Решение от 14 февраля 2025 г. по делу № А82-15747/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-15747/2024
г. Ярославль
15 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 30 января 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егоровой Я.С.

рассмотрев в судебном заседании заявление Муниципального бюджетного учреждения "Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство" города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 16.08.2024 № 111-1211/24

при участии:

от заявителя – ФИО1- представитель по доверенности, диплом

от ответчика- ФИО2- представитель по доверенности, диплом

установил:

Муниципальное бюджетное учреждение «Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора ( до реорганизации Инспекции административно-технического надзора) от 16.08.2024 № 111-1211/24 о привлечении к административной ответственности на основании ч12 ст. 25.12 Закона Ярославской области № 100-з «Об административных правонарушениях», в виде штрафа в размере 100000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, полагает, что административным органом не установлен состав правонарушения.

Ответчик заявленные требования не признает, настаивает на законности постановления.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил.

21 июня 2024г. сотрудником инспекции осуществлен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская область, г. Ярославль, кадастровый номер 76:23:000000577 ( в районе ООТ «Дачная» в сторону центра города) в ходе которого установлен факт произрастания борщевика Сосновского.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении заявителя протокола об административном правонарушении и привлечении заявителя к ответственности на основании ч.1 ст. 25.12 в виде штрафа в размере 100000 руб.

Оценивая законность обжалуемого постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 25.12 Закона ЯО № 100-з предусмотрена административная ответственность за непроведение предусмотренных правилами благоустройства мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского, произрастающего на территории муниципального образования, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 N 306 утверждены Правила благоустройства территории города Ярославля (далее - Правила N 306).

Правила N 306 являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно пункту 1.2 Правил N 306 указанные правила устанавливают обязательные к исполнению требования к благоустройству территории города Ярославля, в том числе требования к содержанию зданий, строений, сооружений, земельных участков, элементов внешнего благоустройства, включающие требования к выполнению перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, порядок участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.

Правила направлены на обеспечение и поддержание чистоты и порядка на всей территории города в целях создания комфортных и безопасных условий проживания его жителей.

В соответствии с пунктом 1.4 Правил N 306 благоустройство города обеспечивается деятельностью, в том числе, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - организации), а также граждан, осуществляющих содержание принадлежащего им имущества, участвующих в содержании прилегающих территорий в порядке, установленном Правилами, бережно относящихся к городскому имуществу и неукоснительно выполняющих Правила.

Организации и граждане, в собственности или пользовании которых находятся земельные участки, на которых расположены зеленые насаждения, специализированные организации, осуществляющие уход за зелеными насаждениями, обязаны, в том числе, проводить систематическое наблюдение за участками озеленения, своевременно выявлять произрастание борщевика Сосновского и проводить мероприятия по борьбе с ним

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение в силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В рассматриваемом судом случае, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что на МБУ «Городское садово-парковое хозяйство» возложена обязнность по содержанию указанного в постановлении земельного участка, в части осуществления мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского.

Как следует из ответа Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ярославля от 02.07.2024г. № 01-16/5553-23, направленного в адрес Инспекции земельный участок с кадастровым номером 76:23:000000577 находится в собственности г. Ярославля, на правах аренды не передавался.

При этом Приказом КУМИ г. Ярославля 653 от 26.02.20 в оперативное управление заявителя переданы объекты уличной-дорожной сети города Ярославля, а не земельные участки.

Доказательства, свидетельствующие о том, что спорный участок относится к объектам улично-дорожной сети в материалах дела отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным органом не доказан состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 25.12 Закона ЯО «Об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, в связи с чем обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, до реорганизации Инспекции административно-технического надзора Ярославской области ) от 16.08.2024 № 111-1211/24 о привлечении к административной ответственности на основании ч.1 ст. 25.12 Закона ЯО «Об административных правонарушениях» Муниципального бюджетного учреждения "Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство" города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Н.Л. Ловыгина