Решение от 13 февраля 2024 г. по делу № А32-14161/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-14161/2023
г. Краснодар
13 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.02.2024

Полный текст решения изготовлен 13.02.2024

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.,

при ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению

заявитель: ООО «Октябрь» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2004, ИНН: <***>, КПП: 234001001), с. Средние Чубурки

заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 230801001), г. Краснодар

третьи лица: администрация муниципального образования Кущевский район (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 234001001), ст. Кущевская

- ПАО «ГАЗПРОМ» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 781401001), г. Москва.

о признании незаконным решения органа государственной власти

при участии в заседании:

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности, диплом;

от иных лиц: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с исковым заявлением, согласно которого просит:

- признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Октябрь» в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:17:0701008:3, выраженный в письме от 23.12.2022 №52-32-15-54996/22;

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение тридцати календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:17:0701008:3, площадью 506194 кв.м., адрес: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Кущевский, с/о Среднечубуркский, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, сроком до 31.12.2032, в трех экземплярах, обеспечить их подписание и направить проект указанного договора в адрес заявителя;

- взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края расходы по оплате госпошлины за подачу заявления в размере 3 000 рублей.

Заявленные требования основаны на нормах статей 39.6, 39.16, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы незаконностью решения департамента, нарушающего права (интересы) общества как исправного арендатора земельного участка сельскохозяйственного назначения по действующему договору аренды от 27.04.2020 № 0000007366.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Кущевский район Краснодарского края и ПАО «Газпром».

Заявитель в судебное заседание не явился, направил в материалы дела ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Представители департамента возражал в отношении заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте уведомлены надлежащим образом.

Ходатайство заявителя об отложении судебного заседания судом рассмотрено и отклонено ввиду отсутствия процессуальной необходимости.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что между департаментом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды от 27.04.2020 № 0000007366 (далее – договор), на основании п. 1.1. которого арендодатель передает во временное пользование арендатору земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:17:0701008:3 (далее – спорный земельный участок) площадью 506 194 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, с/о Среднечубуркский.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 7.2 договор действует в течение 3 лет.

30.05.2022 между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору аренды, которым на основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ в п. 7.2 договора внесены изменения, а именно указано, что «договор действует в течение 6 лет, до 08.07.2026».

Соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке.

17.11.2022 общество обратилось в департамент с заявлением в порядке пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ о предоставлении в аренду без проведения торгов спорного земельного участка сроком до 31.12.2032.

Письмом от 23.12.2022 № 52-32-16-54998/22 департамент отказал в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на новый срок, сославшись на то, что в границах испрашиваемого земельного участка предусмотрено размещение проектируемого газопровода.

Считая, что отказ департамента в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов противоречит действующему законодательству и нарушает права общества, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

При рассмотрении настоящего дела, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В силу подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, в случае предоставления участка арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на преимущественное получение в аренду на новый срок земельного участка сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий:

- в отношении заявителя у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;

- заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, нарушений земельного законодательства и условий по использованию земельного участка, предусмотренных договором аренды, не выявлено.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ. К таким основаниям, в частности, относятся: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 10 ЗК РФ в полномочия Краснодарского края как субъекта Российской Федерации входит управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Краснодарского края в соответствии с Законами Краснодарского края.

Заявитель обратился в департамент с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с подп. пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В оспариваемом отказе департамент при принятии решения об отказе в предоставлении участка в аренду сослался на то, что в границах испрашиваемого земельного участка предусмотрено размещение проектируемого газопровода.

Земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов (часть 8 статьи 90 Земельного кодекса).

В соответствии с указанной нормой Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992, в пункте 4.2. определено, что земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.

Пунктом 4.1 названных Правил определено, что для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны.

Кроме того, особые условия использования такого земельного участка не являются препятствием его для передачи в собственность, а определяют порядок его использования (аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.02.2018 № А32-18149/2017).

Кроме того в материалы дела представлено письмо администрации муниципального образования Кущевский район от 03.10.2022 № П/01-18/22/6124, согласно которому администрация сообщает, что Согласно Генеральному плану Среднечубуркского сельского поселения, утвержденному Решением Совета Среднечубуркского сельского поселения от 19.08.2011 №89 «Об утверждении генерального плана Среднечубуркского сельского поселения Кущевского района», в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:17:0701008:1, 23:17:0701008:2, 23:17:0701008:3 проходят проектируемые газопроводы Де 160 мм и Де 110 мм соответственно. Вместе с тем, по информации Среднечубурского сельского поселения строительство данных объектов в течение 10 лет не планируется.

В рекомендациях, выработанных по итогам заседания научно-консультативного совета при Арбитражном суде Северо-Кавказского округа 18.12.2020, утвержденных Президиумом Арбитражного суда Северо-Кавказского округа 29.01.2021 (в ред. от 05.04.2021) (вопрос 12) указано следующее.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный в соответствии с документами территориального планирования для размещения объектов федерального, регионального или местного значения, может быть предоставлен на период до начала строительства названных объектов в аренду для ведения сельскохозяйственного производства лицу, не уполномоченному на такое строительство, в том числе в отсутствие решения о резервировании такого участка. Соответствующим договором аренды на арендатора возлагаются обязанности по передаче земельного участка арендодателю по требованию последнего с одновременным прекращением арендных отношений в случае начала строительства указанного объекта.

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (пп 1, 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). Одной из целей охраны земель является обеспечение рационального использования земель для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

Под охраной земель понимается деятельность, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить ряд мероприятий, в том числе по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (п. 1, пп. 3 п. 2 ст. 13 ЗК РФ).

Градостроительным кодексом под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для определения планируемого размещения объектов федерального, регионального или местного значения (часть 2 статьи 1). Сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов, их основные характеристики и местоположение, указываются в положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования и генеральных планах (части 4, 5 статьи 10, части 2, 3 статьи 13.1, части 3, 4, 5 статьи 14, части 1, 2 статьи 19, части 3, 4 статьи 23). Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории, принятия решений о резервировании земель и создания на основании этой документации объектов федерального, регионального и местного значения (часть 1 статьи 26). Схемы территориального планирования, предусматривающие размещение линейных объектов, утверждаются на срок не менее чем двадцать лет, а в иных случаях - не менее чем десять лет. Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (части 10,11 статьи 9).

В случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства договор аренды заключается на срок от трех до сорока девяти лет, для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных - не более чем три года, крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности - до пяти лет (подпункты 11,12 пункта 8 статьи 39,8 ЗК РФ, пункт 3 статьи 9, пункт 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ). Если такой участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, договор заключается на срок, не превышающий срока резервированиями в нем должна быть предусмотрена возможность досрочного расторжения договора по требованию арендодателя по истечении одного года после уведомления арендатора о расторжении этого договора (пп. 13 п. 8, п. 16 ст. 39.8 ЗК РФ).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он в соответствии с утвержденными документами территориального планирования предназначен для размещения объектов федерального, регионального или местного значения или если он зарезервирован для государственных или муниципальных нужд. В последнем случае допускается проведение аукциона на право заключения договора аренды на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка (пп. 12, 14 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ).

При реализации процедуры предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов уполномоченный орган должен отказать как в предварительном согласовании такого предоставления, так и в самом предоставлении земельного участка, если участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования предназначен для размещения объектовфедерального, регионального или местного значения или если он зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, а испрашиваемый срок аренды превышает срок действия решения о резервировании земельного участка (пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 7, 17 ст. 39.16 ЗК РФ, пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

Законодатель допускает резервирование не предоставленных гражданам и юридическим лицам публичных земель в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения на срок не более чем три года, а для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального или местного значения и других линейных объектов государственного или муниципального значения - до двадцати лет (пункты 1, 2, 3 ст. 70.1 ЗК РФ). В Положении о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561, в перечне документов, на основании которых принимается решение о резервировании земель, названа документация по планировке территории (подпункт «а» пункта 3).

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

В пункте 4 статьи 27 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень изъятых из оборота земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности следующими объектами. Земельные участки сельскохозяйственного назначения, предназначенные в соответствии с документами территориального планирования для размещения объектов федерального, регионального или местного значения не отнесены к землям, изъятым из оборота и, следовательно, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом.

При применении пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ следует учитывать, что до начала строительства или реконструкции объектов федерального, регионального или местного значения в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории должна быть произведена в установленном статьями 279 - 282 ГК РФ, положениями главы VII. 1 ЗК РФ порядке процедура изъятия у собственников для государственных или муниципальных нужд как объектов недвижимости, так и права аренды земельного участка, на котором они расположены.

В этом случае в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 279 ГК РФ в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 56.11 ЗК РФ основанием для досрочного прекращения договора аренды земельного участка является заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества.

Права на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества прекращаются с момента государственной регистрации прекращения данных прав, если законодательством Российской Федерации не установлено иное (пункт 3 статьи 56.11 ЗК РФ).

Таким образом, из совокупного толкования указанных норм следует, что сами по себе положения пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ не лишают права на заключение договора аренды земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного в соответствии с документами территориального планирования для размещения объектов федерального, регионального или местного значения, до начала строительства названных объектов лица, не уполномоченного на такое строительство.

Долгосрочная перспектива территориального планирования, установленные законодателем сроки, на которые утверждаются документы территориального планирования, значительные периоды с момента утверждения этих документов до начала строительства объектов федерального регионального, местного значения и несвоевременное выполнение уполномоченными органами этапов реализации документов территориального планирования (отсутствие подготовленной и утвержденной документации по планировке территории, решений о резервировании земель) в ряде случаев не способствуют эффективному использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для размещения указанных объектов.

Полный запрет на предоставление в аренду для ведения сельскохозяйственного производства земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного в соответствии с документами территориального планирования для размещения объектов федерального, регионального или местного значения, на период до начала строительства названных объектов противоречит принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, препятствует обеспечению рационального использования земель. Такой запрет с учетом длительных периодов реализации документов территориального планирования не способствует сохранению земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, может привести к деградации сельскохозяйственных угодий, их зарастанию деревьями и кустарниками, сорными растениями, нарушению ранее достигнутого уровня мелиорации.

Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель по назначению до начала осуществления строительства объектов, предусмотренных документами территориального планирования, не может воспрепятствовать такому строительству, В качестве гарантии обеспечения реализации документов территориального планирования договором аренды земельного участка на арендатора должны быть возложены обязанности по передаче земельного участка арендодателю по требованию последнего с одновременным прекращением арендных отношений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что для строительства линии газопровода не требуется изъятие земельного участка у его собственника. По окончании такого строительства и завершении рекультивационных мероприятий возможно использование земельного участка в целях сельскохозяйственного производства. Планируемое проведение газопровода не препятствует использованию земельного участка его арендатором.

Более того из представленных доказательств, следует, что строительство проектируемого газопровода не будет начато в ближайшие 10 лет.

Заявитель приводит выше указанные обстоятельства в обоснование заявленных требований, указывая на то, что полученный 23.12.2022 отказ департамента нарушает исключительное право общества на приобретение спорного участка в льготном порядке и препятствует получению права аренды на испрашиваемый участок по правилам пп.31 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, в отзыве на заявление департамент указывает, что письмо администрации муниципального образования Кущевский район от 03.10.2022 №П/01-18/22/6124, на которое ссылается ООО «Октябрь» в заявлении о признании незаконным отказа, отсутствовало в распоряжении департамента на момент рассмотрения заявления о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Заинтересованное лицо указывает, что заявитель обратился в департамент 22.11.2022, уже располагал данным письмом, но не приложил его в департамент.

В связи с чем, департамент указывает, что указанный довод не может быть оценен судом в качестве единственного обстоятельства послужившего основанием для отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:17:0701008:3.

Заинтересованное лицо указывает, что рассмотрении заявления о предоставлении спорного участка в аренду департамент располагал информацией администрации муниципального образования Кущевский район предоставленной в письме от 02.12.2022 №П/01-09.7/22/7511. В связи с чем, департамент рассматривал возможность предоставления ООО «Октябрь» испрашиваемого земельного участка на минимальный срок 3 года, вместе с тем установив, что общество имеет зарегистрированное право аренды до 2026 года, департамент посчитал, что предоставление земельного участка на 3 года нецелесообразно.

По мнению департамента, заявитель должен доказать факт нарушения его права оспариваемым действием либо правовым актом, а также подтвердить факт несоответствия (противоречия) данного действия либо ненормативного правового акта закону. Данный спор не является спором о праве, оспаривается решение государственного органа в предусмотренном процессуальном порядке (главой 24 АПК РФ). Следовательно, данные правоотношения не основаны на равенстве их участников. Департамент реализовывал публично-властные полномочия, выраженные в принятии отказа.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доводы и возражения заявителя и заинтересованного лица, суд отмечает следующее.

Как указано выше департамент на основании договора аренды от 27.04.2020 № 0000007366 сроком на 3 года предоставил обществу в аренду спорный земельный участок.

30.05.2022 между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору аренды, в соответствии с которым в п. 7.2 договора внесены изменения, а именно указано, что «договор действует в течение 6 лет, до 08.07.2026».

Из вышеизложенного следует, что договор аренды является действующим до 08.07.2026, тогда как 17.11.2022 общество обратилось в департамент с заявлением в порядке пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ о предоставлении в аренду до 31.12.2032 без проведения торгов спорного земельного участка.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В силу статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статьей 4 АПК РФ предусмотрено право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Право на судебную защиту предполагает своевременное, правильное и справедливое рассмотрение судом дела.

Однако в нарушение вышеуказанных норм обществом не доказаны нарушения его прав, удовлетворением требований суд, по сути, преждевременно увеличит срок действия договора аренды в нарушение пп.31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, поскольку по смыслу данной нормы арендатор имеет право на преимущественное получение в аренду на новый срок земельного участка если в отношении него у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, тогда как до окончания срока действия договора аренды осталось более 3 лет.

Земельный участок предоставлен арендатору для сельскохозяйственного производства, которое осуществляется в настоящее время.

Исходя из условий действующего договора, общество имеет право использовать участок в целях его предоставления (для сельскохозяйственного назначения) до 08.07.2026 (пункт 7.2, в редакции дополнительного соглашения от 30.05.2022).

Оснований полагать, что в текущий момент увеличение срока действия договора аренды является для арендатора необходимой мерой, не имеется. Целесообразность перезаключения договора, при наличии действующего в ближайшие три года заявитель не доказал. При этом увеличение срока арендных отношений влечет существенное изменение условий действующего договора аренды.

Суд считает необходимым отметить, что в силу пункта 4.3.22 договора аренды от 27.04.2020 № 0000007366 арендатор обязан направить не менее чем за 90 календарных дней до окончания срока действия договора, указанного в пункте 7.2 договора, письменное предложение арендодателю о расторжении договора либо о заключении нового договора; согласовав, тем самым, разумный срок для решения вопроса о продлении арендных отношений.

Общество же обратилось в уполномоченный орган с заявлением о заключении договора аренды на новый срок задолго до истечения срока действующего договора.

В нарушение статьи 65 АПК РФ общество не привело доводов в обоснование того, что оспариваемый отказ действительно ограничивает свободу осуществления им предпринимательской деятельности и доказательств этому не представил.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы общества по оплате государственной пошлины следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 137, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.С. Левченко