Решение от 2 сентября 2022 г. по делу № А47-5843/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-5843/2022
г. Оренбург
02 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 02 сентября 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Оренбургнефть», ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Бузулук,

к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, г. Оренбург, ИНН <***>, ОГРН <***>

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя - ФИО2, Оренбургская область, Переволоцкий район, с. Капитоновка,

о признании незаконным письма Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 21.02.2022 № АС-12-24/4163 «Об отказе в рассмотрении ходатайства о переводе земельных участков из одной категории в другую»

и обязании Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в 15-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть ходатайство АО «Оренбургнефть» ИСХ-А.В.-00524-22 от 19.01.2022 о переводе земельного участка с кадастровым номером 56:32:0904001:32, площадью 47855 кв.м, земельного участка с кадастровым номером 56:32:0904001:33, площадью 4529 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В судебном заседании приняли участие представитель заявителя ФИО3 по доверенности №344/20 от 16.07.2020, главный специалист Министерства ФИО4 по доверенности №12-13/659 от 17.01.2022, служебное удостоверение, а также ФИО2.

Акционерное общество «Оренбургнефть» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о признании незаконным письма Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 21.02.2022 № АС-12-24/4163 «Об отказе в рассмотрении ходатайства о переводе земельных участков из одной категории в другую» и обязании Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в 15- дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть ходатайство АО «Оренбургнефть» ИСХ-А.В.-00524-22 от 19.01.2022 о переводе земельного участка с кадастровым номером 56:32:0904001:32, площадью 47855 кв.м., земельного участка с кадастровым номером 56:32:0904001:33, площадью 4529 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Определением суда от 06.07.2022 на основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечен ФИО2.

Представитель заявителя требования считает обоснованными, поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, считает действия Министерства об отказе в рассмотрении ходатайства незаконными и противоречащими требованиям Закона № 172-ФЗ, Земельного кодекса Российской Федерации, а также нарушающими права и законные интересы общества при осуществлении деятельности по добыче полезных ископаемых

Представитель заинтересованного лица требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. Указывает, что в рассматриваемом случае, решение министерства принято в соответствии с нормами законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо поддерживает правовую позицию заявителя, отзыв не представлен.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

АО «Оренбургнефть» является обладателем лицензии на пользование недрами от 15.04.2019 ОРБ 03189 НЭ.

АО «Оренбургнефть» обратилось в Правительство Оренбургской области с ходатайством № ИСХ-А.В.-00524-22 от 19.01.2022 о переводе земель из категории сельскохозяйственного назначения в земли иной категории, в соответствии с которым просило перевести земельный участки с к.н. 56:32:0904001:32, 56:23:0904001:33 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

К ходатайству общества были приложены следующие документы: лист записи ЕГРЮЛ на АО «Оренбургнефть» от 12.01.2022; выписка из ЕГРН на з.у. с к.н. 56:32:0904001:32; выписка из ЕГРН на з.у. с к.н. 56:32:0904001:33; согласие на перевод земельного участка из одной категории в другую от 07.08.2020 на з.у. с к.н. 56:32:0904001:32; согласие на перевод земельного участка из одной категории в другую от 07.08.2020 на з.у. с к.н. 56:32:0904001:33; лицензия на право пользования недрами серия ОРБ № 03189 НЭ от 15.04.2019; план горного отвода для разработки Восточно-Капитоновского нефтяного месторождения № 56-4900-00370 от 02.08.2021; проектная документация «Строительство комплекса объектов газовой инфраструктуры на Донецко-Сыртовском и Восточно-Капитоновском месторождениях» 3634П-П-131.000.000-ООС-03 Том 8.3; схема расположения земельных участков для размещения ГКС, площадка узла приема СОД УП-2, Восточно-Капитоновского месторождения относительно границ горного отвода №56-4900-00370, выданного к лицензии на пользование недрами № ОРБ 03189 НЭ.

Письмом от 21.02.2022 № АС-12-24/4163 Министром природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области сообщено об отказе в рассмотрении ходатайства АО «Оренбургнефть» о переводе земельных участков из одной категории в другую на основании п. 2 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон № 172-ФЗ), в связи с тем, что не устранены замечания, направленные ранее письмом от 18.09.2020 № АС-12-24/8895.

Копия ходатайства и приложенные документы возвращены заявителю.

Кроме того, в указанном письме указано, что з.у. с к.н. 56:32:0904001:32 (частично), 56:32:0904001:33 (полностью) расположены за пределами горного отвода

Не согласившись с указанным отказом заинтересованного лица, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 14.4.38 Положения о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, утвержденного указом Губернатора Оренбургской области от 10 января 2020 года № 5-ук, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее – Министерство) разрабатывает в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области проекты правовых актов Оренбургской области по вопросу перевода из одной категории в другую земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Оренбургской области.

Порядок перевода земель или земельных участков из одной категории в другую установлен Законом № 172-ФЗ.

Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 26.06.2012 N 276 утвержден Административный регламент предоставления министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области государственной услуги "Прием и рассмотрение документов о переводе земель из одной категории в другую и подготовка соответствующих проектов постановлений Правительства Оренбургской области" (вместе с "Административным регламентом предоставления государственной услуги "Прием и рассмотрение документов о переводе земель из одной категории в другую и подготовка соответствующих проектов постановлений Правительства Оренбургской области").

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона №172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства

В силу ч. 3 ст. 2 Закона №172-ФЗ в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

Пунктом 2.6.1 Административного регламента N 276 установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно.

В соответствии со статьей 3 Закона N 172-ФЗ ходатайство о переводе земельных участков из одной в другую категорию направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно части 2 статьи 3 Закона N 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если: 1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; 2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (часть 4 статьи 3 Федерального закона N 172-ФЗ).

Из материалов дела следует, что министерством отказано в рассмотрении ходатайства общества со ссылкой на пункт 2 части 2 статьи 3 Закона N 172-ФЗ, в частности, к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Вместе с тем, министерство не указало, каким конкретно нормам законодательства не соответствует состав, форма и содержание представленных документов.

Доказательств того, что приложенные документы по составу, форме или содержанию не соответствуют требованиям земельного законодательства, министерством в суд не представлено.

Оценка того факта, что на момент обращения общества земельные участки с кадастровыми номерами 56:32:0904001:32, 56:32:0904001:33 частично/полностью расположены за пределами горного отвода, может быть дана административным органом при рассмотрении ходатайства заявителя о переводе земельных участков из одной категории в другую по существу, а не при принятии документов на рассмотрение.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в рассмотрении ходатайства о переводе земельных участков из одной категории в другую является недействительным, поскольку не содержит законодательно установленных оснований для отказа в принятии ходатайства на рассмотрение.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Принимая во внимание, что ходатайство общества о переводе земельного участка из одной категории в другую по существу не рассмотрено, основания для перевода земельного участка не проверены, оснований для возвращения ходатайства без рассмотрения не установлено, суд приходит к выводу о том, что надлежащим способом устранения допущенного нарушения прав и законных интересов общества будет возложение на Министерство обязанности рассмотреть ходатайство по существу в установленный п. 2.4 Административного регламента N 276 срок (30 дней).

Расходы по уплате госпошлины относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию в пользу заявителя на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные акционерным обществом «Оренбургнефть» требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ в рассмотрении ходатайства о переводе земельных участков из одной категории в другую, оформленный письмом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 21.02.2022 № АС-12-24/4163 «Об отказе в рассмотрении ходатайства о переводе земельных участков из одной категории в другую».

Обязать Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу ходатайства акционерного общества «Оренбургнефть» ИСХ-А.В.-00524-22 от 19.01.2022 о переводе земельного участка с кадастровым номером 56:32:0904001:32, площадью 47855 кв.м., земельного участка с кадастровым номером 56:32:0904001:33, площадью 4529 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Взыскать с Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в пользу акционерного общества «Оренбургнефть» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп.


Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.



Судья А.А. Александров