Решение от 22 февраля 2022 г. по делу № А08-7477/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-7477/2021
г. Белгород
22 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2022 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Полухина Р. О.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Валуйского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию и ввод реконструированного объекта недвижимости в эксплуатацию

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился;извещен.

от ответчика: не явился;извещен.



УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с иском к Администрации Валуйского городского округа о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию и ввод реконструированного объекта недвижимости в эксплуатацию.

В судебное заседание не явился представитель истца.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, извещен, письменно возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, суд полагает их не обоснованными, по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, решения органов, осуществляющих публичные полномочия могут быть признаны недействительными при одновременном наличии следующих условий: если такое решение не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обжалуемые ФИО2 решения администрации Валуйского городского округа об отказе в выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию законодательству соответствуют, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушают.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 указанной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением следующих документов:

1)правоустанавливающего документа на земельный участок;

2)градостроительного плана земельного участка, выданного не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3)результатов инженерных изысканий и следующих материалов, содержащихся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 Градостроительного Кодекса проектной документации:

а) пояснительной записки;

б) схемы планировочной организации земельного участка, выполненной в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;

в) разделов, содержащих архитектурные и конструктивные решения,

а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социальнокультурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проекта организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительного заключения экспертизы проектной документации в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 Градостроительного Кодекса) если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса,

положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Градостроительного Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса).

26 апреля 2021г. ФИО2 обратилась в администрацию Валуйского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию и разрешении на ввод в эксплуатацию пристройки, к зданию, расположенному по адресу: <...>, приложив следующие документы:

1. Паспорт гражданина РФ.

2. Паспорт градостроительной документации на ранее произведенную реконструкцию здания магазина, включающий в себя:

-градостроительное заключение № 59 от 17 ноября 2020г. на ранее произведенную реконструкцию здания магазина "Продукты Промтовары" и "Детское кафе" ( строительство пристройки);

-схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта капитального строительства;

-документ «Ранее произведенная реконструкция здания магазина «Продукты Промтовары и Детское кафе»

3. Раздел проектной документации « Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов», выполненный ООО «Архитектура».

3. Градостроительный план земельного участка от 18.08.2020 г.

4. Свидетельство о государственной регистрации права на здание, расположенное по адресу: <...>.

5. Свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <...>.

6. Паспорт разрешительной документации от 20 июля 2004г. на объект строительства магазина «Продукты Промтовары и Детское кафе» от 20 июля 2004г.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Проверив представленные ФИО2 документы, администрация Валуйского городского округа установила, что заявителем не представлены документы, предусмотренные пунктом 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно: материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 Градостроительного Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения;

г) проект организации строительства объекта капитального строительства.

Более того, как укал ответчик проектная документация в отношении реконструкции принадлежащего ФИО2 здания магазина, расположенного по адресу: <...> не разрабатывалась вовсе.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функциональнотехнологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. В соответствии с частью 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации состав и содержание проектной документации определяются Правительством Российской Федерации. Требования к содержанию разделов проектной документации установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008г. № 87 « О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Представленный ФИО2 паспорт градостроительной документации на ранее произведенную реконструкцию здания магазина не предусмотрен действующим законодательством в качестве альтернативы разделов проектной документации, подлежащих предоставлению заявителем для получения разрешения на строительство.

Кроме того, указанные материалы не содержат сведений, которые предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008г. № 87 « О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» для соответствующих разделов проектной документации (пояснительной записки; схемы планировочной организации земельного участка, выполненной в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; разделов, содержащих архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); проекта организации строительства объекта капитального строительства).

Таким образом, заявителем, ФИО2 были представлены не все документы, предусмотренные законом в качестве необходимых для выдачи разрешения на строительство.

На основании вышеизложенного, решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженное письмом администрации Валуйского городского округа от 25 мая 2021г. № 45-3-1/2-10-240 принято в соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в вышеуказанном письме содержатся причины принятого решения.

В силу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявления ФИО2) , для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1.правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2.градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство;

3.разрешение на строительство;

4.акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

5.акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 Градостроительного Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

6.акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией);

7.хема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

8.заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 Градостроительного Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

9.документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

10.акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

11.технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года1ЧГ 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Перечень документов, представленных ФИО2 для получения разрешения на строительство указан ответчиком на странице 3 отзыва, представленного в материалы дела.

В соответствии с частью 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, орган, выдавший разрешение на строительство, проверяет наличие и правильность оформления документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При проверке представленных заявителем документов, администрацией было установлено отсутствие документов, предусмотренных пунктами 3,6,8,12 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, а именно: 1) разрешения на строительство; 2) акта, подтверждающего соответствие параметров реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса);3) документов, подтверждающих соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанных представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения; 4) схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления реконструкции на основании договора строительного подряда); 5) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ отсутствие документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации является одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Причины решения администрации Валуйского городского округа об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию указаны в письме от 25 мая 2021г. №45-3-1/2-10-240.

Более того, действующим законодательством не предусмотрена выдача разрешения на строительство в отношении объекта, реконструкция которого уже завершена. Выдача разрешения на строительство должна предшествовать проведению строительных работ. Однако ФИО2 обратилась за получением разрешения на строительство спустя длительный срок после завершения реконструкции. В силу части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, произведенная ФИО2 в отсутствие разрешения на строительство пристройка к зданию магазина, расположенного по адресу: <...> ,является самовольной постройкой. В соответствии с частью 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации оформление права собственности на самовольную постройку возможно исключительно в судебном порядке, путем подачи искового заявления о признании права собственности на самовольную постройку.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решения об отказе в выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию соответствуют закону, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ФИО2

Согласно п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах, суд полагает, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.




Судья

Полухин Р. О.