Решение от 17 января 2023 г. по делу № А46-17708/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17708/2022
17 января 2023 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 12 января 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 января 2023 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Панини» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по делу об административном правонарушении и наложении административного штрафа от 21.09.2022 № 446,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 03.10.2022, паспорт, диплом),

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 10.01.2023, паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Панини» (далее также – заявитель, общество, ООО «Панини») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области (далее также – заинтересованное лицо, административный орган) от 21.09.2022 № 446 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Панини» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) в виде наложения штрафа в размере 10 000 руб.

Определением Арбитражного суда Омской области от 14.10.2022 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Омской области от 06.12.2022 дело назначено к рассмотрению по правилам административного производства в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ, с целью представления дополнительных доказательств по делу.

В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленные требования, представитель Территориального органа настаивала на законности и обоснованности оспариваемого постановления, пояснила, что ООО «Панини» отчетность за 2021 год не подавалась, при этом последствий в виде привлечения лица к административной ответственности по названному факту не имелось.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, заслушав позиции участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Территориальным органом выявлен факт нарушения ООО «Панини» срока предоставления в Омскстат первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия» за январь-июнь 2022 г.: при установленном сроке предоставления отчета с 01.07.2022 по 29.07.2022, отчет представлен 11.08.2022.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, должностное лицо Территориального органа 07.09.2022 составило протокол об административном правонарушении.

По итогам рассмотрения материалов административного дела Территориальным органом 21.09.2022 вынесено постановление № 446 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются положениями Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 282-ФЗ), которые распространяют свое действие на респондентов, субъекты официального статистического учета и пользователей официальной статистической информацией (части 2, 3 статьи 1 Федерального закона № 282-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 данной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение № 620).

На основании пункта 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 поименованного Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации (пункт 14 Положения № 620).

Приказом Росстата от 30.07.2021 № 462 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий" утверждена форма статистического наблюдения № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия», в соответствии с которым юридические лица, являющиеся малыми предприятиями (кроме микропредприятий), предоставляют ежеквартально Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Омской области по установленному им адресу сведения с 1 -го по 29-е число после отчетного периода.

Как следует из материалов настоящего дела и не оспаривается обществом, в нарушение приведенных требований ООО «Панини» не направлены в установленный срок первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения №ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия» за январь-июнь 2022г.: при установленном сроке предоставления отчета с 01.07.2022 по 29.07.2022, отчет представлен в Омскстат 11.08.2022.

Событие административного проступка зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 07.09.2022 и по существу ООО «Панини» не оспаривается.

Принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Соблюдение срока привлечения к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности установлено судом и заявителем не оспаривается. Наказание назначено административным органом в пределах санкции названной статьи.

Вопреки позиции Общества процессуальных нарушений в части надлежащего извещения о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении административным органом не допущено.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, установлен статьей 25.15 КоАП РФ, согласно части 1 которой лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (часть 3 статьи 25.15 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума № 10), пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Судом по материалам дела установлено, что в соответствии с требованиями части 3 статьи 25.15 КоАП РФ уведомление № 17-24/ 512 от 11.08.2022 о необходимости явиться в Омскстат 7 сентября 2022 г. в 09 час. 00 мин. для составления протокола административным органом направлено Обществу 12.08.2022 по адресу его места нахождения, подтвержденному выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц: 644020, <...>, помещ. 1 п., заказным письмом № 80084075138925 с уведомлением.

Указанное почтовое отправление с почтовым идентификатором № 80084075138925 согласно отчету с официального сайта Почты России об отслеживании отправления Обществом не получено и вернулось обратно отправителю 22.08.2022 в связи с истечением срока хранения.

Аналогично административному органу вернулось сопроводительное письмо с постановлением от 21.09.2022 № 446, направленное Обществу заказным письмом с уведомлением № 80080476821237.

При этом сопроводительное письмо (№ ТП-57-17/1183-ДР от 09.09.2022) с постановлением, протокол об административном правонарушении, определение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела в адрес ООО «Панини» дополнительно были направлены Омскстатом 9 сентября 2022 г. через систему юридически значимого документооборота - по телекоммуникационным каналам связи через специализированного оператора связи с использованием ЭП и получены обществом в тот же день.

При доставке почтовых отправлений №№ 80084075138925, 80080476821237 органом почтовой связи требования пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (в том числе в части срока хранения почтового отправления в почтовом отделении), не нарушены. Документальных доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Неполучение корреспонденции по месту нахождения в связи с отсутствием по данному адресу органа юридического лица или несовершение этим лицом действий по получению почтовой корреспонденции является риском юридического лица, все неблагоприятные последствия которого несет само юридическое лицо.

При таких условиях на Обществе лежала обязанность обеспечить получение корреспонденции по адресу, который являлся его адресом регистрации и куда административный орган направил адресованную ему корреспонденцию. Не выполнив этой обязанности, имея для этого возможность, Общество не вправе ссылаться на нарушение порядка извещения и лишение гарантированных Кодексом прав участвовать при производстве по делу, заявлять свои возражения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для квалификации выявленного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Вместе с тем, рассмотрев вопрос о возможности замены заявителю административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как указано в пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, основополагающим условием для применения нормы КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение является совершение административного правонарушения впервые, что предполагает отсутствие любых вынесенных в отношении лица постановлений о привлечении его к административной ответственности (причем, как вступивших, так и не вступивших в силу; как по однородным, так и не по однородным составам правонарушений).

При этом наличие предшествующего правонарушения доказывается постановлением о привлечении к административной ответственности, поскольку согласно взаимосвязанным положениям статей 1.5, 24.5, 26.1КоАП РФ состав административного правонарушения (в том числе и вина) устанавливается в ходе рассмотрения дела в установленном законом порядке путем вынесения вышеуказанного акта.

Общество указывает, что к административной ответственности привлечено впервые, доказательств обратного суду не представлено, в постановлении административным органом не приведено; из пояснений представителя административного органа, полученных в судебном заседании 12.01.2023, отчетность за 2021 г. Обществом не подавалась, вместе с тем, по данному факту постановление о привлечении к административной ответственности не выносилось.

Доказательств того, что имеются предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ обстоятельства, исключающие возможность назначения предупреждения, в рассматриваемом конкретном случае заинтересованным лицом не представлено, судом не установлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств назначенное постановлением административного органа от 21.09.2022 № 446 наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей подлежит замене на предупреждение.

В письменном отзыве заинтересованное лицо также ссылается на отсутствие оснований для замены административного штрафа предупреждением в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку допущенное правонарушение выявлено органом статистики не в ходе осуществления мероприятий государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, с указанием на то обстоятельство, что положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» на органы государственной статистики не распространяются, проверки в отношении заявителя административным органом не проводилось.

В свою очередь, в дополнительных пояснениях в обоснование противоположной позиции заявитель сослался на Рекомендации №1/2021 Научно-консультативного совета при АС ЗСО, утв. Президиумом АС ЗСО 19.11.2021).

Суд не разделяет позицию административного органа в названной части, исходя из следующего.

Согласно дословному содержанию положений статьи 4.1.1 КоАП РФ по состоянию на дату вынесения оспариваемого постановления, замена на предупреждение возможна «за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в редакции от 08.03.2022, то есть, по состоянию на дату вынесения оспариваемого постановления, государственный контроль (надзор) определен как деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями «посредством организации и проведения проверок, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями».

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 06.12.2021) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов «посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений».

При этом рассматриваемая деятельность органов статистики по проверке соблюдения сроков сдачи отчетности, как таковая, согласно части 3 статьи 1 Федерального закона №248-ФЗ не отнесена к видам деятельности, не относимой к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

Названная деятельность, по своей сути, представляет собой оценку соблюдения Обществом требований закона по своевременной сдаче отчетности.

Таким образом, в целях применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ понятия «государственный контроль (надзор)» и «муниципальный контроль» следует рассматривать в более широком смысле, не ограничивая их только рамками действия Законов № 248-ФЗ и № 294-ФЗ, а также имея ввиду возможность применения данной нормы не только при условии выявления нарушений в ходе проведения проверок уполномоченными органами.

Иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом, закрепленного в статье 1.4 КоАП РФ.

В настоящем случае суд исходит из наличия всей совокупности условий, необходимых для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного заявителю наказания в виде административного штрафа на предупреждение. В частности первичность правонарушения и отсутствие последствий в виде причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

На основании вышеизложенного, постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области от 21.09.2022 № 446 признается судом незаконным в части санкции.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Панини» удовлетворить.

Признать незаконным постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области от 21.09.2022 № 446 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Панини» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 10 000 руб. В порядке статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, заменив его на предупреждение.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья

С.Г. Захарцева