Решение от 17 июля 2018 г. по делу № А73-3644/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3644/2018
г. Хабаровск
17 июля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 10.07.2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Ю. Карповой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

об оспаривании постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу от 27.02.2018г. № ТБ-ЖТ-27/02/2018/56ХБР о назначении административного наказания,

в судебное заседание явились представители:

от заявителя – не явился;

от административного органа – ФИО1 по доверенности от 04.06.2018г. № 42/2018.

Сущность дела: открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с жалобой на постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее – УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, Управление Ространснадзора, административный орган) от 27.02.2018г. № ТБ-ЖТ-27/02/2018/56ХБР, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 15.03.2018г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 15.05.2018г. суд, руководствуясь положениями пункта 2 части 5 статьи 227 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 АПК РФ, явку своего представителя в суд не обеспечил.

В судебном заседании представитель административного органа с заявленными требованиями не согласилась по мотивам, указанным в отзыве.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», расположенное по адресу: 107174, <...>, зарегистрировано 23.09.2003г. Межрайонной инспекцией МНС России № 39 по г. Москва за основным государственным регистрационным номером 1037739877295, ИНН <***>.

Согласно информации, полученной дежурно-диспетчерским отделом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от оперативного дежурного УТ МВД России по ДФО, поступило сообщение, что 09 января 2018 г. в 00 часов 40 мин. местного времени на телефон УМВД России по Облученскому р-ну ЕАО позвонил гражданин, который сообщил о готовящемся террористическом акте на железнодорожном вокзале ст. Облучье.

Данное сообщение зарегистрировано в книге учета сообщений происшествий в Хабаровском ЛУ МВД России на транспорте (КУСП) № 39 от 09.01.2018.

Здание железнодорожного вокзала проверялось сотрудниками ФСБ. Эвакуация не проводилась, задержек движения поездов не было.

В соответствии с действующим законодательством материал проверки зарегистрирован КУСП № 39 от 09.01.2018 Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте и передан в ОМВД России по Облученскому району для принятия решения по существу дела.

УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора был сделан запрос в УТ МВД России по ДФО (исх. от 15.01.2018 №7-9/165) о предоставлении информации в части проведенных мероприятий по факту звонка гражданина, на запрос получен ответ исх. №17/15-1621 от 05.02.2018.

По факту непредставления субъектом транспортной инфраструктуры в Управление Ространснадзора информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры, 20.02.2018г. старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 в отношении ОАО «РЖД», в присутствии представителя общества ФИО3, действующей по доверенности от 25.12.2017г. № 612-ДЮ, составлен протокол ТБ-ЖТ-20/02/2018/56ХБР об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Копия протокола, содержащего сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (27.02.2018г. в 16 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 232) вручена представителю по доверенности ФИО3

27.02.2018г. вышеуказанным должностным лицом по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в присутствии представителя общества ФИО3, действующей по доверенности от 25.12.2017г. № 612-ДЮ, вынесено постановление №ТБ-ЖТ-27/02/2018/56ХБР, которым ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя административного органа, изучив доводы заявителя, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности, Закон № 16-ФЗ), а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п. 5 ст. 1 названного Закона под объектами транспортной инфраструктуры понимаются технологические комплексы, включающие в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Под субъектами транспортной инфраструктуры, в соответствии с частью 9 статьи 1 ФЗ «О транспортной безопасности», понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Следовательно, в силу вышеуказанных норм ОАО «РЖД», как владелец транспортных средств (железнодорожного подвижного состава) и объектов транспортной инфраструктуры, в частности, железнодорожного вокзала ст. Облучье - является субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 12 Закона № 16-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее – Требования).

В силу подпункта 20 пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств незамедлительно информировать Федеральное агентство железнодорожного транспорта и уполномоченные подразделения органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел, а также Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об угрозах совершения и (или) совершении акта незаконного вмешательства в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации.

Порядок информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах (далее - Порядок) утвержден Приказом Министерства транспорта РФ от 16.02.2011 № 56. Данный Порядок обязателен для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяется на всех юридических, физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно пунктам 2, 2.1 Порядка, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны незамедлительно представлять информацию об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности, Федеральную службу по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы, органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органы внутренних дел Российской Федерации или их уполномоченные структурные подразделения согласно Перечню потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденному Приказом Минтранса России, ФСБ России, МВД России от 5 марта 2010 г. № 52/112/134.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики представляют информацию об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности через Федеральную службу по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы по средствам электронной или факсимильной либо телефонной связи по адресам (номерам телефонов), указанных на официальных сайтах Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов.

В силу пункта 5 Порядка субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики представляют информацию об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в государственные органы, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, согласно приложениям № 1 - 10 к настоящему Порядку применительно к конкретным видам транспорта

Как установлено судом по материалам дела, 09.01.2018 г. в 00 часов 40 мин. местного времени на телефон УМВД России по Облученскому р-ну ЕАО позвонил гражданин, который сообщил о готовящемся террористическом акте на железнодорожном вокзале ст. Облучье.

Данное сообщение зарегистрировано в книге учета сообщений происшествий в Хабаровском ЛУ МВД России на транспорте (КУСП) № 39 от 09.01.2018.

Здание железнодорожного вокзала проверялось сотрудниками ФСБ. Эвакуация не проводилась, задержек движения поездов не было.

В установленном порядке и сроки информация об угрозе совершения акта незаконного вмешательства в УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от ОАО «РЖД» не поступала.

Непредставление обществом в отдел дежурно-диспетчерского обеспечения УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры послужило основанием для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности.

При этом вменяемое обществу противоправное деяние квалифицировано административным органом в соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, как неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности.

Вместе с тем, административным органом не учтено следующее.

Статьей 11.15.1 КоАП РФ установлена общая норма об административной ответственности за нарушение требований в области транспортной безопасности, выразившееся в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнении требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенных по неосторожности.

Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление субъектом транспортной инфраструктуры либо перевозчиком информации об угрозах совершения или о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности предусмотрена статьей 19.7.5 КоАП РФ, являющейся специальной по отношению к статье 11.15.1 данного Кодекса.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.5 КоАП РФ, являются охраняемые законом отношения в сфере обеспечения транспортной безопасности. При этом непосредственным объектом посягательства является безопасная деятельность транспортного комплекса.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых нарушается установленный порядок обеспечения транспортной безопасности.

Субъектами данного правонарушения являются субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики.

Анализ вышеуказанных нормоположений, с учетом установленных по делу обстоятельств, позволяют суду сделать вывод о том, что оспариваемое постановление административного органа содержит неправильную квалификацию правонарушения, поскольку допущенное Обществом правонарушение следовало квалифицировать по статье 19.7.5 КоАП РФ.

В пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Таким образом, при изложенных выше обстоятельствах у административного органа отсутствовали правовые основания для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в силу чего оспариваемое постановление от 27.02.2018г. № ТБ-ЖТ-27/02/2018/56 ХБР вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Требования ОАО «Российские железные дороги» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу от 27.02.2018г. № ТБ-ЖТ-27/02/2018/56 ХБР о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Ж.Г. Шестак