Решение от 10 февраля 2025 г. по делу № А22-3870/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Сусеева,10

тел/факс – 3-16-66; http://www.kalmyk.arbitr.ru, e-mail:info@ kalmyk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А22-3870/2024
11 февраля 2025 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2025 года


Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Даваевой Б.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Булдуруновым Б.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Россети Юг» в лице филиала Публичного акционерного общества «Россети Юг» - «Калмэнерго» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия №008/04/9.21-200/2024 от 23 сентября 2024 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителя заявителя – Публичного акционерного общества «Россети Юг» в лице филиала Публичного акционерного общества «Россети Юг» - «Калмэнерго» по доверенности от 27 ноября 2024 года № 50-24 ФИО1; представителя заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия ФИО2, действующей на основании доверенности № 08-05 от 09 января 2025 года,

в отсутствие представителя третьего лица - Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Радиотелевизионный передающий центр Республики Калмыкия», просившего о рассмотрении дела в его отсутствие,

у с т а н о в и л :

Публичное акционерное общество «Россети Юг» в лице филиала Публичного акционерного общества «Россети Юг» - «Калмэнерго»  (далее – ПАО «Россети», Общество) обратилось в арбитражный суд с жалобой на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия (далее – УФАС по РК, Калмыцкое УФАС) № 008/04/9.21-200/2024 от 23 сентября 2024 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование указало на то, что, признавая Общество виновным в совершении административного правонарушения, УФАС по РК не учло отсутствие документальных доказательств времени отключения, несвоевременного принятия Обществом мер по  ликвидации аварийных ситуаций, а также то, что причиной  ограничения режима потребления стали обстоятельства непреодолимой силы – аномальные погодные условия, повлекшие повреждения сетей, опор, исключающие ответственность гарантирующего поставщика. Энергоснабжение на объектах ФГУП «Российская телевизионно-радиовещательная сеть» было восстановлено в полном объеме.

Заинтересованным лицом – Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия представлен отзыв на заявление, в котором административный орган просил отказать в удовлетворении требований Общества, поскольку материалы дела являются достаточными для квалификации противоправных действий Общества и привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Третье лицо – Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Радиотелевизионный передающий центр Республики Калмыкия» (далее – РТРС) представило отзыв на заявление, в котором просило отказать в удовлетворении заявленных требований, просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представитель заявителя – Публичного акционерного общества «Россети Юг» в лице филиала Публичного акционерного общества «Россети Юг» - «Калмэнерго» ФИО1 поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в отзыве.

С учетом надлежащего уведомления о времени и месте судебного разбирательства суд в соответствии с положениями части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела,  суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, 24 мая 2024 года в Калмыцкое УФАС поступило заявление ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Радиотелевизионный передающий центр Республики Калмыкия» (вх.№ 1843/24) о нарушении филиалом ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии путем превышения срока восстановления энергоснабжения на объектах РТРС.

Постановлением УФАС по РК № 008/04/9.21-200/2024 от 23 сентября 2024 года ПАО «Россети Юг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Часть 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Заявителю – ПАО «Россети Юг» вменено в вину административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно постановлению УФАС по РК № 008008/04/9.21-200/2024 от 23 сентября 2024 года ПАО «Россети Юг» в лице филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» допустило длительное отключение в нескольких точках поставки электрической энергии по договору электроснабжения от 30 декабря 2022 года № 080223101000035/ДТР-185-22, заключенному между ПАО «Россети Юг» с и РТРС. При этом гарантирующий поставщик не уведомил РТРС о введении ограничения режима потребления электрической энергии. Более длительные сроки для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства по отключениям электроэнергии с Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора по Республике Калмыкия не согласовывались.

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям определены в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 (далее – Правила № 861).

Как следует из материалов дела, 30 декабря 2022 года между РТРС и ПАО «Россети Юг» (гарантирующий поставщик) заключен Договор энергоснабжения №080223101000035/ДТР-185-22 (далее – Договор), в соответствии с которым гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в точках поставки Потребителя, согласованных в Приложении № 3 к настоящему договору, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

К электрическим сетям ПАО «Россети Юг» подключены к следующим  объектам на основании договоров и актов об осуществлении технологического присоединения, соответственно: Кетченеры - № 26 от 27 октября 2020 года, Татал -  № 91 от 23 октября 2020 года, Шарнут - № 80-1-22-00633597 от 13 июня 2022 года, Обильное - № 80-1-22-00641591 от 13 июня 2022 года.

В соответствии с пунктом 2.1.1 договора филиал ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» обязался обеспечить продажу в точках поставки электрической энергии, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони, а также иным обязательным требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором.

Согласно пункту 2.2.2 Договора полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии по инициативе Гарантирующего поставщика (Сетевой организации) осуществляется в порядке, установленном Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года № 442, а в случае изменения или отмены указанных Правил - в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 31 (5) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, в договор включаются условия, соответствующие установленной документами о технологическом присоединении категории надежности энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор:

а) о допустимом числе часов ограничения режима потребления в год, не связанного с неисполнением потребителем услуг (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключен договор) обязательств по соответствующим договорам и их расторжением, а также с обстоятельствами непреодолимой силы и иными основаниями, исключающим ответственность сетевых организаций, гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций и иных субъектов электроэнергетики перед потребителем услуг (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключен договор) в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договоров. Условие о допустимом числе часов отключений потребления в год не исключает обязанность потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключен договор) совершать действия, предусмотренные Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, направленные на введение в отношении него полного или частичного ограничения режима потребления по истечении указанного допустимого числа часов отключений потребления в год;

б) о сроке восстановления энергоснабжения энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор.

Пунктом 31(6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, установлено, что категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор.

Для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В приложении № 4 к Договору установлены сроки восстановления энергоснабжения на объектах (24 часа) и допустимое число отключений электроэнергии в год (72 часа) в соответствии с категориями надежности электроснабжения.

По результатам мониторинга аварийных отключений электроэнергии в период с 11 по 15 февраля 2024 года ПАО «Россети Юг» в лице филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» допущены длительные отключения в следующих точках поставки электрической энергии по договору электроснабжения:

Наименование точки поставки электрической энергии

Категория электроснабжения

Дата и время начала отключения

Дата и время окончания отключения

Общая продолжительность отключения

(час, мин., сек)

РТС Кетченеры

II

11.02.2024

04:19

15.02.2024

10:32

102:13:00

РТС Шарнут

III

11.02.2024

08:57

12.02.2024

19:17

34:20:00

РТС Татал

II

11.02.2024

13:34

12.02.2024

22:37

33:03:00

РТС Обильное

III

12.02.2024

10:01

13.02.2024

14:41

28:40:00

Указанные обстоятельства подтверждаются актами отключения электроэнергии,  выкопировкой из оперативного журнала дежурного персонала РЦФМ, скриншотами подсистемы мониторинга DataMiner РТС Кетченеры, РТС Шарнут, РТС Татал, РТС Обильное.

Как указал заявитель, 12 февраля 2024 года филиал «Калмэнерго» направил заместителю руководителя Нижне-Волжского управления Ростехадзора по Республике Калмыкия письмо исх. №КЛМ/01/404 от 12 о согласовании перерывов в электроснабжении ввиду погодных условий с приложением перечня объектов отключения.

Однако Заявителем суду не представлено доказательств направления и получения указанного письма адресатом.

Кроме того, согласно письму Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ( Ростехнадзор) от 04 апреля 2024 года исх. №262-418 более длительные сроки для производства ремонтов объектов электросетевого хозяйства филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» поврежденных с 10 по 15 февраля 2024 года, предусмотренные пунктом 31(6) Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, по состоянию на 14 марта 2024 года Управлением не согласовывались.

Ссылка Общества на неблагоприятные погодные условия является несостоятельной.

Из письма Калмыцкого центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» исх. № 314-07/04-22/120 от 16 февраля 2024 года следует, что

- по данным метеостанции Малые Дербеты Малодербетовского района Республики Калмыкия 10 февраля 2024 года отмечались осадки в виде снега, снежных зерен, количество выпавших осадков 20,2 мм, северо-восточный ветер с максимальной скоростью до 8 м/с; 11 февраля 2024 года отмечались осадки в виде снега, снежных зерен, замерзающего дождя, образующий гололед (максимальный диаметр гололеда 8 мм), количество выпавших осадков 13,7 мм, северо-восточный, восточный ветер с максимальной скоростью до 9 м/с; 12 февраля 2024 года отмечались осадки в виде замерзающего дождя, образующий гололед (максимальный диаметр гололеда 9 мм), количество выпавших осадков 2,7 мм, восточный, юго-восточный ветер с максимальной скоростью до 4 м/с.

-  по данным метеостанции Кетченеры Кетченеровского района Республики Калмыкия 10 февраля 2024 года отмечался дождь, количество выпавших осадков 10,7 мм, гололед с максимальным диаметром 5 мм, восточный, северо-восточный ветер с максимальной скоростью до 9 м/с; 11 февраля 2024 года отмечался дождь, количество выпавших осадков 14,8 мм, гололед с максимальным диаметром 22 мм, северо-восточный ветер с максимальной скоростью до 3 м/с; 12 февраля 2024 года отмечался дождь, количество выпавших осадков 1,4 мм, гололед с максимальным диаметром 22 мм, ветер переменных направлений с максимальной скоростью до 2 м/с.

В соответствии с частью 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

В силу подпункта «г» пункта 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, при исполнении договора сетевая организация обязана в порядке и сроки, установленные договором, информировать потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) об аварийных ситуациях в электрических сетях, ремонтных и профилактических работах, влияющих на исполнение обязательств по договору.

Согласно пункту 2.2.7 Договора Гарантирующий поставщик обязан уведомлять Потребителя о введении ограничения режима потребления электрической энергии (мощности):

- посредством направления короткого текстового сообщения (далее - СМСсообщений) на номер мобильного телефона, указанный в п. 2.3.28. Договора;

- посредством направления сообщения на адрес электронной почты, указанный в п. 2.3.28. настоящего Договора;

- посредством публикации на официальном сайте Гарантирующего поставщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") -http://kalmenergo.rosseti-yug.ru/garafltiruyushchiy-postavshchik/;

- посредством опубликования в периодическом печатном издании, являющимся источником официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Калмыкия;

- посредством включения текста уведомления в счет на оплату потребленной электрической энергии (мощности), или любым позволяющим подтвердить доставку указанного уведомления способом.

Потребитель считается надлежащим образом, уведомленным о введении ограничения режима потребления в день получения СМС-сообщения или сообщения на электронную почту, в день публикации соответствующего уведомления на официальном сайте Гарантирующего поставщика.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, гарантирующий поставщик – филиал ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» не уведомил РТРС о введении ограничения режима потребления электрической энергии.

Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление УФАС по РК № 008/04/9.21-200/2024 от 23 сентября 2024 года о привлечении ПАО «Россети Юг»  к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Судом установлено, что оспариваемое постановление антимонопольного органа является законным и обоснованным, следовательно, заявление ПАО «Россети Юг» об оспаривании данного постановления удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

р е ш и л :

отказать в удовлетворении заявления Публичного акционерного общества «Россети Юг» - «Калмэнерго» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия №008/04/9.21-200/2024 от 23 сентября 2024 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия в течение десяти дней  со дня его принятия.


Судья                                                                                  Б.К.Даваева