Решение от 8 октября 2018 г. по делу № А14-14028/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-14028/2018

"8" октября 2018 года.


Резолютивная часть решения объявлена "2" октября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено "8" октября 2018 года.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, помощником судьи И.В.Моисеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Директ логистик", (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Воронеж

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва

о признании незаконным и отмене постановления № 05-18/476-3 от 22.06.2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – Медный И.А. по доверенности от 30.07.2018,

от Управления – ФИО2 по доверенности от 22.08.2018, ФИО3, по доверенности от 08.05.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Директ логистик" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №05-18/476-3 от 22.06.2018.

Определением суда от 09.07.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В течение сроков, установленных определением суда от 09.07.2018, в материалы дела поступили отзыв от МРУ Росалкогольрегулирование по ЦФО, материалы административного дела в отношении заявителя.

Определением суда от 17.08.2018 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель административного органа требования не признал, полагая, что оспариваемое постановление не подлежит отмене.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании 25.09.2018г., на основании ст. 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 02.10.2018г.

Из материалов дела следует.

ООО "Директ Логистик" имеет лицензию на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции №36ЗАП0005989 от 12.10.2016 сроком действия по 11.10.2021.

По результатам анализа деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленных обществом за 2 и 3 кварталы 2017 года (по форме согласно Приложению № 7 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила)), сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО установлен факт искажения информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, а именно: во 2 квартале 2017 года обществу с ограниченной ответственностью "Директ Логистик" осуществлялась поставка алкогольной продукции от ООО "ТД "Мегаполис" по товарно-транспортной накладной № 39362 от 30.06.2017 в объеме 77,49 дал.

При этом в декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно Приложению № 7 к Правилам за 2 квартал 2017 ООО «Директ Логистик» указанная закупка не отражена. Данную закупку общество отразило в декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2017 года.

В результате искажения информации и нарушения порядка при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции обществом были нарушены положения ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Постановления Правительства РФ от 9 августа 2012 года № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка «О порядке заполнения деклараций об объёмах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» № 231 от 23.08.2012 г. (далее - Порядок).

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления обществу извещения о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении.

В пояснениях ООО "Директ Логистик" свою вино не признало, пояснив, что товарная накладная от 30.06.2017 была исправлена путем ее отзыва и оформления новой накладной от 03.07.2017 с учетом составления с ООО "ТД "Мегаполис" акта расхождений.

Указанная накладная была зафиксирована в системе ЕГАИС 03.07.2017. С учетом выходным дней 01.07.2017 и 02.07.2017 фиксация в ЕГАИС товара осуществлена не во втором, а в третьем квартале 2017.

08.06.2018 в присутствии уполномоченного представителя ООО "Директ Логистик" составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.15.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении был направлен заявителю электронной почтой, а также почтовой связью.

Определением от 08.06.2017 МРУ Росалкогольрегулирование по ЦФО назначило рассмотрение дела об административном правонарушении на 22.06.2018.

Указанное определение направлено в адрес общества по электронной почте, а также почтовой связью.

По материалам административного дела заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу в пределах полномочий, установленных ст.23.50 КоАП РФ, 22.06.2018, в присутствии законного представителя юридического лица, вынес постановление по делу об административном правонарушении №05-18/476-3 о привлечении ООО "Директ Логистик" к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Постановление от 22.06.2018 направлено административным органом в адрес заявителя 28.06.2018, о чем свидетельствует реестр почтовых отправлений.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, ООО "Директ Логистик" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на малозначительность правонарушения, отсутствие умысла на совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, а также отмену обязанности по декларированию реализации алкоголя с 01.01.2018.

Административный орган просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ст. 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Объективной стороной правонарушения является искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с ч.1 статьи 26 названного закона в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» утверждены формы и правила представления деклараций об объеме производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей; Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 05 августа 2013 г. № 198 «Об утверждении формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (в ред. приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 08 апреля 2014 г. № 92).

В соответствии с п. 20 "Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда" при обнаружении организацией, индивидуальным предпринимателем, сельскохозяйственным товаропроизводителем, гражданином, ведущим личное подсобное хозяйство, в текущем отчетном периоде фактов не отражения или неполноты отражения необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в представленной ранее декларации, организация, индивидуальный предприниматель, сельскохозяйственный товаропроизводитель, гражданин, ведущий личное подсобное хозяйство, представляют корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Корректирующие декларации представляются до окончания квартала, следующего за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением представления корректирующих деклараций по предписанию лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии).

Согласно пункту 9.2 Порядка в графе 17 декларации по форме приложения № 7 «дата закупки» (дата отгрузки поставщиком) - дата закупки продукции организацией-получателем, которая соответствует дате отгрузки (поставке), указанной поставщиком в сопроводительных документах. Дата отгрузки заполняется согласно сопроводительным документам, исходя из вышеизложенного, закупка по ТТН № 39362 от 30.06.2017 г. должна быть отражена во 2 квартале 2017 г.

Таким образом, факт искажения ООО "Директ Логистик" данных в декларации об объеме закупки этилового спирта и спиртосодержащей продукции по форме приложения №7 за 2 квартал 2017 в части неотражения закупленной алкогольной продукции от ООО "ТД "Мегаполис" в объеме 77,49 дал подтверждается протоколом об административном правонарушении и имеющимися в административном деле доказательствами, которые с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ соответствуют критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

При этом, суд учитывает, что Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 278-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены комплексные изменения в Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в том числе изменения, в соответствии с которыми уточняется перечень видов деятельности, подлежащих декларированию.

Так, с 01.01.2018 года на ООО "Директ Логистик" не возлагается обязанность по декларированию объема производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Однако, указанные изменения подлежат применению к отношениям, возникшим с 1 квартала 2018г. Поскольку закупка алкогольной продукции в рассматриваемом случае осуществлена в 2017 году, действие указанных изменений не распространяется на данные правоотношения.

Исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что ООО "Директ Логистик" имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства, однако не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом установленных обстоятельств и оценки материалов административного дела арбитражный суд считает доказанным факт наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав заявителя при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено также в пределах срока давности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

При этом, нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, о котором заявлено обществом, согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» является несущественным.

Вместе с тем, суд считает возможным в данном случае применить в отношении ООО "Директ Логистик" положения статьи 2.9. КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 21 Постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 2.9. КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам, предусмотренным КоАП РФ.

При этом суд отмечает, что законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Учитывая обстоятельства дела, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законном интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреда, суд считает, что правонарушение, совершенное ООО "Директ Логистик", при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для общества или государства (факта причинения вреда, возникновения вредных последствий административным органом не установлено), совершено без прямого умысла и является малозначительным.

Кроме того, доказательств совершения обществом аналогичного правонарушения ранее, не представлено, ООО "Директ Логистик" является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 25.09.2018.

Как указано в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», арбитражный суд, установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, малозначительность правонарушения, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

При таких обстоятельствах, требования общества о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО по делу об административном правонарушении от 22.06.2018 №05-18/476-3 о привлечении ООО "Директ Логистик" к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается

Руководствуясь ст. 2.9, статьей 15.13, статьями 23.1, 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 22.06.2018г. по делу об административном правонарушении № 05-18/476-3 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Директ Логистик» в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н. Максимович