Решение от 19 февраля 2021 г. по делу № А09-8716/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-8716/2020
город Брянск
19 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена: 16.02.2021.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Мишакина В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рожковой Е.Г.,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Брянская мясная компания», п.Прогресс Трубчевского района Брянской области, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к администрации Выгоничского района, п.Выгоничи Выгоничского района Брянской области, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о признании незаконным действий администрации Выгоничского района, выразившейся в отказе в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельных участков.


при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 11.12.2019 №47097);

от заинтересованного лица: не явился, извещен.



установил:

Общество с ограниченной ответственностью ««Брянская мясная компания»(далее – ООО «БМК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к администрации Выгоничского района (далее – Администрация, муниципальный орган) о признании незаконным действий администрации Выгоничского района, выразившейся в отказе в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельных участков.

13.01.2021 в адрес суда от ООО «БМК» поступило ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде запрета совершения определенных действий.

Определением суда от 14.01.2021 заявителю отказано в принятии обеспечительных мер.

Представить муниципального органа в судебное заседание не явился, уведомлен судом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), надлежащим образом, направил ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Из смысла ч. 1 ст. 158 АПК РФ безусловным основанием отложения судебного разбирательства является неявка в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его, о времени и месте судебного разбирательства.

Администрация о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещено.

Согласно ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу ч. 3 ст. 158 АПК РФ, в случае если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

По смыслу указанных норм отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда, отложение рассмотрения дела возможно в случае, если суд признает причины неявки стороны в судебное заседание уважительными. При этом отложение дела в любом случае является правом, а не обязанностью суда.

Из ст. 59, 61 АПК РФ следует, что представителями организаций могут выступать руководители организаций, действующие в пределах полномочий, предусмотренных Федеральным законом, иным нормативным правовым актом, учредительными документами, лица, состоящие в штате указанных организаций, адвокаты либо дееспособное лицо с надлежащим образом оформленными и подтвержденными полномочиями на ведение дела.

Невозможность участия в судебном заседании представителя не является препятствием к реализации стороной по делу ее процессуальных прав, поскольку, представлять интересы ответчика, являющегося юридическим лицом, в судебном заседании может другой уполномоченный представитель (ст. 59 АПК РФ).

В данном случае, учитывая также что муниципальным органом не представлено мотивированного изложения позиции по спору, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства администрации ввиду отсутствия оснований для отложения рассмотрения дела, предусмотренных ст. 158 АПК РФ, поскольку отложение судебного разбирательства приведет к необоснованному затягиванию рассмотрения спора.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, судом установлено следующее.

ООО «БМК» обратилось к администрации Выгоничского района с заявлениями о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельных участков, в том числе с заявлением от 03.06.2020 №И0501-18537 о предоставлении земельного участка площадью 429 785 кв.м., входящего в квартал 32:03:0110104 (т.1, л.д. 22-27), от 16.06.2020 №И0501-18653 о предоставлении земельного участка площадью 188 726 кв.м., входящего в квартал 32:03:0110104 (т.1, л.д. 27-30), от 16.06.2020 №И0501-18654 о предоставлении земельного участка площадью 95 717 кв. м., входящего в квартал 32:03:0090301 (т.1, л.д.31-33).

К указанным заявлениям обществом были приложены схемы расположения земельных участков, а также справка из Департамента сельского хозяйства Брянской области подтверждающая получение ООО «БМК» в 2020 году мер государственной поддержки в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (т.1, л.д. 36).

Муниципальным органом в ответ на вышеуказанные заявления было направлено письмо от 18.08.2020 №2730 (т.1, л.д. 34-35) содержащее отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков без проведения торгов.

Как основание отказа указано на невозможность идентифицировать, какой земельный участок испрашивается по представленным к заявлениям схемам.

Не согласившись с данным отказом, ООО «БМК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Администрация отзыв на заявление в материалы дела не направила, возражений и доказательств в подтверждение мотивов отказа не представила.

Оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства спора в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявление ООО «БМК» подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа приведенных норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными действий (бездействия) государственного органа возможно при наличии двух условий: несоответствия оспариваемых действий (бездействия) нормам закона и нарушении ими прав заявителя.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пп. 12 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов.

В случае если, в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.14 ЗК РФ порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает в себя принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

При этом в соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В данном случае заявитель является сельскохозяйственной организацией, участвует в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства и на основании пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ вправе претендовать на предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, в аренду без проведения торгов.

Доказательств направления заявлений о предоставлении земельных участков от иных лиц Администрацией в материалы дела не представлено.

Кроме этого, как указывает заявитель и подтверждается материалами дела, муниципальным органом проведены кадастровые работы и образованы земельные участки с кадастровыми номерами 32:03:0090301:250 площадью 95717 кв.м., 32:03:0110104268 площадью 188726 кв.м.

Названные земельные участки образованы в границах, в соответствии схем расположения, представленных ООО «БМК» к заявлениям, что также подтверждается заключением кадастрового инженера (т.1, л.д. 10).

В соответствии с требованиями ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с ч. 8 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-13 , 15-19 , 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ,

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 -23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (ч.17 ст. 39.15 ЗК РФ).

В настоящем случае основанием отказа послужила невозможность идентификации испрашиваемых земельных участков.

Однако, обществом к заявлению были приложены схемы земельных участков, с указанием конкретных координат их нахождения.

Следовательно, ссылка заинтересованного лица на невозможность идентификации испрашиваемого земельного участка, является ошибочной.

Таким образом, и отказ со ссылкой на данное основание, является ошибочным и не соответствует требованиям законодательства.

Согласно ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Суд установил, что Администрацией в нарушение требований ст. 65 АПК РФ не представлены документы, подтверждающие обоснованность и законность принятого отказа.

Судебные расходы по уплате государственной пошлине в силу требований ст.110 АПК РФ относятся на ответчика.

ООО «БМК» при подаче заявления была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., платежным поручением от 08.09.2020 №32148.

Таким образом, судебные расходы по оплате государственной пошлине в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с Администрации Выгоничского района в пользу ООО «БМК».

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Брянская мясная компания» удовлетворить.

Признать недействительным решение администрации Выгоничского района в отказе в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельных участков, оформленным письмом от 18.03.2020 №2730.

Обязать администрацию Выгоничского района устранить допущенное нарушение прав в установленном законом порядке и сроки.

Взыскать с администрации Выгоничского района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Брянская мясная компания» 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

В соответствии с абз.1 ч.1 ст.177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайствав арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (абз.2 ч.1 ст.177 АПК РФ).



Судья Мишакин В.А.