Постановление от 20 февраля 2020 г. по делу № А56-55937/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


20 февраля 2020 года

Дело №

А56-55937/2019


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г.,

при участии от публичного акционерного общества «Газпром» Ковиной А.А. (доверенность от 22.01.2020),

рассмотрев 17.02.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Газпром» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.08.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2019 по делу № А56-55937/2019,

у с т а н о в и л:

Публичное акционерное общество «Газпром», адрес: 117420, Москва, ул. Наметкина, д. 16, ОГРН 1027700070518, ИНН 7736050003 (далее - ПАО «Газпром», Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, адрес: 194021, Санкт-Петербург, Институтский пр., д. 21, корп. Б, ОГРН 1077847120944, ИНН 7802384322 (далее – Департамент), от 25.04.2019 № 08-502/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 240 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 28.08.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 22.11.2019, постановление Департамента изменено в части назначения наказания, штраф снижен до 120 000 руб.

В кассационной жалобе ПАО «Газпром» просит отменить решение и постановление судов и принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы ссылается на недоказанность передачи спорных участков в ведение Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России), указывает, что правоустанавливающие документы и первичная документация, подтверждающие данный факт, отсутствуют. По мнению Общества, наличие сервитутов от 01.11.2018 позволяет Обществу осуществлять деятельность по строительству объектов на лесных участках. Заявитель обращает внимание, что судами не учтено привлечение к административной ответственности акционерного общества «Ленгазспецстрой» за то же правонарушение.

В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы кассационной жалобы.

Департамент, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в суд не направил, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя административного органа (статья 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 21.03.2019 на основании распоряжения Департамента от 19.03.2019 № 15/РО проведен рейдовый осмотр, обследование лесных участков на территории Петровского участкового лесничества Лужского лесничества Минобороны России (далее - Лужское военное лесничество) - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управления лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России, расположенных на территории Кингисеппского района Ленинградской области.

В ходе осмотра лесных участков, расположенных на землях обороны и безопасности, в выделах 12, 18, 19, 20, 23, 26, 27, 32, 33, 34 квартала 15, в выделах 8, 14, 20, 21, 23, 29 квартала 16, в выделе 2 квартала 18, в выделах 1, 2, 4, 5, 7, 15, 16 квартала 19, в выделах 4, 5, 6, 10, 11, 12, 15, 18, 19, 20, 22, 25, 32 квартала 25, в выделах 8, 10, 11 квартала 26, в выделах 4, 5, 9, 13, 16 квартала 31 Петровского участкового лесничества Лужского военного лесничества вблизи населенного пункта Малый Луцк Кингисеппского района Ленинградской области и г. Кингисепп выявлен факт самовольного использования вышеуказанных лесных участков, на которых проведены работы по раскорчевке земельного участка, снятию верхнего плодородного слоя почвы и проведены земляные работы в виде выемки грунта для последующей укладки трубопровода на общей площади 31,18 гектаров.

По информации, полученной от рабочих, находившихся на объекте, а также из сведений, размещенных на информационном стенде, установлено, что работы проведены с целью строительства объекта «Северо-Европейский газопровод». Исполнителем работ на указанном участке представлен договор генерального подряда от 20.06.2016 № СЕГ/3-0020 (далее - договор генподряда) на строительство газопровода, заказчиком работ по которому является Общество.

По результатам осмотра произведена фотофиксация, составлен акт осмотра, обследования лесного участка от 21.03.2019 № 51-19/РО.

Установив в действиях Общества нарушения требований статей 8, 9, 45, 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Департамент 09.04.2019 составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении № 08-502/2019 по статье 7.9 КоАП РФ.

Постановлением Департамента от 25.04.2019 № 08-502/2019 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения согласно указанной квалификации с назначением штрафа в размере 240 000 руб.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения, не установил нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, однако усмотрел основания для уменьшения размера штрафа до 120 000 руб.

Апелляционный суд с позицией суда первой инстанции согласился.

Суд кассационной инстанции, изучив доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В силу статьи 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Под самовольным занятием лесного участка понимается его фактическое занятие при отсутствии воли собственника этого участка (иного уполномоченного им лица), выраженной в установленном порядке, в отсутствие правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования или аренды на данный участок.

Под использованием лесных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей (виды использования определены в статье 25 ЛК РФ) без специальных разрешений на использование указанных участков понимается осуществление указанных действий при отсутствии разрешительной документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Пунктом 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ определено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов является самостоятельным видом использования лесов.

Согласно части 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 23 ЛК РФ земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса.

В силу части 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Частями 1 и 2 статьи 45 ЛК РФ установлено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 названного Кодекса для строительства линейных объектов.

Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьей 71 ЛК РФ.

Согласно части 1 указанной статьи лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 названного Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Соглашению от 01.11.2018 № 03-21/7 об установлении сервитута земельного участка, заключенному заявителем и Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, суды дали критическую оценку с позиции подтверждения использования лесного участка на основании специального разрешения на использование, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства передачи спорных участков в собственность муниципального образования. Выше отмечено, что согласно части 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Суды указали, что орган местного самоуправления не может установить сервитут на земельные (лесные) участки, находящиеся по закону в федеральной собственности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 135 «О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны» лесные участки, расположенные в границах лесничеств Минобороны России (в том числе Лужского военного лесничества), были исключены из состава земель лесного фонда Российской Федерации и переданы согласно сводного акта, утвержденного совместным приказом Федеральной службы лесного хозяйства России и Минобороны России от 15.03.1999 № 56/101 «Об утверждении актов о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях обороны».

Согласно частям 1 и 2 статьи 121 ЛК РФ на землях обороны и безопасности могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Для использования лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, создаются военные лесничества в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса.

Согласно материалам дела рейдовый осмотр, обследование лесных участков производились на территории Лужского военного лесничества. Неоформление права собственности в установленном законом порядке не меняет режим и принадлежность лесных участков.

В постановлении Департамента отражено и Обществом не отрицается, что пунктом 7.4 договора генподряда на него (заказчика) возложена обязанность по получению и оформлению необходимых документов на природопользование, разрешений, технических условий и согласований на строительство в органах государственной власти, в том числе договоров аренды лесных участков под строительство объектов, проектов освоения лесов лесных участков, предоставленных в аренду.

Вина заявителя установлена судами в соответствии с критериями виновности юридического лица согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о доказанности в деяниях Общества состава вмененного административного правонарушения.

Суды не выявили нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ).

Вместе с тем, суды, приняв во внимание характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, принципы соразмерности и индивидуализации наказания, применив положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, посчитали возможным снизить размер назначенного штрафа до 120 000 руб.

Ссылка заявителя на решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 24.07.2019 по делу № 12-103/2019 не принята судами в настоящем деле. Квалификация, данная судом общей юрисдикции совершенному деянию, с учетом статьи 69 АПК РФ не является обязательной для арбитражного суда (пункт 16.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»), кроме того, деяния, охватываемые статьей 7.9 КоАП РФ, могут совершаться несколькими субъектами.

Нормы материального и процессуального права судами применены правильно, выводы судов основаны на установленных ими обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах, в связи с чем суд кассационной инстанции, исходя из полномочий, установленных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.08.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2019 по делу № А56-55937/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества «Газпром» - без удовлетворения.



Председательствующий


В.М. Толкунов


Судьи


О.А. Алешкевич

И.Г. Савицкая