Решение от 30 марта 2022 г. по делу № А58-8551/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8551/2021
30 марта 2022 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 23.03.2022.

Мотивированное решение изготовлено 30.03.2022.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Ленское объединенное речное пароходство" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным представления от 13.09.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 01-013/2021, с участием представителей: Общества – ФИО2 по доверенности от 01.01.2022 № 11, диплом; Росприроднадзора – ФИО3 по доверенности от 14.03.2022 № 01, установил:

публичное акционерное общество "Ленское объединенное речное пароходство" – далее Общество, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) – далее Управление, Роспотребнадзор о признании недействительным представления от 13.09.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 01-013/2021.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что представление вынесено в отсутствие оснований (материальной нормы), т.к. стоянка судов является изъятием из обязательности договора на водопользование; представление вынесено в отношении ненадлежащего лица, т.к. судно выбыло из владения хранителя не позднее 10.06.2021; пароходству согласована береговая полоса и участок акватории на спорном участке (правый берег) р. Яна; незаконное представление возлагает на пароходство обязанность по заключению договора на водопользование в отсутствие на то законных оснований; основанием вынесения представления явилось соответствующее постановление о привлечении к административной ответственности, которое было отменено судом и как следствие, производное от него представление также подлежит отмене.

Росприроднадзор не согласен с заявленными требованиями по основаниям, указанным в отзыве от 28.12.2021 (л.д. 24 – 27), пояснениях от 16.03.2022 (поступили в суд 16.03.2022).

Определением от 11.01.2022 суд удовлетворил ходатайство Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) и производство по делу № А58-8551/2021 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А58-6894/2021 о признании незаконным и отмене постановления от 13.09.2021 № 01-013/2021 о назначении ПАО «ЛОРП» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, послужившего основанием для вынесения оспариваемого представления.

Определением от 18.02.2022 суд удовлетворил ходатайство публичного акционерного общества "Ленское объединенное речное пароходство" о возобновлении производства по делу и производство по делу № А58-8551/2021 возобновлено.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

02.08.2021 в Северо-Восточное ЛУ МВД России на транспорте поступило обращение конкурсного кредитора ОАО "Янское речное пароходство" ИП ФИО4 по факту взимания платы за зимний отстой ледокола "Антарктика" без договора водопользования.

16.08.2021 старшим государственным инспектором Северо - Восточного ЛУ МВД России на транспорте вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заявителя по признакам состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, которым установлено, что между ОАО "ЯРП" и ПАО "ЛОРП" в целях обеспечения сохранности, а также в целях соблюдения экологической и технической безопасности заключен договор от 22.10.2020 N 16/ОУ/ЛОРП на зимний отстой судов в зимний межнавигационный период 2020 - 2021 годов, согласно которому ОАО "ЯРП" выплатило ПАО "ЛОРП" 1 486 510, 39 рублей.

ПАО "ЛОРП" имеет акт согласования N 113 "О предоставлении земельного участка в пределах береговой полосы, выделение участка акватории внутренних водных путей" от 28.10.2020 со сроком действия до 28.10.2021, при этом договора на водопользование акваторией реки Яна (в п. Нижнеянск) не имеется, что является нарушением водного законодательства.

Согласно письму Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 16.08.2021 N 18/04/1-01-22-11025 договор с ПАО "ЛОРП" не заключался.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления старшим государственным инспектором Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте протокола об административном нарушении от 20.08.2021 N 3033/216501981 в отношении ПАО "ЛОРП" по статье 7.6 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии защитника Гриценко В.И. по доверенности от 17.06.2021 N 180.

20.08.2021 начальником полиции Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте вынесено определение N 3033/216501581 о передаче дела об административном правонарушении в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия).

06.09.2021 заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 13.09.2021 на 10-30 часов по адресу: <...>, каб. 115, определение вручено ПАО "ЛОРП" от 07.09.2021.

13.09.2021 состоялось рассмотрение дела в отношении ПАО "ЛОРП", по результатам которого заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) вынесено постановление N 01-013/2021 о признании ПАО "ЛОРП" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество, не согласившись с постановлением, обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании постановления незаконным и отмене.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10.12.2021 по делу № А58-6894/2021 требование публичного акционерного общества "Ленское объединенное речное пароходство" удовлетворено, постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) о назначении административного наказания от 13.09.2021№ 01-013/2021 за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества "Ленское объединенное речное пароходство" признано незаконным и отменено.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2022 решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10.12.2021 по делу № А58-6894/2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) без удовлетворения.

13.09.2021 одновременно с постановлением N 01-013/2021 Росприроднадзором вынесено в отношении ПАО "ЛОРП" в порядке статьи 29.13 КоАП РФ представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 01-013/2021.

Общество, не согласившись с представлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя и Росприроднадзора, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что оспариваемое представление вынесено Росприроднадзором в порядке статьи 29.13 КоАП РФ, по результатам рассмотрения административного дела № 01-013/2021, и направлено на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выявленных именно в рамках данного административного производства.

Общество обжаловало представление отдельно от обжалования постановления о назначении наказания от 13.09.2021 № 01-013/2021 в порядке главы 24 АПК РФ, что не противоречит процессуальному закону.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10.12.2021 по делу № А58-6894/2021 требование публичного акционерного общества "Ленское объединенное речное пароходство" удовлетворено, постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) о назначении административного наказания от 13.09.2021 № 01-013/2021 за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества "Ленское объединенное речное пароходство" признано незаконным и отменено.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2022 решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10.12.2021 по делу № А58-6894/2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) без удовлетворения.

Таким образом, постановление о назначении административного наказания от 13.09.2021 № 01-013/2021 за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества "Ленское объединенное речное пароходство" отменено и признано незаконным в связи с истечением двухмесячного срока давности привлечения ПАО «ЛОРП» к административной ответственности на момент принятия 13.09.2021 оспариваемого постановления, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Между тем, как следует из решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10.12.2021 по делу № А58-6894/2021 материалами дела подтвержден факт использования ПАО «ЛОРП» указанными участками акватории р. Яна Усть – Янский района, для зимнего отстоя судов, следовательно, суд пришел к выводу о том, что состав вмененного заявителю административного правонарушения в действиях ПАО «ЛОРП» имеется.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 14.02.2022 указал, что с учетом установленного факта использованием заявителем акватории р. Яна Усть-Янского района для осуществления договорных обязательств по отстою принадлежащих ОАО "ЯРП" судов в зимний межнавигационный период 2020-2021 годов, административный орган правильно установил, что ПАО "ЛОРП" осуществлял пользование водным объектом в отсутствие соответствующего договора, поскольку, материалами дела подтверждается факт использования ПАО "ЛОРП" указанными участками акватории р. Яна Усть – Янского района, для зимнего отстоя судов, следовательно, состав вменного заявителю административного правонарушения в действиях ПАО "ЛОРП" доказан, вместе с тем суд первой инстанции правильно установил факт пропуска двухмесячного срока привлечения к ответственности, признав заявителя виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, постановлением по делу об административном правонарушении от 13.09.2021 административный орган незаконно привлек заявителя к административной ответственности за рамками срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, составляющего два месяца для указанных правонарушений.

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом по делу № А58-6894/2021 подтверждено, что состав вмененного заявителю административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, в действиях ПАО «ЛОРП» имеется и доказан имеющимися в материалах дела доказательствами.

Частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Факт наличия состава вмененного заявителю административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, в действиях ПАО «ЛОРП» подтверждается имеющим преюдициальное значение решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10.12.2021 по делу № А58-6894/2021, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2022.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что с учетом обстоятельств данного дела вывод о незаконности постановления о привлечении к административной ответственности от 13.09.2021 № 01-013/2021 в связи с истечением двухмесячного срока давности привлечения ПАО «ЛОРП» к административной ответственности на момент его принятия, не является определяющим - преюдициальное значение имеют установленные судами обстоятельства правонарушения, положенные в основу оспариваемого представления.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемое представление вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 01-013/2021 и направлено на устранение причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения.

Принимая во внимание наличие в деянии Общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, суд приходит к выводу о законности оспариваемого представления, несмотря на признание незаконным и отмену постановления по делу об административном правонарушении, послужившего основанием для вынесения оспариваемого представления от 13.09.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 01-013/2021.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Общества полностью, доводы Общества подлежат отклонению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований публичного акционерного общества «Ленское объединенное речное пароходство» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) о признании недействительным представления от 13.09.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 01-013/2021 отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.



Судья

А.Н. Устинова