Решение от 31 июля 2020 г. по делу № А53-14112/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-14112/20
31 июля 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Палий Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Судостроительный-судоремонтный завод «Мидель» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Аксайского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН1056102027871)

о признании незаконным отказа

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 29.06.2020, ФИО3, доверенность от 02.07.2019,

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 15.06.2020

от третьего лица: не явился,

установил:

открытое акционерное общество «Судостроительный-судоремонтный завод «Мидель» обратилось в суд к Администрации Аксайского городского поселения о признании незаконными отказа Администрации Аксайского городского поселения в предварительном согласовании предоставления в собственность АО «ССРЗ «Мидель» земельного участка площадью 11 746 кв.м., на котором частично расположено сооружение СЛИП с кадастровым номером 61:02:0120206:24, изложенный в письме от 07.05.2020 №63.20.1/2016, земельного участка площадью 4 358 кв.м., на котором частично расположено сооружение Причальная стенка с кадастровым номером 61:02:0120206:20, изложенный в письме от 07.05.2020 №63.20.1/2018, земельного участка площадью 2 312 кв.м., на котором частично расположено сооружение Причальная стенка с кадастровым номером 61:02:0120206:21, изложенный в письме от 07.05.2020 №63.20.1/2020, земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:1 площадью 20 485 кв.м., изложенный в письме от 07.05.2020 №63.20.1/2021; об обязании Администрации Аксайского городского поселения устранить нарушение прав АО «ССРЗ «Мидель», а именно, принять решение о предварительном согласовании предоставления АО «ССРЗ «Мидель» земельного участка площадью 11 746 кв.м., на котором частично расположено сооружение СЛИП с кадастровым номером 61:02:0120206:24 и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о предварительном согласовании предоставления АО «ССРЗ «Мидель» земельного участка площадью 4 358 кв.м., на котором частично расположено сооружение Причальная стенка с кадастровым номером 61:02:0120206:20 и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о предварительном согласовании предоставления АО «ССРЗ «Мидель» земельного участка площадью 2 312 кв.м., на котором частично расположено сооружение Причальная стенка с кадастровым номером 61:02:0120206:21 и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать Администрацию Аксайского городского поселения подготовить и направить АО «ССРЗ «Мидель» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:1 площадью 20 485 кв.м. в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства РФ.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований, заинтересованное лицо в удовлетворении требований просило отказать.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Акционерное общество «Судостроительный-судоремонтный завод «Мидель» (далее также - заявитель, общество) является собственником объектов капитального строительства, расположенных на искусственно образованной территории, по адресу: <...>:

- сооружение «СЛИП с откатными и подкрановыми путями» с кадастровым номером 61:02:0120206:24 (далее также - СЛИП), площадью 52 713 кв.м.

Право собственности Общества на сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) 20.07.2010 за№ 61-61-03/014/2010-853.

- сооружение «Причальная стенка» с кадастровым номером 61:02:0120206:20 (далее также - Причальная стенка №1), площадью застройки 4 727,4 кв.м.

Право собственности Общества на сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) 29.04.2010 за№ 61-61-03/037/2010-154.

- сооружение «Причальная стенка» с кадастровым номером 61:02:0120206:21 (далее также - Причальная стенка №2), площадью 3372,8 кв.м.

Право собственности Общества на сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) 29.04.2010 №761-61-03/037/2010-153.

Также заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:02:0120206:19, расположенный по адресу: Ростовская обл., <...> (доля 1997/2000 в праве общей собственности).

В ходе выполнения кадастровых работ в отношении указанных сооружений, было выявлено следующее:

- часть СЛИПа, составляющая 11 746,0 кв.м. расположена за границами земельного участка 61:02:0120206:19, принадлежащего Обществу на праве общей долевой собственности, и расположена на не разграниченной территории в границах кадастрового квартала 61:02:0120206.

- часть причальной стенки №1, составляющая 4 358 кв.м. расположена за границами земельного участка 61:02:0120206:19, принадлежащего Обществу на праве общей долевой собственности, и расположена на не разграниченной территории в границах кадастрового квартала 61:02:0120206, а так же частично (369,4 кв.м.) в границах земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:1 (61:02:0120206:38).

- часть причальной стенки №2, составляющая 2 312 кв.м. расположена за границами земельного участка 61:02:0120206:19, принадлежащего Обществу на праве общей долевой собственности, и расположена на не разграниченной территории в границах кадастрового квартала 61:02:0120206, а так же частично (743 кв.м.) в границах земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:1 (61:02:0120206:1).

Общество обратилось в Администрацию Аксайского городского поселения (далее также -Администрация) с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в его собственность земельных участков, занятых вышеуказанными сооружениями СЛИП, Причальная стенка №1, Причальная стенка №2 с приложенными к заявлениям необходимыми документами и схемами расположения земельных участков.

Заявления Общества были зарегистрированы Администрацией 22.04.2020:

- заявление (исх.№ 01/05-332 от 17.04.2020) о предварительном согласовании предоставления земельного участка под частью сооружения СЛИП - входящим № 63.20-ою/737 от 22.04.2020.

- заявление (исх.№ 01/05-331 от 17.04.2020) о предварительном согласовании предоставления земельного участка под частью сооружения Причальная стенка №1 -входящим № 63.20-ою/736 от 22.04.2020.

- заявление (исх.№ 01/05-334 от 17.04.2020) о предварительном согласовании предоставления земельного участка под частью сооружения Причальная стенка №2 -входящим № 63.20-ою/739 от 22.04.2020.

По результатам рассмотрения обращений Общества, Администрация письмами от 07.05.2020 № 63.20.1/2016, от 07.05.2020 № 63.20.1/2018, от 07.05.2020 №63.20.1/2020 отказала Обществу в предварительном согласовании предоставления земельных участков под сооружениями на основании подпункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, указав на то, что испрашиваемые земельные участки находятся в пределах береговой полосы, следовательно не подлежат предварительному согласованию предоставления в собственность.

Заявителю принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, с кадастровым номером 61:02:0000000:1 являющийся единым землепользование (состоит из земельных участков с кадастровыми номерами 61:02:0120206:37; 61:02:0120206:38; 61:02:0120206:1) общей площадью 20 485 кв.м.

Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) 17.01.2001 за № 61-02-1/2000-1851.

Кроме того, согласно заключениям кадастрового инженера, на данном земельном участке расположены части сооружений, принадлежащих Обществу на праве собственности:

- на земельном участке с кадастровым номером 61:02:0120206:38 находится часть Причальной стенки №1. Площадь, занимаемая Причальной стенкой №1, составляет 369,4кв.м.

- на земельном участке с кадастровым номером 61:02:0120206:1 находится часть Причальной стенки №2. Площадь, занимаемая Причальной стенкой №2, составляет 743кв.м.

В соответствии с подп.7 п.2 ст. 39.9 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам.

Заявитель обратился в Администрацию Аксайского городского поселения с заявлением (исх.№ 01/05-333 от 17.04.2020) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:1 в собственность без проведения торгов с приложенными к заявлению необходимыми документами. Заявление было зарегистрировано Администрацией входящим № 63.20-ою/738 от 22.04.2020.

По результатам рассмотрения заявления, Администрация письмом от 07.05.2020 №63.20.1/2021 отказала Обществу в предоставлении земельного участка 61:02:0000000:1, указав на то, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах береговой полосы, следовательно, «предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность без проведения торгов, не представляется возможным».

Заявитель, полагая, что решения Администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков под сооружениями, изложенные в письмах от 07.05.2020 № 63.20.1/2016, от 07.05.2020 № 63.20.1/2018, от 07.05.2020 №63.20.1/2020, а также решение Администрации об отказе в продаже земельного участка, выраженное в письме от 07.05.2020 №63.20.1/2021 являются незаконными, нарушают права и законные интересы Общества, обратился с настоящим заявлением в суд.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца, приняв во внимание следующее.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации); земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В соответствии со статьей 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность) собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В силу статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Разграничение государственной собственности на землю состоялось с принятием ЗК РФ в 2001 году, а с 2006 года установлены критерии разграничения собственности на землю Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - ФЗ от 25.10.2001 № 137).

Согласно статье 3.1 ФЗ от 25.10.2001 № 137 в целях разграничения государственной собственности на землю, к федеральной собственности относятся, в том числе, предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно статье 9 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее - КТМ РФ) под морским портом понимается его территория и совокупность размещенных в границах этой территории объектов инфраструктуры морского порта, используемых для осуществления деятельности в целях торгового мореплавания, в том числе для оказания услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 261-ФЗ) территория морского порта включает в себя земли, земельные участки, акваторию морского порта, используемые в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, либо предназначенные для использования в указанных целях.

Часть 2 статьи 5 названного закона предусматривает, что решение об установлении или изменении границ территории морского порта принимается Правительством Российской Федерации.

До установления границ морского порта Правительством Российской Федерации под указанными границами понимаются сложившиеся границы морского порта. Под сложившимися границами морского порта понимаются границы морского порта, сведения о которых содержатся в обязательных постановлениях в морском порту или опубликованы в «Извещениях мореплавателем» (пункт 4 статьи 32 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ).

Границы морского порта Ростов-на-Дону установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.07.2010 № 1160-р «Об установлении границ морского порта Ростов-на-Дону».

В соответствии с частью 2 статьи 32 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ земельные участки в границах морского порта могут относиться к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения или к другой категории земель с разрешенным использованием для размещения морского порта.

В силу пункта 4 статьи 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ, морской порт является объектом федерального транспорта, находящимся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области транспорта; строительство и расширение морского порта осуществляется на основании схемы территориального планирования Российской Федерации в области развития федерального транспорта.

Из системного анализа указанных норм следует, что территория морского порта является федеральной собственностью.

Правовая позиция относительно того, что территория морского порта является федеральной собственностью изложена в определениях Верховного суда Российской Федерации от 04.09.2017 № 308-ЭС17-11391 по делу № А32-37565/2015, от 28.10.2016 № 308-ЭС16-13863 по делу № А53-19682/2015, постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делам А32-20276/2016, № А53-7173/2015, № А32-23698/2013, № А53-3026/2015, № А53-3025/2015, постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делам № А53-2639/2017, А А53-31488/2016, № А53-18289/2015, № А53-19684/2015, А53-25769/2015, № А53-27138/2015, № А53-15423/2015, № А53-19682/2015, постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа по делам № А06-3678/2016, № А06-3679/2016, № А06-3681/2016, № А06-3682/2016, № А06-3683/2016, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа по делу №А56-3293/2016.

Таким образом, земельные участки, расположенные в границах морского порта, отнесены к собственности Российской Федерации в силу прямого указания закона.

Как следует из письма капитана морского порта Ростов-на-Дону от 22.05.2020 № ДБ-20/3055, имеющегося в материалах дела, земельный участок с кадастровым номером 61:02:0000000:1 находится в границах морского порта Ростов-на-Дону.

Таким образом, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 61:02:0000000:1 находится в границах морского порта, принимая во внимание положения пункта 4 статьи 87 ЗК РФ, Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ, распоряжение органа исполнительной власти Российской Федерации о включении его в границы морского порта Ростов-на-Дону, государственная собственность на него разграничена, право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0000000:1 возникло в силу закона с момента включения его в границы морского порта Ростов-на-Дону, то есть с 14.07.2010 независимо от наличия либо отсутствия в едином государственном реестре прав на недвижимость регистрационной записи о праве собственности Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Из пункта 1 статьи 125 ГК РФ следует, что от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Исходя из положений статьи 30 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ, управление федеральным имуществом в морском порту осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371 (далее - Положение), Росморречфлот является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Согласно пункта 5.2. Положения, Росморречфлот осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 Положения в сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятием и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Росморречфлоту.

Росморречфлоту в соответствии с названным Положением предоставлены полномочия по изъятию, в том числе путем выкупа, и предоставлению земельных участков, резервированию земель и образованию земельных участков для государственных нужд в целях размещения объектов инфраструктуры морских портов, речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, принятие решений о предварительном согласовании места размещения объектов, а также работу по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты (пункт 5.3.11).

Таким образом, в силу Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ и Положения Росморречфлот осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и расположенных на территории морских портов, в том числе, и в отношении спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах Администрация Аксайского городского поселения несмотря на то, что отказ был мотивирован иными основаниями, правомерно отказала в предоставлении земельного участка, поскольку полномочий у нее на его распоряжение, не имелось.

Судебные расходы подлежат отнесению на заявителя в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать обществу «Судостроительный-судоремонтный завод «Мидель» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении требований о признании незаконным отказов Администрации Аксайского городского поселения от 07.05.2020 №63.20.1/2016, №63.20.1/2018, №63.20.1/2020, №63.20.1/2021, обязании принять решения о предварительном согласовании и подготовить проект договора.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЮ.А. Палий