Решение от 21 октября 2018 г. по делу № А41-44453/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-44453/18
22 октября 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судья Ю.Г. Гвоздев при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО «Автотрэвэл» (ИНН <***>) к Администрации городского округа Королёв Московской области

о признании незаконным отказа, об обязании выдать свидетельства на осуществление перевозок

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (паспорт РФ, доверенность),

от Администрации – ФИО3 (паспорт РФ, доверенность),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Автотрэвэл» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Королёв Московской области (далее – Администрация) с требованиями:

признать незаконным отказ Администрации, изложенный в письме от 30.03.2018 № 116 исх-2082 в выдаче свидетельств об осуществлении об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №4 «ул. Силикатная – рынок на Яузе» и №7 «ст. Болшево – Торфопредприятие» и новых карт маршрута №4 «ул. Силикатная – рынок на Яузе» и №7 «ст. Болшево – Торфопредприятие» сроком на 5 лет с 01.01.2018;

возложить на Администрацию обязанность выдать ООО «Автотрэвэл» свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №4 «ул. Силикатная - рынок на Яузе» и №7 «ст. Болшево – Торфопредприятие» и новые карты маршрута №4 «ул. Силикатная – рынок на Яузе» и №7 «ст. Болшево – Торфопредприятие» срок на 5 лет с 01.01.2018.

Администрация требования не признала по основаниям, указанным в письменных пояснениях.

В судебное заседание 11.10.2018 явились представители сторон, заявитель просил требования удовлетворить, Администрация – отказать в их удовлетворении.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Московской области от 06.07.2018 по делу А41-18180/18, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2018, при рассмотрении требований с участием тех же лиц, установлены обстоятельства, имеющие преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

ООО «Автотрэвэл» осуществляет регулярные перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №4 «ул. Силикатная - рынок на Яузе» и №7 «ст. Болшево - Торфопредприятие».

31.12.2017 истек срок действия карт маршрутов №4 «ул. Силикатная -рынок на Яузе» и №7 «ст. Болшево - Торфопредприятие», выданных ООО «Автотрэвэл» Администрацией на срок действия договоров от 30.12.2007 №ОТ-04-08 и от 30.12.2007 № ОТ-07-08.

17.11.2017в адрес администрации ООО «Автотрэвэл» направило заявление исх. №123 от 10.11.2017 о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрутов № 4 и № 7.

Данное заявление получено администрацией 20.11.2017.

19.02.2018ООО «Автотрэвэл» повторно направило в администрациюобращение от 14.02.2018 исх. № 18 с просьбой выдать свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрутов № 4 и № 7 в соответствии с требованиями части 5 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» на срок 5 (пять) лет. Данное обращение полученоадминистрацией 21.02.2018.

Считая, что решения по существу обращений не приняты, свидетельства ООО «Автотрэвэл» не получены, а карты маршрутов № 4 и № 7 выданы 30.12.2017 в нарушение требований части 5 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ на срок с 01.01.2018 до 29.06.2018 (180 дней), что ущемляет права общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Автотрэвэл» обратилось с требованиями по делу А41-18180/18.

30.03.2018 Администрация направила в адрес Общества письмо № 116-ИСХ-2082 в котором сообщило о том, что выдача новых свидетельств на осуществление перевозок по маршрутам и карт маршрутов будет произведена по результатам конкурса, при этом на срок проведения конкурса Обществу были выданы карты маршрутов сроком до 30.06.2018.

Не согласившись с отказом, Общество в пределах процессуального срока обратилось с требованиями по настоящему делу.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалыдела,оценив всовокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Вопрос о наличии оснований для выдачи Обществу свидетельств на право осуществления перевозок по маршрутам №4 «ул. Силикатная - рынок на Яузе» и №7 «ст. Болшево – Торфопредприятие» без проведения конкурсных процедур уже был предметом рассмотрения арбитражного суда. Решением Арбитражного суда Московской области от 06.07.2018 по делу А41-18180/18, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2018 суд рассмотрел требования заявителя о признании незаконными действия (бездействия) Администрации по невыдаче обществу свидетельств об осуществлении перевозок по указанным маршрутам и в удовлетворении заявленных требований суд отказал.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Обязательность судебных актов не лишает лиц, не участвовавших в деле, возможности обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных этими актами их прав и законных интересов путем обжалования указанных актов. Таким образом, рассматривая заявленные по настоящему делу требования и учитывая принцип единообразия судебной практики суд в отсутствие новых доказательств не имеет оснований давать иную оценку обстоятельствам, установленным судебными актами по делу А41-18180/18. Проверка же законности судебных актов по делу А41-18180/18 и обоснованности содержащихся в них выводов осуществляется только в порядке, предусмотренном процессуальным законом, т.е. путем обжалования, а также пересмотра дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

По делу А41-18180/18 суд пришел к следующим выводам.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона № 220-ФЗ, отношения по организации регулярных перевозок в части, не урегулированной федеральным законодательством, регулируются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, в части 2 статьи 3 Закона Московской области от 25.12.2015 № 241/2015-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» и в Закон Московской области «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и наземном электрическом транспорте в Московской области», предусмотрено, что уполномоченный орган Московской области (Министерство) проводит открытый конкурс на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам, включенным в Реестр до дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ, сведения по которым направлены с нарушением порядка, установленного частью 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, либо такие сведения не направлены, а также сведения о маршрутах регулярных перевозок, срок действия договоров на выполнение перевозок по которым истек либо такие договоры не были заключены до истечения 180-ти дней со дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 Закона Московской области № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» в полномочия уполномоченного органа Московской области входит объявление и проведение открытых конкурсов по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом. Также пунктом 12 статьи 7 Закона Московской области № 268/2005-ОЗ установлено, что в полномочия уполномоченного органа входит осуществление формирования и ведения реестра.

В пункте 19 статьи 3 Закона № 220-ФЗ установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок. Такое свидетельство и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ или муниципальным органом, установившими данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в том числе, в случае, если данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации (пункты 1 и 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ).

Суд установил, что ООО «Автотрэвэл» обратилось с заявлениями от 10.11.2017 исх. №123, от 14.02.2018 исх. № 18 о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрутов № 4 и № 7 в связи с истечением 31.12.2017 срока действия договоров № ОТ-04-08 и № ОТ-07-08 от 30.12.2007, в соответствии с которыми ООО «Автотрэвэл» обслуживало маршруты № 4 «ул. Силикатная - рынок на Яузе» и № 7 «ст. Болшево - Торфпредприятие».

Администрация, до истечения срока действия вышеуказанных договоров (23.11.2017) в адрес ООО «Автотрэвэл» направила уведомление о том, что администрацией в соответствии с частью 6 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ предполагается проведение конкурсных процедур на право получения свидетельств на обслуживание вышеуказанных маршрутов, а также запрошена готовность обслуживания данных маршрутов до момента проведения конкурсных процедур.

Администрация в ответ на обращения ООО «Автотрэвэл» от 10.11.2017 исх. №123, от 14.02.2018 исх. № 18 о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрутов № 4 и № 7, выдало 30.12.2017 ООО «Автотрэвэл» карты маршрутов № 4 и № 7 на срок с 01.01.2018 до 29.06.2018 (180 дней).

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждаются доводы заявителя о незаконных действиях (бездействии) администрации по выдаче новых карт маршрута регулярных перевозок №4 «ул. Силикатная – рынок на Яузе» и №7 «ст. Болшево – Торфопредприятие» сроком на 180 дней, и о бездействии администрации в невыдаче обществу свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №4 «ул. Силикатная – рынок на Яузе» и №7 «ст. Болшево – Торфопредприятие», сроком на 5 лет с даты окончания действия договоров на выполнение пассажирских перевозок по маршруту регулярного сообщения от 30.12.2007 №ОТ-04-08 и от 30.12.2007 №ОТ-07-08.

Суд пришел к выводу о том, что оспариваемые действия (бездействия) Администрации по невыдаче обществу свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №4 «ул. Силикатная – рынок на Яузе» и №7 «ст. Болшево – Торфопредприятие» сроком на 5 лет с даты окончания от 30.12.2007 №ОТ-04-08 и от 30.12.2007 №ОТ-07-08, не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы ООО «Автотрэвэл».

При рассмотрении настоящего дела суд не установил объективных причин для того, чтобы сделать выводы, противоположные выводам арбитражного суда по делу А41-18180/18. Иной подход нарушает принципы общеобязательности, стабильности и непротиворечивости судебных актов, не способствует правовой определенности в правоотношениях спорящих сторон, не ведет к укреплению законности в сфере экономической деятельности, и, как следствие, не решает задач судопроизводства в арбитражных судах (пункт 4 статьи 2 АПК РФ).

Поскольку суд не установил оснований для удовлетворения требований Общества о признании незаконным бездействия Администрации по невыдаче свидетельств на право осуществления перевозок и карт маршрутов в отсутствие конкурсных процедур, то не имеется и оснований для признания незаконным отказа, изложенного в письме от 30.03.2018 № 116 исх-2082, в котором по существу изложены причины, по которым Администрация не считает возможным удовлетворить заявление Общества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по делу относятся на заявителя (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление ООО «Автотрэвэл» оставить полностью без удовлетворения.

Проверено на соответствие законодательству Российской Федерации в области организации регулярных перевозок.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Московской области.

Судья Ю.Г. Гвоздев