Решение от 27 февраля 2023 г. по делу № А14-6/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ




ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-6/2022

«27» февраля 2023 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «КомЭк», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным пункта 3 предписания от 11.10.2021 № 855/п/Т,

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «КомЭк» (далее – заявитель, ООО «КомЭк», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление) о признании недействительным пункта 3 предписания от 11.10.2021 № 855/п/Т.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось для представления лицами, участвующими в деле дополнительных пояснений и доказательств.

В судебное заседание 27.02.2023 лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Судом, в порядке ст. 123, 156 АПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.

От заявителя по системе «Мой арбитр» поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью обеспечения явки представителя.

Судом в порядке ст. 159 АПК РФ ходатайство заявителя об отложении судебного заседания отклонено, поскольку не представлено доказательств, подтверждающих невозможность обеспечения явки представителя в настоящее судебное заседание.

Из материалов дела следует, что ООО «КомЭк» является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) и осуществляет деятельность по обработке (сортировке) и размещению твердых коммунальных отходов на территории Тамбовской области.

Приемка ТКО осуществляется ООО «КомЭк» в целях обработки (сортировки) с извлечением вторичного сырья, остатки сортировки твердых коммунальных отходов подлежат размещению на собственном специализированном полигоне.

В соответствии с решением о проведении выездной проверки (плановой) от 31.08.2021 № 855/п/Т, принятым временно исполняющим обязанности руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 проведена выездная проверка ООО «КомЭк» в части соблюдения требований в области охраны окружающей среды в рамках федерального государственного экологического надзора (реестровый №10001423050) лицензионного контроля при проведении плановых мероприятий по соблюдению лицензионных требований при лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (реестровый N 10001428245).

ООО «КомЭк» извещено о проведении проверки 17.09.2021, что подтверждается росписью представителя ООО «КомЭк» в уведомлении от 15.09.2021 № 43/6803-АА/14865.

К проведению проверки были привлечены специалисты ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», специалисты филиала «ЦЛАТИ по Тамбовской области» ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по ЦФО».

Проверка проводилась по фактическом адресу осуществления деятельности ООО «КомЭк»: 392023, <...> (место нахождения юридического лица), 392501, РФ, Тамбовская; область, Тамбовский район, примерно в 2700 м по направлению на северо-запад от п. Первомайский, кадастровый номер участка 68:20:3659004; 1.

Земельный участок передан в аренду ООО «КомЭк» на основании договора аренды земельного участка № 85 от 29.10.2019 без проведения торгов под объектом недвижимости. Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 29.11.2019, о чем сделана запись в ЕГРПН № 68:20:3659004:1-68/088/2019-11. Срок аренды с 29.10.2019 по 28.10.2021.

На земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ООО «КомЭк», кадастровый номер объекта недвижимости 68:20:3659004:68, о чем 22.01.2016 сделана запись в ЕГРПН 68-68/023/250/2016-163/1. В состав сооружения-комплекса из 7 объектов - вторая карта полигона по захоронению твердых бытовых отходов входит: благоустроенная территория, площадью 81487 кв.м, дренажная система, состоящая из 3 объектов общей протяженностью 748 м, отводная канава, состоящая из 3 объектов протяженностью 626 м, 2 объекта площадью застройки 916 кв.м.

Проверяемый объект в Тамбовском районе включен в ГРОРО за номером 68-00004-3-00592-250914 приказом № 592 от 25.09.2014, поставлен на учет в реестр объектов негативного воздействия за номером 68-0168-000206-П.

Период проведения проверки с 17.09.2021 с 08 час. 00 мин. по 11.10.2021 17 час. 00 мин.

В соответствии с Уставом, справкой Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области о присвоенных кодах видов деятельности, выписки Сведений из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «КомЭк» является 37.00 Сбор и обработка сточных вод, 38.2 Обработка и утилизация отходов.

Вместе с тем, у Общества имеется лицензия на такие виды деятельности, как сбор, транспортирование, обработка, размещение (захоронение) отходов IV класса опасности. Общество фактически осуществляет деятельность по сбору, обработке и размещению отходов на полигоне для захоронения отходов. Однако данные виды деятельности не отражены в уставе Общества и при государственной регистрации в уполномоченных государственных органах: Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области и Инспекции ФНС России по г. Тамбову.

Эксплуатируемый ООО «КомЭк» мусоросортировочный завод предназначен для приема и переработки твердых бытовых и крупногабаритных отходов; подготовки принятых объемов ТБО к сортировке; ручной и автоматизированной сортировки потоков ТБО с выделением полезных фракций пригодных для вторичной переработки с подготовкой к их транспортировке; отбора и подготовки к захоронению на полигоне неделового материала («хвосты»).

В ходе проверки были отобраны пробы почвы, отходов и подземных вод Филиалом ЦЛАТИ по Тамбовской области.

В предоставленных протоколах испытаний почв № ГЗ-24.1-141, № ГЗ-24.1-140, от 07.10.2021 установлено отсутствие превышения допустимого уровня загрязняющих веществ.

Также в предоставленном протоколе биотестирования отходов № ГЗ-24.1-142 от 07.10.2021 установлено соответствие класса опасности отхода остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе, практически неопасные.

В протоколах испытаний природных вод № ГЗ-24.1-146, № ГЗ-24.1-145, № ГЗ-24.1-144, № ГЗ-24.1-143 от 07.10.2021 установлено наличие превышения фоновых концентраций загрязняющих веществ.

Сведения о показателях, по которым установлены превышения фоновых концентраций согласно экспертному заключению № 58 от 07.10.2021.

Также зафиксировано, что ООО «КомЭк» представило на рассмотрение декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в установленный законом срок.

В разделе 3.1 «Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов» декларации предприятие указало образующиеся отходы, как отходы 5 класса опасности, такие как: «Остатки сортировки ТКО при совместном сборе практически неопасные - 185 498,68 т.». Отходы 4 класса указанные в декларации о плате: «Отходы из жилищ несортированные включая крупногабаритные)» - 2 323,75 т., а также «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» - 0,2 т. образованный в собственном производстве.

По результатам проведенной плановой выездной проверки в отношении ООО «КомЭк» был составлен акт проверки от 11.10.2021 № 855/п/Т.

В акте проверки в пунктах 34, 35, 36 уполномоченным органом были выявлены нарушения обязательных требований, установленных нормативными актами, в частности:

- в декларации ПНВОС разделе 3.1 «Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов» декларации предприятие указывает образующийся отход «Остатки сортировки ГКО при совместном сборе практически неопасные - 185 498,68 т.» как отход 5 класса опасности (нарушение п. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»);

- отходы 4 класса опасности исключены из декларации о плате за НВОС, за исключением отхода «Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)» - 2 323.75 т. образованного в собственном производстве (нарушение п. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»);

- отходы 4 класса опасности исключены из декларации о плате за НВОС, за исключением отхода «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - 0,2 т. образованного в собственном производстве (нарушение п. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Также ООО «КомЭк» выдано предписание от 11.10.2021 № 855/п/Т, которым Обществу в срок до 11.01.2022 указано на необходимость устранить выявленные в ходе проверки нарушения, а именно: привести данные, представленные в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в соответствии с действующим законодательством (нарушение п. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

ООО «КомЭк» не согласилось с предписанием об устранении выявленных нарушений от 11.10.2021 № 855/п/Т и 22.10.2021 обратилось в Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора с жалобой в порядке ст. 39 и 40 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

По итогам рассмотрения жалобы Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора направило Обществу решение №14/05-ИО/08641 от 18.11.2021 об отказе в ее удовлетворении.

ООО «КомЭк» не согласилось с вынесенным предписанием от 11.10.2021 № 855/п/Т в части пункта 3, полагая, что оно является незаконными и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.

При этом заявитель указывает, что не принимает твердые коммунальные отходы в целях их размещения, приемка твердых коммунальных отходов осуществляется Обществом в целях их обработки. Фактически на полигоне ООО «КомЭк» были размещены отходы 5 класса опасности, оставшиеся после обработки ТКО, в связи с чем требование заинтересованного лица об отражении данных отходов, как размещение отходов 4 класса опасности неправомерно.

Кроме того, заявитель указывает, что в оспариваемом предписании не конкретизировано какие нормы нарушены ООО «КомЭк» в ходе деятельности по обращению с ТКО. В оспариваемом акте имеется лишь ссылка на статью 16.4 Закона № 7-ФЗ, которая содержит общую норму о плате за размещение отходов производства и потребления.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) регламентирован порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Статьей 98 Закона № 248-ФЗ установлен порядок его вступления в силу, согласно которому он вступает в силу с 1 июля 2021 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Согласно части 3 статьи 98 Закона N 248-ФЗ часть 2 статьи 39 данного Закона вступает в силу с 01.01.2023, частью 13 статьи 98 установлено, что Правительство Российской Федерации определяет виды контроля, в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 01.07.2021.

Такие виды контроля определены в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.04.2021 N 663, которым утвержден Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб.

Согласно пункту 22 названного Перечня к таким видам контроля отнесен Федеральный государственный экологический контроль (надзор).

Как указано в части 1 и 2 статьи 39 Закона № 248-ФЗ правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 настоящего Федерального закона.

Судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Закона № 248-ФЗ порядок рассмотрения жалобы определяется положением о виде контроля и, в частности, должен предусматривать, что:

1) жалоба на решение территориального органа контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) его должностных лиц рассматривается руководителем (заместителем руководителя) данного территориального органа либо вышестоящим органом контрольного (надзорного) органа;

2) жалоба на действия (бездействие) руководителя (заместителя руководителя) территориального органа контрольного (надзорного) органа рассматривается вышестоящим органом контрольного (надзорного) органа;

3) в случае отсутствия территориального органа контрольного (надзорного) органа и в случае обжалования решений контрольного (надзорного) органа, принятых его центральным аппаратом, действий (бездействия) должностных лиц центрального аппарата контрольного (надзорного) органа жалоба рассматривается руководителем контрольного (надзорного) органа.

Жалоба на решение контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) его должностных лиц может быть подана в течение тридцати календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. Жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа может быть подана в течение десяти рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания (части 5, 6 статьи 40 Закона № 248-ФЗ).

Порядок рассмотрения соответствующей жалобы установлен в статье 42 и 43 Закона № 248-ФЗ.

Как указано в части 1 статьи 40 Закона № 248-ФЗ жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с частью 2 настоящей статьи, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи. При подаче жалобы гражданином она должна быть подписана простой электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

Из материалов дела усматривается, что жалоба ООО «КомЭк» от 22.10.2021 № 519 на предписание подана руководителю Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора (вх. №14-Т/19215 от 22.10.2021) на бумажном носителе.

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора рассмотрело данную жалобу по существу и приняло решение 18.11.2021 № 14/05-ИО/18641 в связи с чем, предусмотренный Законом № 248-ФЗ досудебный порядок, признается соблюденным.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400, Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 раздела I Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 №400).

Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 488, а затем Приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 № 94 утверждено Положение о Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - Управление), является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой и Тамбовской областей (пункт 1 Приказа № 488, пункт 1 Приказа № 94).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Как указано в части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (часть 2 указанной статьи).

Как указано в статье 1 Закона № 7-ФЗ объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Как указано в части 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Порядок определения платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядок ее исчисления определен в статьях 16.2, 16.3 Закона № 7-ФЗ.

Плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (часть 1 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ).

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (часть 1 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ).

Согласно статье 4.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются:

уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);

уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;

классификация промышленных объектов и производств;

особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Настоящие Правила устанавливают порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения (далее соответственно - плата, контроль за исчислением платы), а также исчисления квартальных авансовых платежей.

На момент подачи спорной декларации также действовал Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы, утвержденный Приказом Минприроды России от 09.01.2017 N 3.

При проведении выездной проверки заинтересованное лицо усмотрело, что в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в разделе 3.1 «Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов» ООО «КомЭк» указано размещение двух видов отходов:

1. Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код ФККО 733100001724) IV класса в количестве 2,8 т;

2. Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)» (код ФККО 73111001724) - IV класса в количестве 2 323,75 т;

3. Остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе практически неопасные» (код ФККО 74111912725) - V класса в количестве 185 498,68 т.

При этом в заполненной графе 8 «Принято отходов в целях размещения в отчетном периоде» указаны отходы IV-V класса опасности в количестве 187 822,43 т (2 323,75 т + 185 498,68 т = 187 822,43 т).

На территории Тамбовской области региональным оператором является ООО «Тамбовская сетевая компания», которая передает твердые коммунальные отходы на захоронение операторам, в том числе ООО «КомЭк».

В очередь ООО «Тамбовская сетевая компания» представлены заинтересованному лицу формы статистической отчетности № 2-ТР (отходы) Мичуринского, Моршанского, Котовского филиалов АО «ТСК» за 2019 год осуществляющих передачу на размещение отходов по месту нахождения объекта размещения - п. Первомайский, Тамбовский район). В данных формах отражена передача оператору следующих видов отходов для захоронения IV класса опасности:

- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код ФККО 73111001724) IV класса опасности в количестве 59 327,7 т;

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 73310001724) IV класса опасности в количестве 6 955,7 т;

- отходы (мусор) от уборки пассажирских терминалов вокзалов, портов, аэропортов (код ФККО 73412111724) IV класса опасности в количестве 329,9 т;

- отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов (код ФККО 73193111724) IV класса опасности в количестве 2 463,1 т;

- отходы (мусор) от уборки помещений гостиниц, отелей и других мест временного проживания несортированные (код ФККО 73621001724) IV класса опасности в количестве 215,0т;

- отходы (мусор) от уборки подвижного состава городского электрического транспорта (код ФККО 73420221724) IV класса опасности в количестве 4,7 т;

- отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог (код ФККО 73120511724) IV класса опасности количестве 699,9 т.

При этом, как указывает заинтересованное лицо, ООО «КомЭк» не отразило к декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год принятые для захоронения от регионального оператора вышеуказанные отходы IV класса опасности. При этом декларации за 2018, 2017 и предыдущие годы содержат расчет от количества принятых отходов IV касса опасности, общим объемом 67 669,45 т (59 327,7 т + 6 955,7 т + 329,9 т + 2 463,1 т + 215,0 т + 4,7 т + 699,9 т -2,8 т - 2 323,75 т = 67 669,45 т).

Согласно формуле пункта 18 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), платежная база за размещение ТКО рассчитывается от объема принятых отходов в целях их размещения.

По мнению Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ООО «КомЭк» осуществило недоплату за НВОС в размере (в соответствии с формулой пункта 18 Правил, а также на основании Ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные), утвержденных Постановление Правительства РФ от 29.06.2018 № 758): - по фактически принятому объему отходов IV класса опасности: 67 669,45 т х 95 руб./т х 1 х 1 х 1 х 1 = 6 428 597,75 руб.

На основании данного вывода заинтересованным лицом выдано предписание от 11.10.2021 № 8558/п/Т привести данные, представленные в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в соответствии с действующим законодательством.

Между тем, суд не соглашается с доводами заинтересованного лица на основании следующего.

Согласно Приложения 2 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 9 января 2017 г. N 3 (с изменениями от 30 декабря 2019 г.) раздел 3.1 декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду заполняется региональными операторами по обращению с ТКО, операторами по обращению с ТКО, осуществляющими деятельность по их размещению, по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, объекту размещения отходов отдельно.

В столбце 3 в строках указывается код отхода в соответствии с ФККО. Если отход не внесен в ФККО, то в столбце 3 ставится прочерк.

В столбце 4 в строках указывается класс опасности отхода в соответствии с ФККО.

В столбце 7 в строках указывается фактическое количество ТКО, размещенных в отчетном периоде (в тоннах).

В столбце 8 в строках указывается фактическое количество принятых в целях размещения ТКО в отчетном периоде (в тоннах).

ООО «КомЭк» является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) и осуществляет деятельность по обработке (сортировке) и размещению твердых коммунальных отходов на территории Тамбовской области.

Приемка ТКО осуществляется ООО «КомЭк» в целях обработки (сортировки) с извлечением вторичного сырья, остатки сортировки твердых коммунальных отходов подлежат размещению на специализированном полигоне.

Данное обстоятельство подтверждается договорами на оказание услуг по обработке и захоронению твердых коммунальных отходов, заключенными между ООО «КомЭк» и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (АО «Тамбовская сетевая компания») (т.2, л.д. 77-102).

При этом, в статье 1 Закона № 89-ФЗ четко разграничены следующие понятия:

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Согласно Блоку 7 Федерального классификационного каталога отходов (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242) к 5 классу опасности отнесены следующие виды отходов, указанные ООО «КомЭк» в разделе 3.1. декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год:

- «Остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе практически неопасные» (код 7 41 119 12 72 5), который включен в раздел «Остатки сортировки твердых коммунальных отходов, отнесенные к твердым коммунальным отходам» (код 7 41 119 00 00 0).

Согласно части статьи. 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

Согласно пункту 18.1. Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, платежная база за размещение твердых коммунальных отходов j-ro класса опасности, определяемая лицом, обязанным вносить плату при размещении твердых коммунальных отходов, за отчетный период как объем или масса твердых коммунальных отходов, принятых в целях их размещения, за исключением объема или массы твердых коммунальных отходов из общего объема или массы принятых твердых коммунальных отходов, которые были утилизированы в течение отчетного периода, тонна (куб. м).

В свою очередь, ООО «КомЭк» не принимает твердые коммунальные отходы в целях их размещения, приемка твердых коммунальных отходов осуществляется в целях их обработки.

Фактически на полигоне ООО «КомЭк» были размещены отходы 5 класса опасности, оставшиеся после обработки ТКО, в связи с чем требование заинтересованного лиц об отражении данных отходов, как размещение отходов 4 класса опасности, неправомерно.

Ставка платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2018 № 758 составляет 95 рублей за тонну размещенных отходов.

Ставка платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденная постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2016 № 913 за размещение прочих отходов 5 класса опасности с учетом пункта 2 Постановления Правительства РФ от 29 июня 2018 № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» составляет 17,99 рублей за тонну размещенных отходов.

Поскольку в ходе выездной проверки Ответчиком указано на неправильное указание класса опасности 185 498,68 тонн размещенных отходов, исполнение пункта 3 оспариваемого предписания повлечет для ООО «КомЭк» последующее необоснованное внесение в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 14 285 253,35 рублей (95 руб. - 17,99 руб.) * 185 498,68 т.

В пунктах 35-36 акта выездной проверки указано, что из декларации о плате за НВОС исключены отходы 4 класса опасности, за исключением отхода «Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)» - 2 323,75 т, а также отхода «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» - 0,2 т, образованного в собственном производстве.

Также заинтересованное лицо ссылается, что в отчетности по форме № 2-ТР (отходы) представленной АО «ТСК» (региональным оператором в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами), указаны отходы IV класса опасности, якобы переданные ООО «КомЭк» для захоронения.

Вместе с тем, данные отходы по своей сути являются твердыми коммунальными отходами и входят в следующие разделы Федерального классификационного каталога отходов (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N242):

- Отходы коммунальные твердые (код 7 31 000 00 00 0);

- Отходы потребления на производстве, подобные коммунальным (код 7 33 000 00 000);

- Мусор и смет от уборки железнодорожных и автомобильных вокзалов, аэропортов, терминалов, портов, станций метро, относящийся к твердым коммунальным отходам (код 7 34 100 00000);

- Отходы (мусор) от уборки гостиниц, отелей и других мест временного проживания, относящиеся к твердым коммунальным отходам (код 7 36 200 00 00 0);

- Мусор и смет от уборки подвижного состава железнодорожного, автомобильного, воздушного, водного транспорта, относящийся к твердым коммунальным отходам (код 7 34 200 00 000).

Приемка данных отходов осуществлялась ООО «КомЭк» в целях обработки (сортировки) твердых коммунальных отходов с извлечением вторичного сырья, а не захоронения.

Данное обстоятельство подтверждается договорами на оказание услуг по обработке и захоронению твердых коммунальных отходов, заключенными между ООО «КомЭк» и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (АО «Тамбовская сетевая компания»).

В свою очередь, согласно части 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

С учетом изложенного, возникают сомнения в достоверности отчетности по форме № 2-ТП (отходы) представленной АО «ТСК» за 2019 год, поскольку указанное там количество отходов: 69 996 тонн, значительно ниже количества твердых коммунальных отходов, принятых ООО «КомЭк» от регионального оператора для обработки: 187 825,23 тонн (согласно декларации о плате за НВОС).

Принять твердые коммунальные отходы от иных лиц, кроме регионального оператора, ООО «КомЭк» не могло в силу вышеуказанного законодательного запрета.

Кроме того, отнесение остатков сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе практически неопасных к V классу опасности подтверждено представленными ООО «КомЭк» лабораторными исследованиями ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» Росприроднадзора. Протоколами ЦЛАТИ не выявлено нарушений ООО «КомЭк» и превышения допустимых показателей вредных веществ.

Доказательства, подтверждающие неправильность заполнения Раздела 3.1 декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора не представлены.

В подтверждение своей позиции заинтересованное лицо ссылается на данные деклараций о плате за НВОС, относящиеся к 2018, 2017 году и предыдущим периодам.

Между тем, использование отчетности ООО «КомЭк» за периоды, которые не являются предметом настоящего спора, является неправомерным.

Также судом учитывает следующее.

Согласно части 2 статьи 87 Закона № 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.

Как установлено в части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Приложением 20 к Приказу Федеральной службы в сфере природопользования от 20.08.2021 N 543 утверждена форма предписания об устранении выявленных нарушений. В данной форме указано, что предписание должно содержать: конкретное описание (существо) выявленного нарушения и наименование нормативного правового акта с указанием его структурных единиц, требования которого нарушены.

По смыслу части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписания выдаются с целью устранения выявленных нарушений.

При этом, предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

В нарушение вышеуказанных норм пункт 3 оспариваемого предписания, а также пункты 34-36 акта выездной проверки от 11.10.2021 г. № 855/п/Т не содержат конкретного описания (существа) выявленного нарушения (имеется только констатация факта включения заявителем в декларацию определенных сведений без описания того, в чем выражается нарушение), не содержат наименования нормативного правового акта с указанием его структурных единиц, требования которого нарушены (имеются только общие ссылки на статью 16.4 Закона № 7-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отсутствие ссылок на конкретное описание выявленных нарушений, а также на соответствующие нормы в оспариваемом ненормативном правовом акте, в совокупности свидетельствуют о незаконности пункта 3 предписания.

К письму от 14.11.2022 № 14/04-АС/19340 Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и определению об исправлении опечатки от 14.11.2022 суд относится критически и не принимает их во внимание на основании того, что пункт 3 предписания от 11.10.2021 № 855/п/Т и соответствующие пункты акта проверки от 11.10.2021 № 855/п/Т изложены в другой редакции, а именно: указано о нарушении пункта 18 (1) «Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ, не являются опиской или опечаткой, а изменяют существо самих документов.

Иное нормативное обоснование Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора требований пункта 3 предписания, также свидетельствует о несоответствии закону оспариваемого пункта предписания.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы по правилам, установленным в статье 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что Управлением не доказано нарушение ООО «КомЭк» требований статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, Правил № 255.

Как указано в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что предписание № 855/п/Т от 11.10.2021 в части пункта 3 является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «КомЭк», поскольку накладывает на заявителя дополнительное финансовое бремя виде платы за негативное воздействие на окружающую среду.

С учетом вышеприведенных выводов, пункт 3 предписания Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.10.2021 №855/п/Т подлежит признанию недействительным, как несоответствующий Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Правилам исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255.

В связи с чем, требования ООО «КомЭк» следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Одновременно, в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением суда от 10.01.2022 по делу №А14-6/2022 были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия пункта 3 предписания Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 11.10.2021 № 855/п/Т.

В силу части 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины по платежному поручению № 3720 от 24.12.2021 в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «КомЭк».

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать недействительными пункт 3 предписания от 11.10.2021 № 855/п/Т Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Центрально-Черноземное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные пунктом 3 предписания от 11.10.2021 № 855/п/Т нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «КомЭк», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «КомЭк», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, в месячный срок со дня принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Д.В. Ливенцева