Решение от 9 сентября 2018 г. по делу № А60-39254/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-39254/2018
10 сентября 2018 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, рассмотрел в порядке упрощенного производства дело №А60-39254/2018

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Свердловской области в г. Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском района и г. Ревда (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене Постановления о назначении административного наказания от 19.06.2018 №417,


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Свердловской области в г. Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском района и г. Ревда о назначении административного наказания от 19.06.2018 №417 по ч. 1 ст. 14.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в сумме 10 000 руб.

Определением суда от 17.07.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (623100 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), и обследовании принадлежащего предпринимателю объекта: магазин «Афоня» (<...>) обнаружено 16.05.2018 в 15 час. 00 мин., что индивидуальный предприниматель ФИО1 допустил нарушение порядка маркировки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия: маркировка продукции знаком обращения продукции на рынке, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, либо маркировка знаком соответствия продукции, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, а именно:

На маркировке, проинспектированных товаров легкой промышленности (куртка мужская (POGO ARCTIC); пальто женское (ЯР COLLECTION) цвет 293, р. 40, 42, 44, 46; платье женское в ассортименте) имеется изображение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (ЕАС) (представляет собой сочетание трех стилизованных букв' "Е", "А" и "С", ЕАС расшифровывается как Евразийское соответствие (Eurasian Conformity)), который графически сообщает, что данная продукция, соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза и прошедшая процедуру оценки соответствия техническому регламенту. Однако, на проинспектированные товары легкой промышленности соответствующие подтверждающие документы представлены не были. Товары: куртка мужская (MALIDINU) р. 46, 52, куртка спортивная мужская (adidas), пальто мужское (EU-MENS), плащ женский (GUANMAN), куртка спортивная мужская (NIKE), пла¬тье (Nika fashion) p. 48, 50, 52, 54, платье (Nazli Fastion) p. 48, 50, 52, 54, куртка женская (BAOL INUO), блузка белая (BASE), куртка женская (O&S; FASHION), куртка мужская (LEIMA) p. 48, 50, 52, 56 - не имеют ни знак соответствия (знак обращения на рынке), ни единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

ИП ФИО2 в объяснении указал, что по факту отсутствия в магазине «Афоня» товарно-транспортных накладных, сертификатов, деклараций о соответствии на реализуемый товар (швейные изделия) поясняю: товар закупаем на оптовом рынке, там нет сертификатов; никаких документов нам не представляют.

По результатам проверки составлен протокол и 19.06.2018 вынесено постановление №417 о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Полагая, что указанное постановление вынесено с нарушением требований законодательства, предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

         В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

         Согласно ч. 1 ст. 14.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях маркировка продукции знаком обращения продукции на рынке, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, либо маркировка знаком соответствия продукции, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

         В примечании к данной статье указано, что под знаком обращения продукции на рынке в настоящей статье и других статьях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать знак обращения на рынке Российской Федерации, единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и единый знак обращения продукции на рынке государств - членов ЕврАзЭС.

         В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

         Пунктом 2 ст. 28 Закона № 184-ФЗ установлено, что заявитель в области обязательного подтверждения соответствия обязан выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

         Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия) и обязательной сертификации (п. 3 ст. 20 Закона № 184-ФЗ).

         Знак соответствия при декларировании соответствия информирует потребителя продукции о том, что продукция соответствует установленным стандартам качества и на нее оформлена декларация о соответствии продукции.    В силу положений п. 3 ст. 22 Закона № 184-ФЗ объекты, соответствие которых не подтверждено в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, не могут быть маркированы знаком соответствия.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие на период до вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции Процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, размещаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти в информационной системе общего пользования в электронной форме с указанием подлежащих обязательному исполнению структурных единиц (разделов, пунктов) этих актов и документов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации. Порядок применения такого знака соответствия устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации.

В силу п. 3 ст. 22 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» объекты, соответствие которых не подтверждено в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, не могут быть маркированы знаком соответствия.

В соответствии с п. 5 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 55 от 19.01.1998 г. продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Исходя из п. 4 ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 27 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством Российской Федерации. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях.

Пунктом 2 ст. 27 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом. Особенности маркировки продукции знаком обращения на рынке устанавливаются техническими регламентами.

Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, не может быть маркирована знаком обращения на рынке.

В силу п. 1 ст. 3 TP ТС 017/2011 Технический регламент Таможенного союза. «О безопасности продукции легкой промышленности» продукция легкой промышленности выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии ее соответствия настоящему Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла подтверждение соответствия согласно статье 11 настоящего Технического регламента, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Исходя из п. 2 ст. 3 TP ТС 017/2011 Технический регламент Таможенного союза. «О безопасности продукции легкой промышленности» продукция легкой промышленности, соответствие которой требованиям настоящего Технического регламента не подтверждено, не должна быть маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на рынке.

Согласно п. 3 ст. 3 TP ТС 017/2011 Технический регламент Таможенного союза. «О безопасности продукции легкой промышленности» при размещении и обращении продукции на рынке должна предоставляться полная и достоверная информация о ней путем маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) относительно безопасности продукции.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела и не опровергнут  заинтересованным лицом.

Таким образом, в деятельности ИП ФИО3 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.46 КоАП РФ - маркировка продукции знаком обращения продукции на рынке, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела видно, что правонарушение совершено предпринимателем виновно: контроль за соблюдением требований законодательства ИП ФИО3  не обеспечен.

При таких обстоятельствах в действиях ИП ФИО3  имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст.14.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры привлечения  к административной ответственности судом не установлено.

Срок для привлечения предпринимателя  к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Ссылка предпринимателя на возможность применения наказания в виде предупреждения, судом отклоняется, поскольку  предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.  В рассматриваемом случае, маркировка отсутствовала на одеже; в отсутствие документов о качестве и безопасности продукции (например, платья женские) невозможно утверждать, что непосредственно контактирующая с кожей человека одежда безопасна для его здоровья.

С учетом изложенного, оснований для признания незаконным оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 167-170, 211, 228, 229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.  Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья                                                                   Л.В. Колосова