в оспариваемом отказе отсутствуют ссылки на нормативные правовые акты, предусматривающие основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду либо заключения договора аренды на новый срок (продления).

Суд, с учетом установленных в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу обстоятельств, приходит к выводу о доказанности заявителем несоответствия оспариваемого отказа закону и нарушения данным отказом прав и законных интересов заявителя, в связи с чем отказ от 14.09.2017 №4724 в предоставлении КФХ «Юрасово» в аренду земельного участка площадью 70 500 кв.м с кадастровым номером 50:23:0050396:21, находящегося по адресу: 140167, Московская область, Раменский район, с.п.Ульянинское, д.Юрасово, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения подлежит признанию незаконным (недействительным).

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом признания незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, суд также признает подлежащим удовлетворению требование заявителя в части обязания Администрации Раменского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении Крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Юрасово» в аренду земельный участок площадью 70 500 кв.м с кадастровым номером 50:23:0050396:21, находящегося по адресу: 140167, Московская область, Раменский район, с.п.Ульянинское, д.Юрасово, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – крестьянское хозяйство, путем заключения договора аренды в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда и передать представителю Крестьянского (фермерского) хозяйства «Юрасово» подписанный проект приложенного договора аренды, в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем, требование в части обязания Администрации принять решение о предоставлении Хозяйству в аренду земельного участка путем заключения договора аренды, на условиях установления срока аренды 49 лет, с правом возведения построек сельскохозяйственного назначения, а также с правом выкупа не подлежит удовлетворению, поскольку спор относительно условий договора аренды спорного земельного участка отсутствует, а согласование условий договора, в том числе урегулирование разногласий сторон относительно условий заключаемого договора осуществляется в самостоятельном порядке, и не подлежит рассмотрению в рамках рассмотрения настоящего спора с учетом предмета и оснований заявленных требований.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявленные требования в части.

Признать незаконным отказ Администрации Раменского муниципального района Московской области в предоставлении КФХ «Юрасово» в аренду земельного участка площадью 70 500 кв.м с кадастровым номером 50:23:0050396:21, находящегося по адресу: 140167, Московская область, Раменский район, с.п.Ульянинское, д.Юрасово, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Обязать Администрацию Раменского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении Крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Юрасово» в аренду земельный участок площадью 70 500 кв.м с кадастровым номером 50:23:0050396:21, находящегося по адресу: 140167, Московская область, Раменский район, с.п.Ульянинское, д.Юрасово, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – крестьянское хозяйство, путем заключения договора аренды в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда и передать представителю Крестьянского (фермерского) хозяйства «Юрасово» подписанный проект приложенного договора аренды.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации Раменского муниципального района Московской области в пользу Крестьянского (фермерского) хозяйства "Юрасово" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить Крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Юрасово" излишне уплаченную на основании чека-ордера №19 от 28.10.2017 государственную пошлины в размере 3 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Л.В. Федулова