Решение от 21 июня 2021 г. по делу № А73-6338/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6338/2021
г. Хабаровск
21 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.06.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 21.06.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Система Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680045, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

третье лицо: Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница № 10» Министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680033, <...>)

третье лицо: ФИО2

о признании незаконным решения от 09.04.2021 № РНП-27-133

при участи в судебном заседании:

от ООО «Система Плюс» – ФИО2 - директор; ФИО3 по дов. № 1/2021 от 17.02.201, диплом;

от Хабаровского УФАС России – ФИО4 по дов. № 7/1793 от 01.03.2021, диплом;

от КГБУЗ «Горбольница № 10» – не явились;

от ФИО2 – лично по паспорту.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Система Плюс» (далее - заявитель, ООО «Система Плюс») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России) с заявлением, в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать незаконным решение Хабаровского УФАС России от 09.04.2021 № РНП-27-133.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены: Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница № 10» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – КГБУЗ «Горбольница № 10», третье лицо), ФИО2.

Хабаровское УФАС России и КГБУЗ «Горбольница № 10» представили отзывы на заявление о несогласии с заявленным требованием.

КГБУЗ «Горбольница № 10», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя этого лица по имеющимся в деле материалам.

Представители Общества и ФИО2 в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 15.12.2020 размещено извещение № 0122200002520007644 о проведении электронного аукциона. Объект закупки - оказание услуг по техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации и систем оповещения для нужд заказчика КГБУЗ «Горбольница № 10». Начальная (максимальная) цена контракта составляет 188 666,64 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 24.12.2020 № 0122200002520007644-0 до установленной извещением об осуществлении закупки даты окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе подано 9 заявок.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 28.12.2020 № 0122200002520007644-2-1 ООО «Система Плюс» в ходе проведения электронного аукциона подано наименьшее ценовое предложение путем снижения начальной (максимальной) цены контракта более чем на 25 процентов, которое составило 28 969,66 руб. Согласно указанному протоколу победителем электронного аукциона признано ООО «Система Плюс».

18.01.2021 по результатам проведенного вышеуказанного электронного аукциона между КГБУЗ «Горбольница № 10» и ООО «Система Плюс» заключен контракт № 2 на оказание услуг по техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации и систем оповещения.

Согласно пункту 1.1 контракта предметом контракта является оказание услуг по техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации и систем оповещения (далее - услуги). Заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги в соответствии с Технической частью (Приложение 1), Спецификацией (Приложение 2), являющимися неотъемлемыми частями контракта, а заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта составляет 28 969,66 руб.

В пункте 4.4.1 контракта определена обязанность исполнителя оказать услуги, предусмотренные настоящим контрактом, в соответствии с Технической частью и в сроки, установленные в Разделе 5 «Сроки, место и условия оказания услуг» контракта. Согласно пункту 5.1 контракта срок (график) оказания услуг - с момента заключения контракта по 31.12.2021.

Согласно пункту 5.3 контракта условия оказания услуг определены в Технической части. В соответствии с пунктом 1 Технической части контракта услуги оказываются силами и за счет средств исполнителя в режиме деятельности заказчика. В силу пункта 7 Технической части контракта исполнитель несет полную ответственность за соблюдение своими специалистами внутреннего режима, правил техники безопасности, пожарной безопасности, действующих у заказчика. Также в Технической части контракта определен перечень оборудования, подлежащего техническому обслуживанию, с указанием его местонахождения, в частности пунктом 1.2 Технической части контракта предусмотрено оказание услуг в инфекционном корпусе.

В соответствии с пунктом 13.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. В силу пункта 13.2 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях: просрочки оказания услуг исполнителем более чем на 30 дней (пункт 13.2.1 контракта); в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством (пункт 13.2.2 контракта).

Письмом от 02.02.2021 № 01.01-71-733 заказчиком в адрес исполнителя направлена претензия, согласно которой услуги, предусмотренные контрактом в январе 2021 года, осуществлены не были. В указанном письме исполнителю выставлен штраф за ненадлежащее исполнение условий заключенного контракта.

08.02.2021 исполнителем в адрес заказчика направлено письмо о невозможности исполнения обязательств по контракту ввиду введения ограничительных мер в виде оказания услуг в защитном костюме, в котором становится жарко и душно уже после 15 минут. Также сотрудники исполнителя отказываются оказывать услуги на объекте, боясь заразиться коронавирусной инфекцией, ведь при заключении контракта исполнителю не было известно о том, что услуги необходимо оказывать в месте большого риска заражения коронавирусной инфекции. В указанном письме ООО «Система Плюс» просит заказчика рассмотреть вопрос о расторжении контракта по соглашению сторон.

12.02.2021 заказчиком в адрес исполнителя направлено письмо № 01.01-19-1056 об отказе расторжения контракта по соглашению сторон, с просьбой согласования в течение 3 дней даты оказания услуг по контракту.

25.02.2021 исполнителем в адрес заказчика направлено письмо № 252, из содержания которого следует, что исполнение обязательств по контракту угрожает жизни и здоровью сотрудников исполнителя, в связи с чем просит заказчика повторно рассмотреть вопрос о расторжении контракта по соглашению сторон.

01.03.2021 заказчиком в адрес исполнителя направлено письмо №10.00-15-1436 об отказе расторжения контракта по соглашению сторон и просьбой согласования в течение 3 дней даты оказания услуг по контракту.

По состоянию на 04.03.2021 исполнитель не исполнил принятые на себя обязательства по контракту за январь и февраль месяцы, существенно нарушив условия заключенного контракта, в связи с чем заказчиком 04.03.2021 на основании пункт 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и пункта 13.2 контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.03.2021 заказчиком получено уведомление о получении 11.03.2021 поставщиком указанного выше решения. Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым - 30.03.2021.

В Хабаровское УФАС России поступило обращение КГБУЗ «Горбольница № 10» от 01.04.2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Система Плюс» и его учредителе (директоре) ФИО2 в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведенного электронного аукциона (извещение № 0122200002520007644) на оказание услуг по техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации и систем оповещения.

09.04.2021 комиссией Хабаровского УФАС России принято решение № РНП-27-133 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО «Система Плюс» и его учредителя (директора) ФИО2

Не согласившись с решением № РНП-27-133, считая его незаконным и необоснованным, ООО «Система Плюс» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Доводы заявителя о незаконности оспариваемого решения обоснованы следующими обстоятельствами:

- в январе 2021 года в рамках оказания услуг по контракту на объект заказчика были направлены сотрудники исполнителя ФИО5 и ФИО6, который впоследствии заболел коронавирусной инфекцией. Услуги оказывались в защитном костюме, маске и перчатках. Узнав о заболевании ФИО6, второй сотрудник исполнителя ФИО5 отказался выполнять работы на объекте заказчика, ссылаясь на угрозу жизни и здоровью;

- обязательства по контракту невозможно было исполнить по следующим причинам: из-за введения ограничений против распространения коронавирусной инфекции; место оказания услуг «Горбольница № 10» перепрофилировано под «ковидный госпиталь», где находятся пациенты с диагнозом «коронавирус», в связи с чем, имеется большой риск заражения и распространения коронавирусной инфекции сотрудниками исполнителя; при оказании услуг в рамках контракта сотрудник исполнителя обязан надеть защитный костюм, маску, перчатки. В полной экипировке сотрудник исполнителя не может оказывать услуги по контракту более 15 минут - становиться душно и жарко;

- при заключении контракта исполнителю не было известно о том, что услуги необходимо будет выполнять в местах, с большим риском заражения коронавирусной инфекцией и в защитных костюмах, затрудняющих исполнение услуг. Данные условия не были отражены заказчиком в техническом задании и Контракте;

- 08 февраля 2021 года в адрес заказчика было направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о расторжении контракта по соглашению сторон с 15.02.2021 на основании пунктов 12.1, 13.1, 13.5 контракта. То есть просрочек оказания услуг по контракту не было, контракт действовал 20 дней, и исполнитель принимал меры к исполнению условий контракта;

- также состоялся личный прием у главного врача, в ходе которого исполнитель был готов на оплату штрафных санкций и неустоек, однако главный врач больницы отказался от расторжения контракта по соглашению сторон, указывая на проверки со стороны контролирующих органов;

- затем с целью исполнения и устранения нарушений исполнения контракта, на объект Заказчика направлялись сотрудники исполнителя ФИО7, ФИО8, ФИО9, которые отказались от выполнения работ на объекте заказчика, по причине угрозы жизни и здоровья и условий выполнения работ (полная защитная экипировка);

- 25.02.2021 в адрес заказчика было повторно направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о расторжении контракта по соглашению сторон с 02.03.2021 на основании пунктов 12.1, 13.1, 13.5 контракта;

- внесение сведений об ООО «Система Плюс» в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную принудительную меру, при осуществлении которой затрагиваются конституционные права и свободы, а также права и законные интересы, как самого Общества, так и других лиц. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на заключение контрактов;

- ООО «Система Плюс» в качестве обеспечения исполнения контракта перечислило на расчетный счет Заказчика 2 172 руб. 72 коп;

- указанное свидетельствует о том, что у ООО «Система Плюс» отсутствовали намерения на уклонение от исполнения обязательств по контракту. После получения уведомлений исполнитель предпринимал меры по оказанию услуг в рамках контракта, направлял своих сотрудников, однако последние отказывались в связи с угрозой жизни и здоровью;

- таким образом, исполнитель был заинтересован в исполнении условий Контракта, его поведение в рассматриваемом случае не может быть расценено как недобросовестное;

- комиссия не учла тот факт, что ранее сведений в отношении ООО «Система Плюс» о включении в реестр недобросовестных поставщиков не поступало; на протяжении 4 лет исполнитель выполнял и выполняет контракты надлежащим образом. За все время не было штрафных санкций и нарушений условий Контракта. Кроме того, представитель заказчика не настаивает на включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Система Плюс», ущерб заказчику также не причинен;

- в настоящем случае, комиссия при вынесении оспоренного решения ограничилась лишь установлением формальных оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, проверила соблюдение процедуры расторжения контракта и установила нарушение сроков исполнения данного контракта. Так, при рассмотрении заявления заказчика в антимонопольный орган ООО «Система Плюс» представлены обоснования неисполнения сроков исполнения контракта, в том числе переписка с заказчиком, а также сложностях технологического характера оказание услуг (работа в грязной зоне, В СИЗАХ), болезнью «КОВИД» работника Системы плюс. При этом, в материалах дела, в том числе, оспариваемом решении не имеется доказательств того, что проверялась указанная информация и документы, на предмет наличия фактов, свидетельствующих о недобросовестности поведения именно заявителя. Данным сведениям и фактам оценка в оспариваемом решении не дана;

- между тем в материалах дела не содержится доказательств того, что общество намеренно желало уклониться от исполнения контракта и предпринимало для этого какие либо действия, либо умышленно бездействовало, что в конечном итоге по субъективным причинам, зависящим от общества, привело к нарушению сроков его исполнения.

Возражения Хабаровского УФАС России против доводов заявителя по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого решения.

Возражения ООО «Горбольница № 10» против доводов заявителя обоснованы следующими обстоятельствами:

- заказчик отказал исполнителю в расторжении контракта по соглашению сторон, так как заказчик перепрофилирован в учреждение, оказывающую медицинскую помощь пациентам с диагнозом «новая короновирусная инфекция COVID-19» в марте 2020 г. Данная информация была широко освещена в средствах массовой информации, а также размещена на официальном сайте заказчика (местом нахождением ООО «Система Плюс» также является г. Хабаровск). Медицинский персонал учреждения, который оказывает помощь пациентам, также использует указанную выше спецодежду и находится в ней продолжительное время (несколько часов);

- кроме того, Заказчиком заключены контракты с другими организациями (обслуживание систем тепло-, водо-, электро- обеспечения, поставка, ввод в эксплуатацию, обслуживание и ремонт медицинского оборудования и пр.), сотрудники которых также используют СИЗы. Каких-либо препятствий и проблем работники обслуживающих организаций не испытывают, своевременно и надлежащим образом исполняют принятые на себя обязательства;

- исполнитель нарушил условия контракта и не оказал услуги по техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации и систем оповещения заказчика.

Рассмотрев доводы заявителя, возражения ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд не находит оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего.

В силу требований части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Требования части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе устанавливают, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что заказчик 04.03.2021 на основании пункта 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и пункта 13.2 контракта в связи с просрочкой исполнения ООО «Система Плюс» обязательств по контракту принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 11 постановления Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (вместе с «Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из положений статьи 10 ГК РФ следует, что участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Участие в закупках для потенциальных участников является делом добровольным, вместе с тем, налагающим на него определенную ответственность, в том числе ответственность за недобросовестные действия, в частности, в виде включения сведений о лицах, не исполняющих контракт, в реестр недобросовестных поставщиков.

Принимая участие в закупке, ООО «Система Плюс» осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со статьей 2 ГК РФ, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом, в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

ООО «Система Плюс» в адрес Хабаровского УФАС России представлены письменные пояснения, в которых указано на невозможность исполнения обязательств по контракту в связи с введением ограничительных мер в виде оказания услуг в защитном костюме, в котором становится жарко и душно уже после 15 минут. Также сотрудники исполнителя отказываются оказывать услуги на объекте, боясь заразиться коронавирусной инфекцией, ведь при заключении контракта исполнителю не было известно о том, что услуги необходимо оказывать в месте большого риска заражения коронавирусной инфекции.

Также в материалы дела представлены уведомления работников ООО «Система Плюс» об отказе оказания услуг по контракту в связи с риском заражения коронавирусной инфекцией.

Согласно пункту 3.1 распоряжения Правительства Хабаровского края от 13.02.2020 № 120-рп «О введении режима повышенной готовности» в целях недопущения завоза и распространения коронавирусной инфекции нового типа 2019-nCoV на территории Хабаровского края министерству здравоохранения края на период действия режима повышенной готовности создать запас противовирусных препаратов, средств защиты органов дыхания (масок), дезинфекционных средств в медицинских учреждениях, предоставляющих медицинскую помощь инфекционным больным, и обеспечить: готовность медицинских организаций к приему больных с подозрением на коронавирусную инфекцию, развертывание дополнительного коечного фонда.

В соответствии с нормами распоряжения Министерства здравоохранения Хабаровского края от 20.03.2020 № 307-р главному врачу КГБУЗ «Горбольница № 10» необходимо:

- на базе вверенного учреждения обеспечить функционирование краевого многопрофильного медицинского центра для оказания медицинской помощи больным пневмониями, вызванными новой коронавирусной инфекцией COVID-19 с 22.03.2020 до особого распоряжения (пункт 2.3);

- обеспечить госпитализацию пациентов с тяжелыми пневмониями, вызванными новой коронавирусной COVID-19 из всех районов Хабаровского края (пункт 2.9).

Из приведенных в «Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COV1D-19) № 1» (утвержденном Президиумом Верховного суда РФ 21.04.2020) разъяснений следует, что признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, независимо от типа их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором действует организация, в силу чего существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела (в том числе срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действий должника и т.д.).

Из названных разъяснений следует, что необходимо устанавливать причинно-следственную связь между обстоятельствами, вызванными распространением новой коронавирусной инфекцией и неисполнением обязательства.

Как следует из материалов дела, комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что контракт между КГБУЗ «Горбольница № 10» и ООО «Система Плюс» заключен в период действия на территории Хабаровского края ограничительных мер, вызванных распространением новой коронавирусной инфекцией. Распоряжением Министерства здравоохранения Хабаровского края от 20.03.2020 № 307-р КГБУЗ «Горбольница № 10» перепрофилировано под учреждение, осуществляющие госпитализацию больных (с подозрением) на коронавирусную инфекцию, в связи с чем пунктом 1.7 Технического задания контракта предусмотрено оказание услуг силами и за счет средств исполнителя в режиме деятельности заказчика. Исполнитель несет полную ответственность за соблюдение своими специалистами внутреннего режима, правил техники безопасности, пожарной безопасности, действующих у заказчика.

Учитывая тот факт, что ограничительные меры, связанные с распространением на территории Российской Федерации коронавирусной инфекции действуют более 1 года и на момент заключения контракта приобрели общеизвестный характер ввиду широкого распространения указанной информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в том числе на сайтах Министерства здравоохранения Российской Федерации, заказчика - КГБУЗ «Горбольница № 10», в средствах массовой информации, комиссия Хабаровского УФАС России пришла к обоснованному выводу об осведомленности исполнителя, осуществляющего деятельность на территории Хабаровского края о введении на территории Хабаровского края ограничительных мер, связанных с распространением коронавирусной инфекции и необходимости исполнения контракта в соответствии с условиями заключенного контракта, предусматривающего оказание услуг с учетом установленного режима деятельности заказчика.

Более того, аукционная документация с включенной в ее состав Технической частью, определяющей порядок оказания услуг, размещена заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок, находилась в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем участник электронного аукциона ООО «Система Плюс» до подачи заявки на участие в аукционе имело возможность для анализа условий оказания услуг и принятия решения о целесообразности участия в закупке. При этом, принимая решение об участии в рассматриваемой закупке, Общество должно было определить (оценить) имеется ли у него оказать услуги в соответствии с требованиями аукционной документации.

Прим таких обстоятельствах у комиссии Хабаровского УФАС России отсутствовали основания для отказа заказчику в заявлении о включении ООО «Система Плюс» и его учредителя (директора) в реестр недобросовестных поставщиков.

Доводы заявителя о формальности решения комиссии Хабаровского УФАС России судом отклонены, поскольку не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Кроме того, суд при рассмотрении дела учел, что ООО «Система Плюс» в установленном ГК РФ порядке не воспользовалось имеющейся возможностью расторжения контракта в судебном порядке в связи с изменением существенных обстоятельств, а также в судебном порядке не оспорило решение заказчика об одностороннем расторжении контракта по условиям его неисполнения.

Судом также учтено, что выполнение работ по оказанию услуг по техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации и систем оповещения для нужд заказчика КГБУЗ «Горбольница № 10» связано с проведением профилактики противопожарных мер в лечебном учреждении и для заказчика является существенной необходимостью.

Поэтому, в связи с расторжением контракта с ООО «Система Плюс» КГБУЗ «Горбольница № 10» заключило новый контракт от 16.04.2021 на выполнение работ с новым поставщиком ООО «Гамма-Инжиниринг» с ценой контракта 74 700 руб.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение соответствует законодательству о контрактной системе и права заявителя не нарушает, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник