Решение от 1 февраля 2022 г. по делу № А06-2356/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2356/2021
г. Астрахань
01 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Астраханская энергосбытовая компания»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области

об отмене постановления №04/000059 от 04.03.2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; о признании незаконным представления № 04/000013 от 04.03.2021,

при участии в деле в качестве заинтересованного лица ФИО2,


при участии в деле в качестве третьего лица - Службы жилищного надзора Астраханской области,


при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности №40 от 03.03.2021г.;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области: ФИО4, представитель по доверенности №2 от 10.01.2022 года;

от ФИО2: ФИО2, паспорт,

от Службы жилищного надзора Астраханской области: не явился, извещен,




ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» обратилось в суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Астраханской области № 04/000059 от 04.03.2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ и представления № 04/000013 от 04.03.2021.


Представитель Службы жилищного надзора Астраханской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд проводит судебное заседание в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, считает, что в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения, в связи с чем просил суд признать постановление Управления Роспотребнадзора по АО и выданное на его основании представление незаконными и отменить их.

Представитель заинтересованного лица (административного органа) в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве на заявление, просил суд отказать заявителю в их удовлетворении.

ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, сославшись на грубое нарушение ее прав как потребителя в связи с выявленными и подтвержденными в ходе рассмотрения административного дела обстоятельствами.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление поступило обращение потребителя ФИО2 (вх. №204/ж от 18.01.2021 года). Из обращения потребителя следует, что в доме по адресу: <...> в ноябре 2019 года ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» незаконно выставила долг за электроэнергию в сумме 49 393 руб.

ФИО2 неоднократно пыталась выяснить на основании чего и за какой период образовалась задолженность, в ответ на ее обращение ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» прислало акт взаиморасчетов с 01.01.2010 по 13.11.2019, согласно которому с учетом произведенной оплаты, задолженность (недоплата) по показаниям приборов учета составила 49 393 руб..

В ноябре 2019 года ФИО2 ограничили поступление электроэнергии, отключив рубильник на общем счетчике в подъезде, в январе 2020 заблокировали счет на оплату.

Как следует из заявления ФИО2, уведомлений о предстоящем отключении электроэнергии от ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» потребитель не получал. После отключения электроэнергии ей была выдана справка об имеющейся задолженности.

В ходе рассмотрения обращения Управлением был осуществлен анализ копий документов, приобщенных к обращению потребителя (платежные документы и квитанции, подтверждающие внесение потребителем платы за потребленную услугу электроснабжения, долговая квитанция по состоянию на 15.12.2020 года, заявление, полученное от ФИО2, в дополнение к ранее поданному обращению от 29.01.2021 года).

По итогам анализа копий платежных документов (за январь 2020, февраль 2020, май 2020, июнь 2020, август 2020, октябрь 2020, ноябрь 2020, декабрь 2020) установлено, что в нарушение требований п. 69 Правил, п. 32 Пленума, ч. 2.1 статьи 155 ЖК РФ в платежных документах отсутствует следующая информация:

- размер тарифа (цена) коммунального ресурса;

- единица измерения объемов (количества) коммунального ресурса;

- объем коммунальной услуги, предоставленной потребителю за расчетный период;

- сведения о расчетном периоде, в течение которого образовалась задолженность за потребленную электроэнергию;

- общий объем коммунальной услуги электроснабжения на общедомовые нужды;

- суммарный объем коммунальной услуги электроснабжения (объем коммунальной услуги, предоставленной потребителю за расчетный период и общий объем коммунальной услуги электроснабжения и общедомовые нужды).

Также по итогам анализа копии долговой квитанции по состоянию на 15.12.2020 года за коммунальную услугу электроснабжения по адресу: <...> установлено, что в нарушение требований законодательных актов РФ отсутствует информация о фамилии, имени и отчестве физического лица (потребителя), о расчетном периоде, в течении которого образовалась задолженность за потребенную электроэнергию.

Кроме того, согласно заявлению в дополнение к ранее поданному обращению от 29.01.2021 года в нарушение требований п.п. «А» п. 119 Правил ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» потребителю была отключена подача электроэнергии без предупреждения (уведомления) о том, что в случае неисполнения своих долговых обязательств перед исполнителем услуг в течение 20 дней со дня доставки указанного предупреждения (уведомления), поставка электроэнергии может быть ограничена или приостановлена.

Усмотрев в действиях ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 статьи 14.4 КоАП РФ, 18.02.2021 Управлением был составлен протокол об административном правонарушении N 04/000028.

По основаниям, изложенным в протоколе об административном правонарушении, 04.03.2021 Управлением было вынесено постановление № 04/000059, согласно которому ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, а также выдано представление №04/000013 о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, ООО ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, является выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг населению.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ является лицо, осуществляющее реализацию продукции либо оказание услуг населению.

Информация о предоставляемых услугах, доводимая до потребителя, должна быть понятной и исключающей возможность введения потребителя в заблуждение. Полное или частичное отсутствие названной информации свидетельствует о нарушении права потребителей на ее получение.

В силу п. 67 Правил, п. 1 ч. 2 ст. 155 ЖК РФ плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

Как указано в Постановлении Пленума ВС РФ от 27.06.2017г. №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащем им на праве собственности» (далее – Постановление Пленума) в платежном документе должны быть указаны, в том числе, наименование исполнителя услуг, номер его банковского счета и банковские реквизиты, указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды, сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг.

Денежные средства, внесенные на основании платежного документа, содержащего указание на расчетный период, засчитываются в счет оплаты жилого помещения и коммунальных услуг за период, указанный в этом платежном документе.

Если платежный документ не содержит данных о расчетном периоде, денежные средства, внесенные на основании данного платежного документа, засчитываются в счет оплаты жилого помещения и коммунальных услуг за период, указанный гражданином (статья 319.1 ГК РФ).

В случае, когда наниматель (собственник) не указал, в счет какого расчетного периода им осуществлено исполнение, исполненное засчитывается за периоды, по которым срок исковой давности не истек (часть 1 статьи 7 ЖК РФ и пункт 3 статьи 199, пункт 3 статьи 319.1 ГК РФ).

Таким образом, на основании требований п. 69 Правил, п. 32 Пленума, п. 2 ч. 2 ст. 155 ЖК РФ в платежном документе указываются:

- почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица);

- наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет;

- указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов;

- объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;

- сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды;

- другие сведения, подлежащие в соответствии с настоящими Правилами, нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения.

ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» потребителю была отключена подача электроэнергии без предупреждения (уведомления) о том, что в случае неисполнения своих долговых обязательств перед исполнителем услуг в течение 20 дней со дня доставки указанного предупреждения (уведомления), поставка электроэнергии может быть ограничена или приостановлена.

Доводы о том, что ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» надлежаще уведомило потребителя – должника об ограничении или приостановлении предоставления услуги, поскольку было направлено уведомление №00000016351 от 29.03.2019 по адресу: <...>, но данное уведомление вернулось в адрес организации с отметкой «истек срок хранения», что подтверждается представленной в материалы дела распечаткой с информацией о передвижении отправления, суд считает необоснованными по следующим основаниям.

Сам по себе факт направления в адрес ФИО5 (предыдущего собственника) предупреждения (уведомления) заказным письмом с уведомлением о вручении, которое адресатом не получено (независимо от причин неполучения) и возвращено отправителю, не свидетельствует о том, что потребитель поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги.

Как следует из материалов дела, при введении ограничения режима потребления электроэнергии ПАО «АЭСК» в одностороннем порядке оформлен акт о введении ограничения/прекращения режима потребления электрической энергии от 13.11.2019г., при этом акт подписан лишь сотрудниками сетевой организации; подпись потребителя или двух незаинтересованных лиц отсутствует; отметка о получении акта ФИО2 также отсутствует.

Довод о том, что в указанный период фактически услуга ФИО2 не оказывалась, поскольку подача электроэнергии не осуществлялась после направления соответствующего уведомления и на основании вышеуказанного Акта о введении ограничения/прекращения режима потребления от 13.11.2019, соответственно, потребителю выставлялись не платежные документы, а направлялись уведомления об имеющейся задолженности, суд считает не состоятельными. Так, исходя из содержания представленных в материалы дела документов, поименованных как «платежные документы», выставляемые за каждый расчетный месяц следует, что потребителю выставлялись именно платежные документы для оплаты предоставленной пусть даже и ранее коммунальной услуги, на основании которых потребитель должен был оплатить имеющуюся задолженность. При этом, суд обращает внимание, что в материалах дела имеется также и долговая квитанция, из содержания которой как раз и следует, что данный документ представляет собой уведомление об имеющейся задолженности за электроснабжение.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что административный орган обоснованно и правомерно усмотрел в действиях ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ - продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела Обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Учитывая изложенное, суд признает оспариваемые постановление №04/000059 от 04.03.2021 года и представление №04/000013 от 04.03.2021 года законными и обоснованными, вынесенными полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, при наличии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности и с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова