Решение от 18 сентября 2017 г. по делу № А12-17703/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«19» сентября 2017 г.

Дело № А12-17703/17

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» (ИНН <***>; ОГРН <***>) об оспаривании постановления территориальной административной комиссии Кировского района городского округа – город Волгоград о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Кировского района Волгограда;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориальной административной комиссии Кировского района городского округа - Волгоград о назначении административного наказания от 07.04.2017 № 1/3-17/295 о привлечении к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 21 000 рублей.

В обоснование заявления общество указало на отсутствие состава вменённого в вину правонарушения, а также процессуальные нарушения, допущенные административным органом при привлечении его к административной ответственности.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, не заявлено.

К установленному судом сроку от территориальной административной комиссии Кировского района городского округа - город Волгоград представлены материалы административного дела. Поступившие документы судом рассмотрены, приобщены к материалам дела.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, 17 февраля 2017 года в 10 часов 20 минут инженером второй категории административно-технического отдела муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района Волгограда» ФИО1 и инженером второй категории ФИО2 проведен осмотр территории многоквартирного дома, находящегося в управлении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания», в ходе которого установлено, что управляющей компанией не проведены работы по обработке противогололедными материалами внутриквартального проезда, входных групп жилого дома № 84А по улице Быстрова, что является нарушением пунктов 3.1.1, 3.1.1.2, 4.6.16, 4.6.17 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091.

Результаты осмотра зафиксированы в акте обследования от 17.02.2017. При осмотре велась фотосъемка.

Выявленные при осмотре обстоятельства квалифицированы в качестве нарушений требований Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091, в связи с чем начальником административно-технического отдела муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района Волгограда» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» составлен протокол от 14.03.2017 № 69 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещено уведомлением от 17.02.2017 № 8-9/0565, полученным 20.02.2017 по адресу: Волгоград, улица 50 лет Октября, 13 и 21.02.2017 по адресу: Волгоград, улица Канатчиков, 22, что подтверждается уведомлениями о вручении.

На составление протокола представитель юридического лица не явился, возражений не представил, в связи с чем протокол об административном правонарушении от 14.03.2017 № 69 составлен в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Копия протокола от 14.03.2017 № 69 направлена обществу заказным письмом с уведомлением 22.03.2017 по двум адресам, почтовому и юридическому, и получена юридическим лицом 23.03.2017, что подтверждается отчетами об отслеживании почтовых отправлений.

На рассмотрение дела административной комиссии на 07.04.2017 общество уведомлено повесткой от 29.03.2017, направленной заказным письмом по юридическому адресу и полученной 31.03.2017, что подтверждается уведомлением о вручении.

Постановлением территориальной административной комиссии Кировского района городского округа - город Волгоград от 07.04.2017 № 1/3-17/295 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» с постановлением о назначении административного наказания не согласилось и обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и об отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград.

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

На основании указанных Правил:

3.1.1 Содержание территорий земельных участков включает в себя:

3.1.1.2. Обработку противогололедными материалами покрытий проезжей части дорог, мостов, улиц, тротуаров, проездов, пешеходных территорий.

На основании пункта 4.6.16 Правил собственники, владельцы и пользователи зданий, сооружений, строений обязаны систематически производить очистку от снега и наледи и обработку противогололедными материалами прилегающих территорий, подходов и входов в здания, сооружения, строения.

В соответствии с пунктом 4.6.17 Правил при уборке внутриквартальных проездов и придомовых территорий в первую очередь должны быть расчищены пешеходные дорожки, проезды во дворы и подъезды к местам размещения контейнеров для сбора отходов производства и потребления. Ликвидация зимней скользкости производится путем обработки тротуаров и придомовых территорий противогололедными материалами.

Судом установлено, что из представленного акта обследования от 17.02.2017 и приложенных к нему фотоматериалов усматривается, что обществом не произведены работы по обработке противогололедными материалами внутриквартального проезда, входных групп жилого дома № 84А по улице Быстрова, что является нарушением пунктов 3.1.1, 3.1.1.2, 4.6.16, 4.6.17 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091.

Выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о наличии в бездействии общества состава вмененного правонарушения.

Вывод комиссии о ненадлежащем выполнении обществом указанной обязанности подтверждается актом обследования территории с фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений. Следовательно, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, административным органом установлена и доказана.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Закон Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» и статья 8.7 указанного закона приняты в установленном порядке, являются действующими, устанавливают ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений. Учитывая, что в Волгограде приняты нормативные правовые акты, направленные на обеспечение качества окружающей среды и обеспечения благоустройства, и в частности рассматриваемые Правила, вменяемое заявителю правонарушение полностью согласуется с положениями, закрепленными в указанных Правилах.

Исходя из объекта регулирования, а также в связи с тем, что обществом нарушены требования нормативного акта, принятого органом субъекта Российской Федерации, ответственность за нарушение которого устанавливается этим же субъектом, административный орган правомерно квалифицировал выявленные нарушения по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Поскольку общество является лицом, ответственным за проведение работ по содержанию и уборке территории указанного жилого дома, на него распространяется действие правил благоустройства территорий городского округа Волгоград.

При таких обстоятельствах в действиях (бездействии) заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В адрес общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» 08.02.2017 направлено извещение о времени и месте обследования придомовой территории по адресу: улица Быстрова, 84А (получено 10.02.2017 и 13.02.2017 согласно почтовым уведомлениям по двум адресам).

17 февраля 2017 года при составлении акта обследования придомовой территории представитель общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» не присутствовал, возражений со стороны юридического лица по нарушениям, указанным в акте осмотра, не поступило.

В адрес общества направлено извещение от 17.02.2017 о явке на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, которое получено юридическим лицом (20.02.2017 и 21.02.2017 по двум адресам). Однако на составление протокола представитель юридического лица не явился, возражений не представил.

Протокол об административном правонарушении от 14.03.2017 № 69 составлен в отсутствие представителя общества. Копия протокола направлена обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» заказным письмом с уведомлением 22.03.2017 по двум адресам и получена 23.03.2017.

Следовательно, общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, имело возможность направить своего представителя в административный орган на составление протокола об административном правонарушении, дачу объяснений по существу выявленного правонарушения, представление доказательств, заявление ходатайств и отводов и т.д.

Общество о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения материалов дела об административном правонарушении извещено надлежащим образом.

Выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о наличии в бездействии общества состава вмененного правонарушения.

В силу пункта 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органа государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридически лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагается обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

При проведении регулярного осмотра территорий района уполномоченными привлечение представителей юридического лица и понятых по правилам статьи 27.8 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не требовалось. Факт вменяемого правонарушения выявлен в результате их непосредственного обнаружения. Требовавшие взаимодействия проверочные мероприятия в отношении общества не проводились. Положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на данную ситуацию не распространяются.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, административный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, оснований к отмене постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» о признании незаконным и отмене постановления территориальной административной комиссии Кировского района городского округа - Волгоград о назначении административного наказания от 07.04.2017 № 1/3-17/295 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 21 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области в установленный законом срок.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева