Решение от 22 августа 2018 г. по делу № А73-5534/2018

120/2018-114381(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5534/2018
г. Хабаровск
22 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Скрипкиным А.В.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Госпромхоз «Вяземский» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 682950, <...>)

к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000,

<...>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

к Общественной организации «Бикинское районное общество охотников и рыболовов» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 682970, <...>)

о признании незаконным Решения краевой комиссии по охотопользованию от 23.09.2003 № 18, на основании которого была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира № 2036 серия ХХ в части предоставления в долгосрочное пользование ресурсов охотничьих животных, обитающих на территории Хабаровского края на

площади 6,5 тыс. га., Общественной организации «Бикинское районное общество охотников и рыболовов» в части наложения на охотничий участок Общества с ограниченной ответственностью «Госпромхоз «Вяземский»,

о признании недействительной долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира № 2036 серии ХХ, выданной Общественной организации «Бикинское районное общество охотников и рыболовов» в части наложения на охотничий участок Общества с ограниченной ответственностью «Госпромхоз «Вяземский»,

при участии:

от ООО «Госпромхоз «Вяземский» - ФИО1 по доверенности от 25.09.2017;

от Министерства природных ресурсов Хабаровского края - ФИО2 по доверенности от 09.10.2017 № 12.3.44-29494;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области - не явились;

от Общественной организации «Бикинское районное общество охотников и рыболовов» - председатель ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Госпромхоз «Вяземский» (далее - заявитель, Общество, ООО «Госпромхоз «Вяземский») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Хабаровского края, к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, к Общественной организации «Бикинское районное общество охотников и рыболовов» в соответствии с требованием которого просит суд признать незаконным решение краевой комиссии по охотопользованию от 23.09.2003 № 18, на основании которого была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира № 2036 серия ХХ в части предоставления в долгосрочное пользование ресурсов охотничьих животных, обитающих на территории Хабаровского края на площади 6,5 тыс. га., Общественной организации «Бикинское районное общество охотников и рыболовов» в части наложения на охотничий участок Общества с ограниченной ответственностью «Госпромхоз «Вяземский», признать недействительной долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира № 2036 серии ХХ, выданной Общественной организации «Бикинское районное общество охотников и рыболовов» в части наложения на охотничий участок Общества с ограниченной ответственностью «Госпромхоз «Вяземский».

Заявлением от 14.06.2018 Общество уточнило требования, указав описание границ наложения охотничьих угодий, в части которых оспаривается долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира № 2036 серии ХХ: Западная граница: от устья реки Бикин общим направлением на север по правому берегу реки Уссури вниз по течению до точки напротив устья реки Бира.

Северная граница: от точки напротив устья реки Бира по фарватеру реки Бира вверх по её течению до отметки напротив линии инженерно- технических сооружений (далее – ИТС) в районе левого берега реки Бира.

Восточная граница: от отметки напротив линии инженерно- технических сооружений в районе левого берега реки Бира общим направлением на юг по линии ИТС между реками Бира и ФИО4 до автодороги Бойцово-Козловка у КПП «Козловка», от КПП «Козловка» общим направлением на восток по автодороге Козловка-Бойцово до моста через правый приток реки Живорки (падь Бол. Живорки) в районе 15 километра, далее – общим направлением на юг по правому притоку реки Живорки (падь Бол. Живорки) вниз по течению до её слияния с рекой Низинная, далее – вниз по реке Низинная до моста на автодороге ФИО4- Васильевка, далее – по указанной автодороге до границы города ФИО4 (район бойни).

Южная граница: от границы города ФИО4 (район бойни) на автодороге ФИО4-Васильевка выходит к реке ФИО4, далее – общим направлением на запад по реке ФИО4 вниз по течению до её устья.

Представитель ООО «Госпромхоз «Вяземский» поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель Министерства требования заявителя не признала, дала пояснения по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель Общественной организации «Бикинское районное общество охотников и рыболовов» просил отказать в удовлетворении заявленных требований, дал пояснения по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

На основании решения краевой комиссии по охотопользованию (протокол от 04.05.2000 № 2) Хабаровсккрайохотоуправлением выдана государственному предприятию «Госпромхоз «Вяземский» лицензия серии ХХ № 1900 на пользование объектами животного мира сроком с 11.05.2000 по 12.05.2025, на площади и в границах, указанных в приложении № 2 к

лицензии. На основании этого же решения Департамент по природным ресурсам и ресурсодобывающей промышленности администрации края с предприятием заключен договор на право пользования ресурсами охотничьих животных на территории Хабаровского края от 01.11.2000 № 5/2000-1.

В дальнейшем в связи с реорганизацией предприятия управлением Россельхознадзора по Хабаровскому краю ОАО «Госпромхоз «Вяземский» выдана долгосрочная лицензия серии О № 0003793 на пользование объектами животного мира, при этом срок действия лицензии, площадь и границы охотопользования не изменились. Между Министерством природных ресурсов Хабаровского края и ОАО «Госпромхоз «Вяземский» заключен договор на право пользования ресурсами охотничьих животных на территории Хабаровского края.

В сентябре 2017 ООО «Госпромхоз «Вязмеский» стало известно, что в границах использования охотничьих угодий, представленных Обществу, производится использование охотничьих угодий другими лицами. В целях получения сведений о других пользователях заявитель письмом от 26.09.2017 № 498 обратился в Министерство природных ресурсов.

Письмом от 27.10.2017 № 12.3.44-31371 министерство представило сведения о том, что часть охотничьих угодий общества совпадает с участком, предоставленным в пользование общественной организации «Бикинское районное общество охотников и рыболовов».

Посчитав решение краевой комиссии в части предоставления в долгосрочное пользование ресурсов охотничьих животных, обитающих на территории Хабаровского края на площади 6,5 гектаров общественной организации «Бикинское районное общество охотников и рыболовов» а также выданную на основании решения краевой комиссии долгосрочную лицензию на право пользование объектами животного мира серии ХХ № 2036 в части наложения в части наложения на охотничий участок ООО «ГПХ «Вяземский» недействительными, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в суд.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следящим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий

(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статьям 33, 36, 37, 38 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (в редакции, действовавшей в 2000-2007 годах (период выдачи оспариваемой лицензии); далее - Закон № 52-ФЗ) право пользования объектами животного мира было связано с наличием лицензии и договора, заключенного с уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на предоставление в пользование соответствующих территорий. Реализация этого права возможна только в пределах границ, указанных в договоре о предоставлении территории охотничьих угодий. Долгосрочная лицензия на пользование животным миром в зависимости от вида пользования должна содержать, в частности, границы и площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром.

Объекты животного мира предоставляются в долгосрочное пользование на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а долгосрочная лицензия выдается на основании этого решения. При этом законодательство не содержит положений о возможности предоставления одной и той же территории охотничьих угодий двум или более хозяйствующим субъектам.

Материалами дела установлено, что на основании постановления администрации города Бикина и Бикинского района от 28.03.1994 Государственному предприятию Госпромхоз «Вяземский» Хабаровского края 08.09.1994 была выдана лицензия № 069 на право пользования ресурсами охотничьих животных (общая площадь охотничьих угодий 120,0 тыс. га).

Также материалами дела установлено, что на основании постановления администрации города Бикина и Бикинского района от 12.07.1994 № 134 Бикинскому районному обществу охотников и рыболовов Бикинского района

08.09.1994 была выдана лицензия № 084 на право пользования ресурсами охотничьих животных (общая площадь охотничьих угодий 40,1 тыс. га).

Как пояснил в судебном заседании представитель министерства границы охотничьих угодий, переданных ГП ГПХ «Вяземский» Хабаровского края по лицензии № 069 и Бикинскому районному обществу охотников и рыболовов Бикинского района № 084 не пересекались, наложения охотничьих угодий не имелось. Постановлением администрации города Бикина и Бикинского района от 07.09.1994 № 150 уточнены границы площади передаваемых госпромхозу «Вяземский» охотничьих угодий, при этом произведено уточнение границ охотничьих угодий, предоставленных ГП ГПХ «Вяземский» не затрагивающее охотничьи угодья, предоставленные Бикинскому РООиР.

В дальнейшем, Хабаровсккрайохотоуправлением Бикинскому РООиР 15.11.2003 была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии ХХ № 2036 сроком действия до 25.09.2028 на территории Бикинского района Хабаровского края, (общая площадь охотничьих угодий согласно приложению № 2 к лицензии 66,7 тыс. га).

Как пояснил в судебном заседании представитель министерства, наложение границ охотничьих угодий, представленных ООО «ГПХ «Вяземский» (правопредшественник – ГП ГПХ «Вяземский») и Бикинскому РООиР возникло при предоставлении последнему краевой комиссией по охотопользованию (протокол от 23.09.2003 № 18) из государственного резервного охотничьего фонда дополнительно 20,3 тыс. га охотничьих угодий, часть из которых уже была предоставлена ранее ГПХ «Вяземский» на основании лицензии № 069 от 08.09.1994. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела описаниями границ охотничьих угодий, являющихся приложениями к лицензии № 069 от 08.09.1994.

Несоответствие границ охотничьих угодий выявлены в результате инвентаризации при выполнении Министерством природных ресурсов работ по составлению карты территориального охотоустройства в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Хабаровского края.

По результатам проведенных работ Постановлением губернатора Хабаровского края от 29.03.2013 № 20 утверждена схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Хабаровского края, согласно которой (таблица 4.1.2, Бикинский район, пункт 1 и 2) площадь территории охотничьих угодий: Общественной организации Бикинское районное общество охотников и рыболовов по лицензии № 2036 серия ХХ составляет 66,7 тыс.га., Общества с ограниченной ответственностью «Госпромхоз «Вяземский» по лицензии № 0003793 серия

О составляет 108,10 тыс. га.

Таким образом факт наложения территории охотничьих угодий подтверждается представленными в материалы дела Министерством природных ресурсов Хабаровского края описаниями границ участков наложения охотничьих угодий в Бикинском районе Хабаровского края по долгосрочным лицензиям на пользование объектами животного мира № 2036 серии ХХ и № 0003793 серии О, схемами границ охотничьих угодий ( л.д. 147,148).

При этом, как установлено в ходе судебного разбирательства право на пользование спорным участком охотничьих угодий (согласно лицензии № 069 от 08.09.1994) возникло у ООО «ГПХ «Вяземский» (правопредшественник – ГП «ГПХ «Вяземский») раньше, чем у Бикинского районного общества охотников и рыболовов Бикинского района.

На основании приведенных обстоятельств суд пришел к выводу, что решение комиссии по охотопользованию от 23.09.2003 № 18 в оспариваемой части принято, а оспариваемая лицензия выдана Хабаровсккрайохотоуправлением с существенным нарушением требований законодательства.

С 01.04.2010 введен в действие Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ). Названным Законом внесены изменения в Закон № 52-ФЗ, статьи 37, 38 Закона № 52-ФЗ признаны утратившими силу.

В соответствии с переходными положениями Закона № 209-ФЗ ранее выданные долгосрочные лицензии сохраняют силу до окончания указанного в них срока, и после окончания этого срока продлению не подлежат, положения ранее действовавшего законодательства могут применяться в случае, если они не противоречат Закону № 209-ФЗ.

Вместе с тем как установлено судом, основанием выдачи долгосрочной лицензии серии ХХ № 2036 сроком действия с 15.11.2003 по 25.09.2028 являлось решение краевой комиссии по охотопользованию от 23.09.2003, а также договор Минприроды края с Бикинским РООиР от 06.10.2003 № 47/2003 о предоставлении территории для осуществления пользования животным миром в виде охоты, пунктом 1 которого за обществом охотников и рыболовов дополнительно закреплена соответствующая территория площадью 20,3 тыс. га.

В этой связи требования заявителя направлены на восстановление нарушенного права, предоставленного на основании решения комиссии по охотопользованию, не подменяют само основание выдачи лицензии, предусмотренное статьей 37 Закона № 52-ФЗ (в редакции до 01.04.2010,

действовавшей на дату выдачи лицензии).

Удовлетворение заявленных требований будет иметь значение в ограничении границ охотопользования для Общественной организации «Бикинское районное общество охотников и рыболовов» в части наложения на охотничий участок Общества с ограниченной ответственностью «Госпромхоз «Вяземский», а также основанием для последующего внесения изменений в договор о предоставлении территории от 06.10.2003 № 47/2003.

Доводы общественной организации о неверном указании границ охотничьих угодий, в пределах которых заявлены требования о признании недействительной долгосрочной лицензии, судом отклонены, поскольку как обоснованно указал представитель Минприроды Хабаровского края, заявителем приведены границы наложения охотничьих угодий, в пределах которых оспариваемая лицензия подлежит признанию недействительной, а не границы охотничьих угодий, предоставленных по указанным выше лицензиям.

Принимая во внимание изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Госпромхоз «Вяземский» удовлетворить.

Признать недействительным пункт 1 решения краевой комиссии по охотопользованию, изложенной в протоколе от 23.09.2003 № 18 в части предоставления общественной организации Бикинского РООиР из государственного резервного охотничьего фонда ресурсов охотничьих животных, обитающих на территории Бикинского района в части наложения на охотничий участок Общества с ограниченной ответственностью «Госпромхоз «Вяземский».

Признать недействительной долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира № 2036 серии ХХ, выданной Общественной организации «Бикинское районное общество охотников и рыболовов» 15.11.2003г. на территории Бикинского района в границах налагаемых угодий:

Западная граница: от устья реки ФИО4 общим направлением на север по правому берегу реки Уссури вниз по течению до точки напротив устья реки Бира.

Северная граница: от точки напротив устья реки Бира по фарватеру реки Бира вверх по её течению до отметки напротив линии инженерно- технических сооружений (далее – ИТС) в районе левого берега реки Бира.

Восточная граница: от отметки напротив линии инженерно- технических сооружений в районе левого берега реки Бира общим направлением на юг по линии ИТС между реками Бира и ФИО4 до автодороги Бойцово-Козловка у КПП «Козловка», от КПП «Козловка» общим направлением на восток по автодороге Козловка-Бойцово до моста через правый приток реки Живорки (падь Бол. Живорки) в районе 15 километра, далее – общим направлением на юг по правому притоку реки Живорки (падь Бол. Живорки) вниз по течению до её слияния с рекой Низинная, далее – вниз по реке Низинная до моста на автодороге ФИО4- Васильевка, далее – по указанной автодороге до границы города ФИО4 (район бойни).

Южная граница: от границы города ФИО4 (район бойни) на автодороге ФИО4-Васильевка выходит к реке ФИО4, далее – общим направлением на запад по реке ФИО4 вниз по течению до её устья.

Взыскать с Министерства природных ресурсов Хабаровского края 3 000 руб. в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Госпромхоз «Вяземский» судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Госпромхоз «Вяземский» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 15.12.2017 № 124.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева