Решение от 2 сентября 2024 г. по делу № А45-20988/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-20988/2024
г. Новосибирск
02 сентября 2024 года
Резолютивная часть объявлена 20.08.2024

Полный текст изготовлен 02.09.2024

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Власовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стариковой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Заместителя прокурора Прокуратуры Новосибирской области к Администрации Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном непринятии мер по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления необходимой информации, предусмотренной ч.3 ст. 46 Закона №248-ФЗ,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 доверенность №844 от 29.12.2023, удостоверение,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Заместитель прокурора Прокуратуры Новосибирской области (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном непринятии мер по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления необходимой информации, предусмотренной ч.3 ст. 46 Закона №248-ФЗ.

Администрация отзыв на заявление не представила, явку в суд представителя не обеспечила, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям

Как следует из материалов дела, Барабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления поднадзорных муниципальных образований требований федерального и регионального законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, в том числе при принятии контролирующими органами мер по профилактике нарушений хозяйствующими субъектами обязательных требований.

Реализация полномочий по размещению информации о деятельности администрации Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области осуществляется путем создания отдельного раздела на официальном сайте администрации сельсовета https://ustyantsevo.nso.ru.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ) одним из принципов обеспечения доступности информации о деятельности органов местного самоуправления является открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (ст. 10 Закона № 8-ФЗ).

Статьей 13 Закона № 8-ФЗ установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», в том числе, статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В силу частей 1, 2 ст. 46 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Частью 3 статьи 46 Закона № 248-ФЗ утвержден перечень информации, который контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет».

Согласно п. 2 постановления Правительства Новосибирской области от 27.10.2020 № 449-п «О государственной информационной системе Новосибирской области «Единая платформа официальных сайтов органов государственной власти Новосибирской области» государственная информационная система «Единая платформа официальных сайтов НСО» является государственной информационной системой Новосибирской области, доступ к которой обеспечивается посредством информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», и представляет собой совокупность информации, в том числе содержащейся в базах данных, а также программных и аппаратных средств, обеспечивающих хранение, структурирование, обработку, поиск, предоставление и распространение информации о деятельности ОИОГВ НСО, структурных подразделений администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, ОМСУ, подлежащей размещению в сети Интернет.

В силу п. 3 постановления Правительства Новосибирской области от 27.10.2020 № 449-п в структуру ГИС «Единая платформа официальных сайтов НСО» входят официальные сайты органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области.

В соответствии с подп. 4 п. 4 постановления Правительства Новосибирской области от 27.10.2020 № 449-п администрация Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области относится к иным пользователям ГИС «Единая платформа официальных сайтов НСО», является участником информационного взаимодействия.

В декабре 2023 года ходе проверки, проведенной путем мониторинга официального сайта администрации Устьянцевского сельсовета Барабинского района в сети «Интернет» - https://ustyantsevo.nso.ru межрайонной прокуратурой установлено, что администрацией Устьянцевского сельсовета Барабинского района, как органом, осуществляющим муниципальный контроль (муниципальный контроль в сфере благоустройства; муниципальный жилищный контроль; муниципальный лесной контроль; муниципальный контроль на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве), не размещена следующая информация, предусмотренная ч. 3 ст. 46 Закон № 248-ФЗ:

1) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

2) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

3) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;

4) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

5) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

6) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

7) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

8) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

9) информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами.

Главе Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области межрайонной прокуратурой 11.12.2023 внесено представление об устранении нарушений закона. Главой сельсовета представление прокурора рассмотрено, нарушение признано, сообщено о принимаемых мерах по недопущению нарушений.

Однако по состоянию на 05.06.2024 и на дату рассмотрения дела в арбитражном суде на официальном сайте Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области в сети «Интернет», расположенного по адресу https://ustyantsevo.nso.ru, администрацией сельского поселения не размещена информация, предусмотренная ч. 3 ст. 46 Закона № 248-ФЗ, указанная в пунктах 3, 5 и 7.

Отсутствие на официальном сайте органа местного самоуправления необходимой информации влечет нарушение принципов обеспечения доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления, создает препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности для неопределенного круга лиц и хозяйствующих субъектов.

Бездействие органа местного самоуправления нарушает право хозяйствующих субъектов на получение информационной поддержки по вопросам соблюдения обязательных требований.

В силу положений ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, материалами дела подтверждается допущенное администрацией бездействие, связанное с неполным размещением в сети «Интернет» на официальном сайте администрации необходимой информации, предусмотренной ч. 3 ст. 46 Закона № 248-ФЗ.

При таких обстоятельствах, в порядке гл.24 АПК РФ, заявленные требования следует удовлетворить, обязав устранить нарушения.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ, ст. 333.37 НК РФ распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, выразившееся в длительном непринятии мер по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления https://ustyantsevo.nso.ru/ необходимой информации, предусмотренной ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Обязать администрацию Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения законодательства путем размещения в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления https://ustyantsevo.nso.ru/ необходимой информации, предусмотренной ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а именно:

- руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;

- сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

- сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

- доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


Судья

Е.В. Власова