Постановление от 3 сентября 2019 г. по делу № А51-22212/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., дом 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3583/2019
03 сентября 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: В.А. Гребенщиковой, М.Ю. Ульяновой

рассмотрев в судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КСЭНОН»

на постановление Пятого арбитражного апелляционного от 19.06.2019

по делу № А51-22212/2018 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде апелляционной инстанции судьи: О.Ю. Еремеева, Н.Н. Анисимова, Е.Л. Сидорович.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КСЭНОН» (ОГРН 1022501285641, ИНН 2536017659, адрес (место нахождения): 690014, Приморский край, г. Владивосток, ул. Некрасовская, 52А)

к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, адрес (место нахождения): 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Стандарт Авто» (ОГРН 1142540007235, ИНН 2540205479, адрес (место нахождения): 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Алеутская, 12Б)

о признании незаконными бездействий


Общество с ограниченной ответственностью «КСЭНОН» (далее –общество, ООО «КСЭНОН») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными бездействия департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – департамент) по рассмотрению заявления общества от 23.07.2018 о заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010036:84 и 25:28:010036:85, бездействия департамента по исполнению решения Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-15917/2017, обязании исполнить судебный акт.

Определением от 19.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Стандарт Авто» (далее – ООО «Стандарт Авто»).

Решением от 23.01.2019 признано незаконным бездействие департамента в части ненаправления ООО «КСЭНОН» ответа на заявление о заключении договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010036:84 и 25:28:010036:85 для автостоянки транспортных средств; суд обязал департамент направить ответ от 17.08.2018 № 20/03/02-06/28950 на заявление о заключении договора аренды земельных участков в 30-дневный срок; в части признания незаконным бездействия департамента, выразившегося в нерассмотрении по существу заявления ООО «КСЭНОН» о заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010036:84 и 25:28:010036:85, и неисполнении решения Арбитражного суда Приморского края по делу №А51-15917/2017 – в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного от 19.06.2019 решение от 23.01.2019 отменено в части; признано незаконным бездействие департамента по нерассмотрению заявления ООО «КСЭНОН» от 23.07.2018 о заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010036:84 и 25:28:010036:85. Суд обязал департамент направить ООО «КСЭНОН» письмо от 17.08.2018 № 20/03/02-06/28950 «О рассмотрении обращения» в месячный срок с момента вынесения постановления. В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказано.

В кассационной жалобе ООО «КСЭНОН» просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты в части отказа в признании незаконными бездействия департамента по исполнению решения суда по делу № А51-15917/2017. Заявитель ссылается на фальсификацию департаментом актов от 27.03.2019 и 28.02.2019 по возврату двух земельных участков. Настаивает, что не возврат земельных участков нарушает права заявителя на их получение.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого акта исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для его отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела, 13.01.2015 между департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (арендодатель) и ООО «Стандарт Авто» (арендатор) заключены договоры аренды, в том числе:

- № 01-Ю-19734 в отношении земельного участка площадью 1200 кв.м с кадастровым номером 25:28:010036:85, для использования в целях размещения автостоянки;

- № 01-Ю-19739 в отношении земельного участка площадью 1300 кв.м с кадастровым номером 25:28:010036:84, для использования в целях размещения стоянки.

Вступившим в законную силу решением от 27.02.2018 по делу № А51-15917/2017 Арбитражного суда Приморского края указанные договоры аренды земельных участков признаны недействительными (ничтожными), применены последствия недействительности сделок. Суд установил, что договоры заключены с ООО «Стандарт Авто» по заявкам от 08.12.2014 и от 12.12.2014, при том, что в отношении предоставления названных земельных участков имелся иной претендент – ООО «КСЭНОН» (заявки на предоставление земельных участков поданы 19.12.2014 и 22.12.2014). Поэтому признал, что в такой ситуации предоставление земельных участков возможно только на торгах.

23.07.2018 ООО «КСЭНОН» направило в адрес департамента земельных и имущественных отношений заявление о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010036:85, 25:28:010036:84, для их использования для автостоянки автомобильных средств. Заявление мотивировано правилами статей 11.8 и 34 ЗК РФ.

Отсутствие ответа по данному заявлению послужило основанием для обращения ООО «КСЭНОН» в арбитражный суд с требованиями:

- о признании незаконными бездействия департамента по рассмотрению заявления с соблюдением правил пункта 5 статьи 34 ЗК РФ и обязании устранить допущенные нарушения;

- о признании незаконными бездействия департамента по исполнению решения суда по делу № А51-15917/2017 и обязании устранить допущенные нарушения.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При разрешении спора установлено, что обществом заявление о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами подано через многофункциональный центр, которое принято центром 25.07.2018 с выдачей расписки, содержащей сведения о явке заявителя за результатом 27.08.2018.

Реализация прав на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения соответствующих обращений урегулирован положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также нормами земельного законодательства, связанных с вопросами предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В материалы дела представлено письмо департамента от 17.08.2018 № 20/03/02-06/28950, из содержания которого следует, что заявление общества рассмотрено по существу. Департамент отказал в предоставлении земельных участков, поскольку разрешенное использование земельных участков: для размещения автомобильного транспорта не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-4. В письме отражено, что испрашиваемые земельные участки, в частности ЗУ1 (кадастровый номер 25:28:010036:84), находится в непосредственной близости со школой (35 м от южной границы); ЗУ2 (кадастровый номер 25:28:010036:85) включает в себя территорию общего пользования.

Суды, учитывая, что в рамках дела № А51-3830/2019 обществом непосредственно оспаривается решение департамента, изложенное в письме от 17.08.2018 № 20/03/02-06/28950, не оценивали приведенные в нем мотивы в качестве отказа в предоставлении земельных участков.

Вместе с тем суд первой инстанции, установив отсутствие доказательств, подтверждающих факт направления департаментом указанного письма обществу либо в многофункциональный центр, признал незаконными бездействия департамента в части ненаправления обществу ответа на его заявление.

Суд апелляционной инстанции, изменяя выводы в этой части спора, признал незаконными бездействия департамента по нерассмотрению заявления общества, обязав направить в его адрес письмо от 17.08.2018 № 20/03/02-06/28950.

Выводы судебных инстанций в этой части спора не обжалуются.

В данном случае спорными являются выводы судебных инстанций об отсутствии оснований для признания незаконными бездействия департамента по исполнению решения суда по делу № А51-15917/2017.

Как установлено судами, эти требования общества обоснованы следующим.

Как указано выше, заявление общества направлено на рассмотрение вопроса по предоставлению в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010036:85, 25:28:010036:84, которые, в свою очередь, являлись предметами договоров аренды от 13.01.2015 за №№ 01-Ю-19734, 01-Ю-19739 (арендатор – ООО «Стандарт Авто»), признанными в судебном порядке недействительными (ничтожными), дело № А51-15917/2017.

Оспоренные в судебном порядке договоры были заключены сроком более чем на 1 год, поэтому в отношении них осуществлена государственная регистрация.

Кроме того, в рамках дела № А51-15917/2017 вынесено определение от 10.07.2017, которым удовлетворено заявление истца, приняты обеспечительные меры в части запрета до вступления в законную силу судебного акта по делу: ООО «Стандарт Авто» совершать сделки и действия с указанными земельными участками; Управлению Росреестра по Приморскому краю осуществлять государственную регистрацию прав и ограничений (обременений) по этим земельным участкам. Обеспечительные меры отменены определением от 14.01.2019.

Из представленных в дело выписок из ЕГРН, сформированных по состоянию на 26.09.2018 по земельным участкам с кадастровыми номерами 25:28:010036:85, 25:28:010036:84, сохранены обременения в виде аренды ООО «Стандарт Авто» земельных участков по вышеназванным договорам, а также ограничения, в виде обеспечительных мер, принятых определением от 10.07.2017.

Суд первой инстанции, выводы которого поддержаны судом апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении требований в этой части спора исходил из требований части 1 статьи 16 АПК РФ, устанавливающих обязательность исполнения вступивших в законную силу судебные акты арбитражного суда для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан.

Суд отметил, что по указанному делу выданы исполнительные листы, порядок исполнения которых регламентирован Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а ответственность за неисполнения судебных актов установлена правилами статьи 332 АПК РФ.

Апелляционная инстанция дополнительно выявила, что исполнительные листы в пределах разумного срока направлены в Отдел судебных приставов по ИДЮЛ по Владивостокскому городскому округу Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю, по которым 25.09.2018 судебным приставом-исполнителем в отношении должника – ООО «Стандарт Авто» возбуждены исполнительные производства.

В материалы дела представлены постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительных производств; акты приема передачи от 28.01.2019, от 27.02.2019 о возврате споных земельных участков арендодателю.

Согласно кадастровым выпискам из ЕГРН, сформированным по состоянию на 07.05.2019, какие-либо обременения или ограничения по земельным участкам с кадастровыми номерами 25:28:010036:85, 25:28:010036:84 отсутствуют.

Суды, проанализировав цепочку совершенных департаментом действий по исполнению вступившего в законную силу судебного акта по делу № А51-15917/2017, учитывая право лиц, участвующих в деле, на обжалование судебного акта (постановление кассационной инстанции от 11.12.2018) и, не установив факта бездействия ответчика, отказали в удовлетворении требований в этой части спора.

Выводы судебных инстанций соответствуют установленным по делу обстоятельств, требованиям вышеприведенного законодательства, поэтому являются правильными.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями к отмене обжалуемого судебного акта, не установлено.

Принятое постановление основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменений.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного от 19.06.2019 по делу № А51-22212/2018 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья С.Н. Новикова


Судьи В.А. Гребенщикова


М.Ю. Ульянова