Решение от 4 июля 2018 г. по делу № А75-6277/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-6277/2018
05 июля 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2018 г.

Мотивированное решение изготовлено 05 июля 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз»(ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 628309, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

заинтересованное лицо: Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

установил:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор (далее – заявитель, прокуратура) обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (далее – общество, ООО «РН-Юганскнефтегаз») к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Определением суда от 11.05.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия.

На основании частей 1, 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» документы были размещены в режиме ограниченного доступа на интернет-сайте: http://www.arbitr.ru  в разделе «Картотека арбитражных дел» в установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации сроки.

Лица, участвующие в деле, о начавшемся судебном процессе извещены с соблюдением требований статей 226, 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество в установленный процессуальный срок представило отзыв, в котором подтвердило факт правонарушения и сообщило о том, что им предпринимаются меры по получению разрешения на ввод к эксплуатацию нефтесборного трубопровода.

29.06.2018 судом вынесена резолютивная часть решения.

03.07.2018 от общества поступило заявление о изготовлении мотивированного решения по данному делу.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о составлении мотивированного решения  арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Решение в форме резолютивной части опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 30.06.2018. Таким образом, суд пришел к выводу об обращении ответчика в установленный срок с ходатайством об изготовлении мотивированного решения суда.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, прокуратурой в период с 14.02.2018 по 15.03.2018 проведена плановая проверка соблюдения федерального законодательства при эксплуатации предприятиями топливно-энергетического комплекса опасных производственных объектов на территории округа.

В ходе проверки выявлен факт незаконной эксплуатации ООО «РН-Юганскнефтегаз» нефтепровода месторождения им. О.А.Московцева Чупальского лицензионного участка в Нефтеюганском районе ХМАО-Югры, используемого для целей транспортировки газоводонефтяной эмульсии.

Проверкой установлено, что владельцем лицензии на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа в пределах месторождения им. О.А.Московцева Чупальского лицензионного участка является ПАО «НК «Роснефть» (далее - Общество).

Установлено, что транспортировка газоводонефтяной эмульсии, добываемой скважинами куста № 2чуп месторождения им. О.А.Московцева Чупальского лицензионного участка осуществляется ООО «РН-Юганскнефтегаз» с июля 2017 года по нефтесборному трубопроводу «Нефтегазосборные сети «куст № 2чуп – т.вр.куст № 2чуп» (эксплуатационное наименование «куст 2 – узел 2»), диаметром 273 мм, протяженностью 697 метров, построенному в границах лесного участка площадью 58,0793га в кварталах 91, 106, 107, 140, 170, 181, 182, 201, 202, 228, 265, 266, 267, 294, 321, 346, 367, 386, 401, 402 Юнг-Яхского участкового лесничества Территориального отдела – Нефтеюганское лесничество, предоставленного ООО «РН-Юганскнефтегаз» по договору аренды № 0188/12-06-ДА, заключенному 16.07.2012 с Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры.

На момент проверки разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в уполномоченном органе – Департаменте строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обществом не получено.

Таким образом, в период времени с июля 2017 года по 28.02.2018 ООО «РН-Юганскнефтегаз» эксплуатировало объект капитального строительства: «Нефтегазосборные сети «куст № 2чуп – т.вр.куст № 2чуп» (эксплуатационное наименование «куст 2 – узел 2»), являющийся этапом строительства объекта капитального строительства: «Обустройство кустов №№ 1чуп, 2чуп, 3чуп, 5чуп Чупальского лицензионного участка, месторождения им. О.А.Московцева» без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

По результатам проверки прокурор пришел к выводу, что данный трубопровод введен в эксплуатацию с грубым нарушением федерального законодательства, без выполнения мероприятий предусмотренных Градостроительным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), что создает угрозу пожарной безопасности в лесах.

06.04.2018 в отношении общества вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Данное постановление составлено в присутствии полномочного представителя ФИО1, вручено 06.04.2018, о чем имеется соответствующая отметка (л.д. 14)

Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, на основании статьи 28.8 Кодекса, прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении общества  к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ (л. д. 12).

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, когда получение такого разрешения следует из закона.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

К линейным объектам отнесены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 11 части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к особо опасным и технически сложным объектам капитального строительства относятся опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В приложения № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ указано, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых транспортируются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Следовательно, вышеуказанный нефтепровод, транспортирующий газоводонефтяную эмульсию, является объектом капитального строительства (линейным объектом) и относится к категории опасных производственных объектов.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона № 116-ФЗ ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство.

Разрешение на строительство объекта не выдавалось, что не исключает обязанности общества получить до начала эксплуатации разрешение на ввод, фактически объект эксплуатируется без разрешения на строительство и разрешения на ввод его в эксплуатацию, что нарушает требования статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Эксплуатация в отсутствие соответствующего разрешения является правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из объяснений ФИО2, исполняющего обязанности начальника Управления эксплуатации трубопроводов ООО «РН-Юганскнефтегаз», транспортировка добываемой газоводонефтяной эмульсии осуществляется с куста № 2 месторождения им. О.А.Московцева – нефтесборный трубопровод «Нефтегазосборные сети «куст № 2чуп – т.вр.куст № 2чуп», в эксплуатационном паспорте № НЗ Чуп отражен как участок: «куст 2 – узел 2» диаметром 273 мм, протяженностью 697 метров. Указанный трубопровод введен в эксплуатацию с июля 2017 года без разрешения на строительство и эксплуатируется по настоящее время (л.д. 32-33).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт эксплуатации обществом нефтегазосборного трубопровода месторождения им. О.А. Московцева Чупальского лицензионного участка без разрешения на ввод в эксплуатацию, полученного в порядке, установленном статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подтвержден материалами дела (решением природоохранного прокурора о проведении проверки, требованием природоохранной прокуратуры в Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры № 02-02-2017 от 10.11.2017, письмом АУ ХМАО-Югры «НАЦРН им А.И. Шпильмана» от 14.11.2017 с информацией о введенных обществом в эксплуатацию скважинах кустовой площадки и объемах добычи нефти в период с марта по октябрь 2017 года; требованием природоохранной прокуратуры в Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры № 02-02-2018 от 13.02.2018; письмом АУ ХМАО-Югры «НАЦРН им А.И. Шпильмана» от 19.02.2018 с информацией о введенных обществом в эксплуатацию скважинах кустовой площадки и объемах добычи нефти в период с ноября 2017 года по январь 2018 года; объяснением представителя ФИО2 от 28.02.2018; реестром трубопроводов, введенных в эксплуатацию ООО «РН-Юганскнефтегаз»; сведениями об объеме добычи нефти из скважин кустовой площадки с начала эксплуатации; договором аренды лесного участка № 0188/12-06-ДА от 16.07.2012; эксплуатационным паспортом трубопровода, а также иными материалами проверки).

Из обстоятельств дела усматривается, что у общества имелась возможность для соблюдения действующего градостроительного законодательства. В материалах дела отсутствуют сведения об объективных препятствиях для своевременного исполнения обществом своих публично-правовых обязанностей, а равно о принятии исчерпывающих мер для этого.

Факт правонарушения общество не оспаривает.

При таких обстоятельствах вывод прокурора о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, является правильным.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств судом по материалам дела не установлено, стороны об их наличии не заявили.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год с момента выявления, поскольку правонарушение является длящимся, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Оценив представленные в дело доказательства, суд не усмотрел в действиях общества малозначительности совершенного деяния и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку факт эксплуатации объекта без подтверждения его соответствия предъявляемым требованиям создаёт угрозу общественным отношениям.

Минимальный размер административного штрафа для юридических лиц, согласно санкции части 5 статьи 9.5 КоАП РФ составляет - десять тысяч рублей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, общество подлежит привлечению к административной ответственности, с наложением административного взыскания в виде штрафа в минимальном размере 10 000 руб.

Указанные штраф является соразмерным совершенному деянию.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 628309, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде  административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: получатель – Управление Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры), лицевой счет 04871343490; ИНН <***>; КПП 860101001; БИК 047162000; р/счет <***> в РКЦ Ханты-Мансийск; КБК 41511690010016000140; ОКТМО 71871000, назначение платежа – денежные взыскания (штрафы).

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня  вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности по части 1 статьи  20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение подлежит немедленному исполнению.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.hmao.arbitr.ru.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение пятнадцати дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                                       О.Г. Чешкова