Решение от 28 января 2021 г. по делу № А58-7446/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7446/2020
28 января 2021 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 21.01.2021.

Мотивированное решение изготовлено 28.01.2021.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования "Дюллюкинский наслег" (ИНН 1407005974, ОГРН 1061407000137) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435155080, ОГРН 1041402194646) о признании незаконным отказа в постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, об обязании осуществить действия по постановке на учет бесхозяйного имущества, с участием представителей: Администрации – Семеновой Е.Н. по доверенности от 14.10.2020 № 46/20, Управления – Платонова Л.В. по доверенности от 28.12.2020 № 126, установил:

Администрация муниципального образования "Дюллюкинский наслег" – далее Администрация, заявитель обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) – далее Управление, УФРС о признании незаконным уведомления о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия от 12.09.2020 № КУВД-001/2020-12754211/1.

В обоснование заявленных требований Администрация ссылается на то, что заявителем было выявлено заброшенное здание магазина, принадлежащее потребительскому обществу «Дюллюкю», деятельность которого была прекращена 29.08.2017, Администрация провела процедуру признания бесхозяйным указанного имущества и обратилась в УФРС с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества, между тем, Управление отказало со ссылкой на часть 5 статьи 30 Закона о потребительской кооперации, которым предусмотрено, что имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов распределяется между пайщиками; УФРС не учтено, что ПО «Дюллюкю» прекратило деятельность 29.08.2017 и в течение 3 лет пайщиками не приняты меры по распределению оставшегося имущества и принятие на учет спорного объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного не влечет нарушения прав неизвестного собственника данного имущества, объект снимается с учета в качестве бесхозяйного в случае государственной регистрации права собственности на данный объект или принятия вновь этого объекта ранее отказавшимся от права собственности собственником во владение, пользование и распоряжение.

Управление не согласно с заявленными требованиями по основаниям, указанным в отзыве на заявление от 30.11.2020 без номера (л.д. 19 – 20).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Потребительскому обществу «Дюллюкю» принадлежат на праве собственности здание, нежилое, магазин, площадью 277,6 кв.м., находящееся по адресу: Республика Саха (Якутия), Верхневилюйский улус, <...>, с кадастровым номером 14:07:060001:467, право собственности зарегистрировано 20.08.2012; земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 1179+/-1 кв.м., местоположение: Республика Саха (Якутия), Верхневилюйский улус, <...>, с кадастровым номером 14:07:060001:17, право собственности зарегистрировано 06.07.2012.

ПО «Дюллюкю» создано путем реорганизации в форме выделения 13.12.2005, ИНН <***>, ОГРН <***>.

29.08.2017 деятельность ПО «Дюллюкю» прекращена в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ как недействующего юридического лица на основании решения регистрирующего органа.

08.02.2019 Администрация информировала путем размещения объявления в районной газете «Уесээ Булуу» о постановке на учет бесхозяйного имущества – земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Верхневилюйский улус, <...>, с кадастровым номером 14:07:060001:17, общей площадью 1179 кв.м., разрешенное использование – под магазин.

31.07.2020 Администрация информировала путем размещения объявления в районной газете «Уесээ Булуу» о постановке на учет бесхозяйного имущества – нежилого здания, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Верхневилюйский улус, <...>, с кадастровым номером 14:07:060001:467, общей площадью 139,73 кв.м.

20.07.2020 Администрацией издано распоряжение № 175 «О постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества», в соответствии с которым решено считать бесхозяйными объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Республика Саха (Якутия), Верхневилюйский улус, <...>: здание, назначение – нежилое, магазин, количество этажей – 1, 1987 года постройки, общая площадь 139,73 кв.м., кадастровый номер 14:07:060001:467 и земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под магазин, общая площадь 1179 (+/-) кв.м., кадастровый номер 14:07:060001:17; поставить на учет в Управлении Росреестра по Республике Саха (Якутия) данные бесхозяйные объекты недвижимого имущества; с соблюдением сроков обратиться в суд с заявлением о признании прав собственности Администрации на указанные объекты недвижимости.

26.08.2020 Администрация обратилась в Управление с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей – здания, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Верхневилюйский улус, <...>, общая площадь 139,73 кв.м., кадастровый номер 14:07:060001:467.

12.09.2020 Управлением выдано уведомление о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия № КУВД-001/2020-12754211/1, в котором УФРС уведомило о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия в связи с тем, что ПО «Дюллюкю» прекратило деятельность 29.08.2017 на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, в выписке из ЕГРЮЛ имеются сведения об учредителях данного общества, на основании ч. 5 ст. 30 Закона РФ от 19.06.1992 № 3085-I «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» при ликвидации имущество потребительского общества, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, за исключением имущества неделимого фонда потребительского общества, распределяется между пайщиками, если иное не предусмотрено уставом потребительского общества, в связи с чем невозможно внести данный объект на учет в виде бесхозяйного имущества.

Администрация, не согласившись с указанным уведомлением, обратилось в арбитражный суд в пределах сроков, установленных частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса, в порядке, предусмотренном главой 24 Кодекса с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей заявителя и Управления, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу части 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона N 218-ФЗ приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок N 931).

Согласно пункту 4 Порядка N 931 процедура принятия бесхозяйных объектов недвижимого имущества на учет включает в себя: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 Порядка N 931; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом N 218-ФЗ к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в ЕГРН о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований; исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Заявление и прилагаемые к нему документы возвращаются органом регистрации прав, если из представленных документов не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным (пункт 12 Порядка N 931).

Таким образом, принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного может быть осуществлено лишь при наличии документов, свидетельствующих о том, что данный объект недвижимого имущества является бесхозяйным. Орган местного самоуправления имеет возможность обратиться в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного лишь того имущества, статус которого как бесхозяйного подтвержден безусловно.

На основании пункта 3 статьи 49 ГК РФ правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

Материалами дела достоверно подтверждается, что деятельность ПО «Дюллюкю» прекращена 29.08.2017 в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ как недействующего юридического лица на основании решения регистрирующего органа.

Таким образом, собственник спорного объекта недвижимости - здания, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Верхневилюйский улус, <...>, общая площадь 139,73 кв.м., кадастровый номер 14:07:060001:467 потребительское общество «Дюллюкю» прекратило деятельность и исключено из ЕГРЮЛ 29.08.2017.

Доказательств, подтверждающих наличие правопритязаний на указанное имущество третьих лиц, а именно участников (пайщиков) потребительского общества материалы дела не содержат.

Материалами дела подтверждается, что Администрация неоднократно информировала путем размещения объявления в районной газете «Уесээ Булуу» о постановке на учет бесхозяйного имущества – нежилого здания, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Верхневилюйский улус, <...>, с кадастровым номером 14:07:060001:467, общей площадью 139,73 кв.м.

Между тем, участники (пайщики) потребительского общества «Дюллюкю» не заявили о своих правах на вышеуказанное имущество в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 30 Закона РФ от 19.06.1992 № 3085-I «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации».

Более того, суд учитывает следующее.

Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Абзацем первым пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что по смыслу статей 225 и 234 ГК РФ, право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.

Постановка объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного является предварительной процедурой, направленной на выявление собственников имущества с целью вовлечения имущества в гражданский оборот, в связи с чем, сама по себе такая процедура не нарушает права и законные интересы пайщиков потребительского общества, о чем указало Управление в оспариваемом уведомлении.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что постановка объектов недвижимости на учет в качестве бесхозяйных является обязанностью органов местного самоуправления и не влечет автоматический переход их в муниципальную собственность, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление не соответствует действующему законодательству о государственной регистрации недвижимости и нарушает права и законные интересы Администрации как органа местного самоуправления, обратившегося в Управление с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном Законом N 218-ФЗ и Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей № 931.

При таких обстоятельствах заявленные требования Администрации подлежат удовлетворению.

Статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом указанной нормы суд приходит к выводу об обязании Управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации муниципального образования «Дюллюкинский наслег» путем повторного рассмотрения заявления от 26.08.2020 о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия от 12.09.2020 № КУВД-001/2020-12754211/1, проверенное на соответствие положениям Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», признать незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации муниципального образования «Дюллюкинский наслег» путем повторного рассмотрения заявления от 26.08.2020 о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

А.Н. Устинова