Постановление от 28 апреля 2023 г. по делу № А40-128619/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-128619/22-17-969
город Москва
28 апреля 2023 года
Арбитражный суд Московского округа

в составе: судьи Ананьиной Е.А.,

рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан)

на решение Арбитражного суда города Москвы от 28 октября 2022 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2023 г.

по делу № А40-128619/22-17-969

по заявлению акционерного общества «РН Банк»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 520/з от 12 мая 2022 г.,



УСТАНОВИЛ:

постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан), административный орган) от 12 мая 2022 г. № 520/з акционерное общество «РН Банк» (далее - АО «РН Банк», общество, заявитель) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1, 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «РН Банк» в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) о его отмене.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с особенностями, установленными главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28 октября 2022 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2023 г., заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на то, что начальник отдела юридического обеспечения ФИО1 уполномочена на рассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере защиты прав потребителей.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о том, что постановление Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) от 12 мая 2022 г. № 520/з вынесено не уполномоченным на то лицом, поскольку начальник отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) не относится к должностям, перечисленным в части 2 статьи 23.49 КоАП РФ.

Между тем судами не учтено следующее.

В силу части 1 статьи 23.49 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.8 указанного кодекса, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

В соответствии с частью 2 статьи 23.49 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе: руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, его заместители; руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, их заместители; руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в городах, районах, на транспорте, их заместители.

Отдел юридического обеспечения, согласно пункту 2 Положения об отделе юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан от 07 марта 2014 г. № 69, является структурным подразделением административного органа.

Следовательно, начальник отдела юридического обеспечения ФИО1, как руководитель структурного подразделения, действовала в рамках, представленных ей статьей 23.49 КоАП РФ, полномочий.

Указанные обстоятельства были неоднократно установлены при рассмотрении иных дел.

При наличии сомнений в полномочиях лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, суд не был лишен возможности предложить представить административному органу подтвержающие документы.

Необходимые документы были представлены суду апелляционной инстанции, однако доводы апелляционной жалобы не были рассмотрены судом апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В обжалуемых судебных актах не приведены выводы о наличии или отсутствии в действиях общества вмененного состава административного правонарушения, соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности, о соблюдении срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд кассационной инстанции в силу требований статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лишен возможности устанавливать данные обстоятельства.

Учитывая, что требуется дополнительное выяснение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

При новом рассмотрении суду следует установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать оценку доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, после чего принять решение в полном соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28 октября 2022 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2023 г. по делу № А40-128619/22-17-969 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.


Судья Е.А.Ананьина