Решение от 8 июня 2021 г. по делу № А74-1411/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

08 июня 2021 годаДело № А74-1411/2021

Резолютивная часть решения объявлена 03.06.2021

Решение в полном объеме изготовлено 08.06.2021

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи А.А. Федулкиной при ведении протокола секретарем Маркеловой Ю.В. рассмотрел в открытом судебном заседании заявление публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327) к администрации муниципального образования Ширинский район (ИНН 1911000663, ОГРН 1031900879768) о признании незаконным решения, изложенного в письме 16.12.2020 № 3449ИМ, выписке из протокола от 16.12.2020 № 3-12 о возврате без рассмотрения ходатайства об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 19:11:140402:76, 19:11:140402:114, 19:11:140402:115 сроком на 49 лет.

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, администрации Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО2, ФИО3.

В судебном заседании участвовали: представитель заявителя – ФИО4, по доверенности от 25.12.2020,

представители ответчика ФИО5, по доверенности от 11.01.2021, ФИО6 по доверенности от 12.01.2021

Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрация муниципального образования Ширинский район о признании незаконным решения, изложенного в письме 16.12.2020 № 3449ИМ, выписке из протокола от 16.12.2020 № 3-12 о возврате без рассмотрения ходатайства об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 19:11:140402:76, 19:11:140402:114, 19:11:140402:115 сроком на 49 лет.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал, считает решение ответчика по заявленному обществом ходатайству незаконным.

Представитель ответчика возражал относительно удовлетворения заявления по следующим основаниям:

-ответчик считает, что вопросы установления публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся на территории поселений, права на которые зарегистрированы в установленном порядке, относятся к ведению сельсоветов. В рассматриваемом случае участки расположены на территории Целинного сельсовета, следовательно, по мнению ответчика, рассмотрение вопроса электроснабжения отнесено к полномочиям Целинного сельсовета;

- земельные участки № 19:11:140402:76, 19:11:14040:114, 19:1:140402:115, в отношении которых испрашивается публичный сервитут, и участок №19:11:140402:106, в отношении которого планируется технологическое присоединение, не относятся к элементам одной планировочной структуры, соответственно положения статьи 39.39 ЗК РФ в данном случае не применимы и для технологического присоединения должен быть установлен частный сервитут;

- земельные участки № 19:11:140402:76, 19:11:14040:114, 19:1:140402:115 находятся в частной собственности ив отношении них не может быть установлен публичный сервитут.

Определением арбитражного суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия.

Определением арбитражного суда от 06.05.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены собственники земельных участков ФИО2, ФИО3.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

12.03.2020 года между ПАО «Россети Сибирь» и физическим лицом (ФИО7.) заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 20.1900.182.20 , по условиям которого стороны приняли на себя обязательства в части технологического присоединения к электрическим сетям распределительного устройства-0,4 кВ дачного дома, расположенного (который будет располагаться) по адресу: Республика Хакасия, р-н Ширинский, в 15 км. на северо-востоке от с. Шира, в 2-х км. от трассы Шира-Новоселово, южный берег большого плеса оз. Беле, ЗБ/ЗО, кадастровый номер земельного участка 19:11:140402:106.

Проектным решением для технологического присоединения энергопринимающих устройств физического лица предусмотрено размещение линейного объекта - кабельной линии электропередачи 0,4 кВ (далее - КЛ-0,4 кВ) на земельных участках по адресам:

Республика Хакасия, Ширинский район, в 15 км. на северо-востоке от с. Шира, в 2-х км. от трассы Шира-Новоселово, южный берег большого плеса оз. Беле, 36/39, кадастровый номер 19:11:140402:115;

Республика Хакасия, Ширинский район, в 15 км. на северо-востоке от с. Шира, в 2-х км. от трассы Шира-Новоселово, южный берег большого плеса оз. Беле, 36/38, кадастровый номер 19:11:140402:114;

Республика Хакасия, Ширинский район, в 15 км. на северо-востоке от с. Шира, в 2-х км. от трассы Шира-Новоселово, южный берег большого плеса оз. Беле, 36, кадастровый номер 19:11:140402:76.

Письмом от 08.12.2020 № 1.7/1/7561-исх ПАО «Россети Сибирь» направило в адрес администрации муниципального образования Ширинский район ходатайство об установлении публичного сервитута в отношении указанных участков сроком на 49 лет.

К ходатайству заявителем приложены следующие документы: описание местоположения границ публичного сервитута, копия договора от 12.03.2020 № 20.1900.182.20, копия доверенности от 10.11.2020 № 00/156, копии уставных документов ПАО «Россети Сибирь».

Письмом от 16.12.2020 администрация муниципального образования Ширинский район возвратила ПАО «Россети Сибирь» ходатайство об установлении публичного сервитута, оставив его без рассмотрения на основании пункта 9 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку ходатайство подано в орган местного самоуправления, не уполномоченный на установление публичного сервитута; филиал не является лицом, имеющим право ходатайствовать об установлении публичного сервитута; филиал ходатайствует об установлении публичного сервитута в интересах конкретного лица (ФИО7), для обеспечения интересов которого можно заключить соглашение о частном сервитуте; земельные участки, в отношении которых испрашивается публичный сервитут, находятся в частной собственности и предоставлены для дачного строительства, установление публичного сервитута в отношении таких участков запрещено пунктом 5 статьи 39.39 ЗК РФ; осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка и (или) размещенного на нем объекта недвижимого имущества в течение более чем трех месяцев.

Данное решение принято при рассмотрении ходатайства комиссией по управлению и распоряжению земельными участками администрации, что подтверждается выпиской из протокол № 3-12 от 16.12.2020. Считая принятое решение незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и соответствуют ли они закону.

В абзаце 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила N 861.

Действие Правил N 861 распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается. Пунктом 3 Правил N 861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им этих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 указанных Правил N 861, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

В соответствии со ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются. Публичный сервитут может устанавливаться, в том числе для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Как следует из подпункта 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с прилагаемыми выписками из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 19:11:140402:76, 19:11:140402:114,19:11:140402:115 относятся к территории Ширинского района. Из представленной ответчиком выписки из публичной кадастровой карты Целинного сельсовета усматривается, что земельные участки находятся в его границах. Согласно материалам дела, земельные участки, на которых заявитель просил установить публичный сервитут, относятся к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения дачного хозяйства, участки принадлежат физическим лицам – ФИО2 и ФИО3

Соответственно, исходя из цели установления публичного сервитута, принятие решения об установлении публичного сервитута в данном случае относится именно к компетенции органа местного самоуправления муниципального района - Администрации муниципального образования Ширинский район.

Как следует из подпункта 1 статьи 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.

В ходатайстве об установлении публичного сервитута в качестве лица, предоставившего ходатайство, указано ПАО «Россети Сибирь» (пункты 2.1,2.2).

В реестре субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, размещенном на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы под регистрационным номером 24.1.58 поименовано публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», ИНН <***>. С 05.08.2020 наименование организации изменилось на публичное акционерное общество «Россети Сибирь», таким образом, ПАО «Россети Сибирь» является субъектом естественных монополий и в силу подпункта 1 статьи 39.40 ЗК РФ вправе обратиться с ходатайством об установлении публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих его деятельность.

Как следует из материалов дела, общество обратилось к администрации с ходатайством об установлении публичного сервитута для размещения сооружения КЛ-0,4 кВ. кабельная линия электропередачи, как электросетевой объект, используемый для подачи коммунальных ресурсов (электрической энергии), также относится к сетям инженерно-технического обеспечения, которые предназначены для оказания услуг в сфере электроснабжения до точек подключение (технологического присоединения) к инженерным системам электроснабжения объектов капитального строительства.

В пункте 1 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены сведения, подлежащие указанию в ходатайстве об установлении публичного сервитута.

Ходатайство заявителя соответствует требованиям статей 39.40, 39.41 ЗК РФ: содержит сведения, необходимые для рассмотрения и принятия решения полномочным органом, а также обоснование необходимости установления публичного сервитута. К ходатайству приложен необходимый перечень документов.

Пунктом 9 статьи 39.41 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания возврата ходатайства об установлении публичного сервитута без рассмотрения:

1) ходатайство подано в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, не уполномоченные на установление публичного сервитута для целей, указанных в ходатайстве;

2) заявитель не является лицом, предусмотренным статьей 39.40 настоящего Кодекса;

3) подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, не предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса;

4) к ходатайству об установлении публичного сервитута не приложены документы, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи;

5) ходатайство об установлении публичного сервитута и приложенные к нему документы не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

Поскольку администрация Ширинского района указала в качестве основания возврата ходатайства основание, соответствующее подпункту 1 пункта 1 статьи 39.41 Земельного кодекса РФ, а земельным кодексом рассмотрение данного вопроса отнесено к полномочиям районной администрации, суд приходит к выводу о незаконности принятого администрацией решения о возвращении документов об установлении публичного сервитута без рассмотрения.

Оспариваемым решением нарушаются права заявителя, поскольку общество обратилось в установленном законом порядке в орган, правомочный на рассмотрение его заявления, но оно не было рассмотрено по существу.

Таким образом, оспариваемое заявителем решение непосредственно затрагивает права и обязанности общества. При таких обстоятельствах требование заявителя о признании незаконным решения администрации подлежит удовлетворению.

Ввиду того, что ходатайство заявителя по существу в соответствии с требованиями закона администрацией не рассмотрено, суд не принимает и не оценивает аргументы ответчика относительно того, что ходатайство заявителя об установлении сервитута не подлежит удовлетворению.

Выбирая способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, учитывая, что ходатайство общества об установлении публичного сервитута по существу не рассмотрено, суд считает необходимым в качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя обязать администрацию рассмотреть по существу заявление об установлении публичного сервитута от 07.12.2020 в течение 45 дней, данный срок для рассмотрения ходатайства предусмотрен нормами ЗК РФ..

В порядке ст. 110 АПК РФ с администрации в пользу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» подлежат взысканию понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление удовлетворить: признать незаконным решение администрации муниципального образования Ширинский район, изложенное в письме 16.12.2020 № 3449ИМ, выписке из протокола от 16.12.2020 № 3-12 о возврате без рассмотрения ходатайства ПАО «Россети Сибирь» об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 19:11:140402:76, 19:11:140402:114, 19:11:140402:115 сроком на 49 лет.

2. Обязать администрацию муниципального образования Ширинский район устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу ходатайства об установлении публичного сервитута от 07.12.2020 в течение сорока пяти дней со дня принятия настоящего решения.

3. Взыскать с администрации муниципального образования Ширинский район в пользу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


СудьяФедулкина А. А.