Решение от 30 ноября 2023 г. по делу № А43-27401/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-27401/2023

г. Нижний Новгород 30 ноября 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 ноября 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-477), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, посредством онлайн-заседания, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "АВ-Строй" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа администрации города Нижнего Новгорода в выдаче разрешения на размещение объекта от 19.06.2023 г. №исх-07-06-318599/23;

об обязании администрации города Нижнего Новгорода устранить допущенные нарушения и выдать разрешение на использование земель для размещения объекта по адресу: Нижегородская область, городской округ город Нижний Новгород, <...> в кадастровом квартале 52:18:0030180, площадью 73 кв.м. в соответствии с поданным заявлением, в течение 10 дней с даты вступления решения суда в силу,

в случае неисполнения решения суда в указанный срок установить администрации города Нижнего Новгорода судебную неустойку в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки,

при участии в заседании представителей:

от заявителя - ФИО2 (доверенность от 26.04.2023),

от администрации г.Нижнего Новгорода - ФИО3 (доверенность от 08.09.2022),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "АВ-Строй" (далее – заявитель, общество) с заявлением к администрации города Нижнего Новгорода (далее – ответчик, Администрация), содержащим указанное требование.

По мнению заявителя, оспариваемый отказ является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы общества, создавая препятствия для осуществления им предпринимательской деятельности, так как на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо объекты благоустройства и не осуществляется деятельность по благоустройству.

Общество также указывает, что заявителем соблюдены минимально допустимые расстояния от сооружения до коммуникаций, несоблюдение минимального расстояния до коммуникаций не является основанием для отказа в выдаче испрашиваемого разрешения.

Подробно доводы общества изложены в заявлении, ходатайстве о приобщении документов, возражениях на отзыв Администрации, дополнении к возражению на отзыв Администрации и поддержаны представителем в судебном заседании.

Администрация города Нижнего Новгорода возражает относительно удовлетворения заявленного требования.

По мнению Администрации, размещение опоры связи на испрашиваемом земельном участке не представляется возможным, поскольку приведет к нарушению транспортных и пешеходных связей и существующих объектов благоустройства.

Размещение на элементах озеленения (травянистая растительность) запрашиваемого объекта приведет к нарушению существующего объекта благоустройства, на котором расположен элемент озеленения.

Подробно позиция Администрации изложена в отзыве на заявление и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 05.06.2023 общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на использование земель в кадастровом квартале 52:18:0030180, площадью 73 кв.м. для размещения объекта - сооружения связи (некапитального антенно-мачтового сооружения (опоры) связи высотой до 30 метров) на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, согласно заявленным координатам характерных точек границ территории и приложенной к заявлению схеме по адресу: Нижегородская область, городской округ город Нижний Новгород, <...>.

Письмом от 19.06.2023 №Исх-07-06-318599/23 Администрация отказала обществу в размещении объекта со ссылкой на подпункт "в" пункта 10 Постановления Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 N 213 "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Нижегородской области" (далее - Положение №213), в связи с тем, что размещение вышеуказанного объекта приведет к нарушению элементов озеленения.

Администрация также указала, что расстояние от планируемого сооружения до тепловых сетей и канализации не соответствует требованиям, установленным СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*».

Не согласившись с данным отказом в размещении объекта, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута (публичного) в целях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

К таковым отнесены и линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300).

На территории Нижегородской области в соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации разработано Положение № 213.

В силу пункта 3 указанного Положения заинтересованное в размещении объекта физическое или юридическое лицо обращается в уполномоченный орган (лично или с использованием почтовой связи) по месту предполагаемого размещения объекта с заявлением. Заявление также может быть подано путем направления электронного документа на официальную электронную почту уполномоченного органа.

Заинтересованным лицом при размещении антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, выступает оператор сотовой связи.

В пункте 10 Положения №213 установлено, что решение об отказе в размещении объекта принимается в, том числе в случае, если размещение объекта (объектов) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием (за исключением размещения объектов, указанных в пункте 4 Перечня) либо к нарушению транспортных или пешеходных связей и существующих объектов благоустройства.

В соответствии с пунктами 12, 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары); благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Решением городской Думы г.Нижнего Новгорода от 26.12.2018 №272 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород (далее - Правила №272).

Согласно пункту 1.11 Правил к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству территории, в том числе: земельные участки; здания, строения, сооружения; территории общего пользования; прилегающие территории; детские и спортивные площадки, зоны отдыха; площадки для выгула животных; парковки; улицы (в том числе пешеходные), проезды, дороги, велосипедные дорожки; парки, скверы, бульвары, иные зеленые зоны; площади, набережные и другие территории; технические зоны транспортных, инженерных сетей и коммуникаций, водоохранные зоны; контейнерные площадки.

В силу пункта 1.12 указанных Правил к элементам благоустройства относятся элементы озеленения.

На основании пункта 4.2 Правил элементы озеленения являются неотъемлемым компонентом объектов благоустройства территории.

Элементы озеленения - зеленые насаждения (древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения, включая растительность в парках, на бульварах, в скверах, садах, цветниках и на газонах, а также отдельно стоящие деревья и кустарники); цветники и иные приспособления для выращивания зеленых насаждений (пункт 1.10 Правил №272).

В рассматриваемом случае оспариваемым решением Администрация, сославшись на подпункт "в" пункта 10 Положения, отказала обществу в выдаче разрешения на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: Нижегородская область, городской округ город Нижний Новгород, <...> для сооружения связи (некапитальное временное антенно-мачтовое сооружение (опоры) связи высотой до 30 метров), на срок три года, в связи с тем, что размещение сооружения связи планируется в границах территории, на которой расположены древесно-кустарниковая и травянистая растительность, являющиеся элементами озеленения, и такое размещение объекта приведет к их нарушению.

В отзыве на заявление Администрация, сославшись на подпункт "в" пункта 10 Положения №213, указывает также, что размещение вышеуказанного объекта приведет к нарушению транспортных и пешеходных связей и существующих объектов благоустройства.

Кроме того, в оспариваемом отказе также указано, что расстояние от планируемого сооружения до тепловых сетей и канализации не соответствует требованиям, установленным СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*».

В силу пункта 3.12 «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75» объекты благоустройства территории: территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству.

В пункте 1.11 Правил №272 перечислены объекты благоустройства, к которым относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству территории.

При этом оспариваемое решение не содержит указания, какой именно из перечисленных в указанном пункте существующих объектов благоустройства расположен на требуемом земельном участке и какой объект благоустройства будет нарушен размещением антенно-мачтового сооружения.

Названным пунктом Правил №272 к важным характеристикам объекта благоустройства отнесено осуществление на нем деятельности по благоустройству территории.

Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования город Нижний Новгород, по содержанию территории муниципального образования город Нижний Новгород и расположенных на его территории объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, сооружений, прилегающих территорий (пункт 1.10 Правил №272).

Деятельность по благоустройству территории муниципального образования город Нижний Новгород включает в себя разработку проектной документации по благоустройству территории муниципального образования город Нижний Новгород, выполнение мероприятий по благоустройству и содержанию территории муниципального образования город Нижний Новгород, объектов благоустройства (пункт 1.6 Правил №272).

Представленными заявителем с ходатайством от 09.10.2023 в материалы дела фотографиями подтверждается, что на рассматриваемом для предоставления земельном участке отсутствуют какие-либо объекты благоустройства, и деятельность по благоустройству никем не осуществляется.

Доказательств обратного Администрацией в материалы дела не представлено и в ходе судебного заседания не подтверждено.

Кроме того, региональное законодательство исходит из того, что основанием для отказа в выдаче разрешения является именно нарушение объекта благоустройства. Элемент благоустройства может быть нарушен (вырублен, снесен), в связи с чем, и предусмотрен механизм и порядок его восстановления.

Также суд отмечает, что пешеходные коммуникации являются элементом благоустройства. К пешеходным коммуникациям могут относиться: тротуары, аллеи, дорожки, тропинки.

Основные пешеходные коммуникации обеспечивают связь жилых, общественных, производственных и иных зданий с остановками общественного транспорта, учреждениями культурно-бытового обслуживания, рекреационными территориями. Второстепенные пешеходные коммуникации обеспечивают связь между застройкой и элементами благоустройства (площадками) в пределах участка территории, а также передвижения на территории объектов рекреации (сквер, бульвар, парк, лесопарк) (пункты 9.2, 9.8 Правил №272).

Под транспортными коммуникациями понимаются обустроенные пути сообщения. Как правило, это железнодорожные, водные пути, автомагистрали, автодороги и т.п.

В статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» раскрыто понятие автомобильной дороги - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Однако на испрашиваемом заявителем земельном участке отсутствуют какие-либо пешеходные и транспортные коммуникации, соответствующие понятиям, установленным Правилами №272, Законом №257-ФЗ.

При рассмотрении настоящего спора суд также принимает во внимание то обстоятельство, что перечень оснований для отказа в размещении спорного объекта, предусмотренный пунктом 10 Положения №213, является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Следовательно, указание Администрацией на несоответствие расстояния от планируемого сооружения до тепловых сетей и канализации требованиям, установленным СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» не является основанием для отказа в размещении спорного объекта и вынесения оспариваемого отказа от 19.06.2023 №Исх-07-06-318599/23.

На основании изложенного, рассмотрев и оценив представленные в материалы дела документы, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд находит оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка несоответствующим требованиям статьи 39.16 ЗК РФ, нарушающим права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктами 3 частей 4, 5 статьи 201 АПК РФ суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя.

Учитывая конституционный принцип разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, суд считает необходимым в качестве правовосстановительной меры обязать администрацию города Нижнего Новгорода устранить допущенные нарушения и выдать ООО "АВ-Строй" разрешение на использование земель для размещения объекта по адресу: Нижегородская область, городской округ город Нижний Новгород, <...> в кадастровом квартале 52:18:0030180, площадью 73 кв.м. в соответствии с поданным заявлением в течение 10 дней с даты вступления решения суда в силу.

В соответствии с частью 4 статьи 170 АПК РФ арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ). Признание судом названных актов недействительными является одним из способов защиты гражданских прав. В этом случае нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ (абзац шестой статьи 12, статья 13 ГК РФ).

Дела об оспаривании ненормативных актов, перечисленных в части 1 статьи 197 АПК РФ, которые затрагивают права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 24 АПК РФ.

Глава 24 АПК РФ не содержит изъятий относительно возможности применения положений части 4 статьи 174 АПК РФ о праве истца требовать присуждения денежной суммы на случай неисполнения судебного акта, которым признан недействительным (незаконным) акт государственного органа или органа местного самоуправления и в порядке устранения допущенных нарушений гражданских прав и законных интересов заявителя на данный орган возложена обязанность в установленный судом срок совершить определенные действия.

Таким образом, суд на основании положений части 4 статьи 174 АПК РФ вправе по требованию заявителя присудить денежную сумму, подлежащую взысканию с государственного органа или органа местного самоуправления (ответчика), на случай неисполнения им судебного акта, обязывающего совершить определенные действия. Названная сумма определяется на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Поскольку суд признает оспариваемый отказ Администрации незаконным и возлагает на Администрацию обязанность по устранению последствий допущенных нарушений по совершению юридически значимых действий, необходимых для реализации заявителем преимущественного права на размещение сооружения связи (некапитального антенно-мачтового сооружения (опоры) связи), предназначенного для размещения средств и кабелей связи, на земельном участке, то такая обязанность признается судом гражданско-правовой и ее исполнение влечет у заявителя возникновение гражданских прав.

Таким образом, руководствуясь частью 4 статьи 174 АПК РФ, пунктом 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", учитывая обстоятельства настоящего спора, характер действий, которые Администрация должна совершить во исполнение настоящего решения суда, в целях защиты нарушенных прав и интересов общества, суд удовлетворяет требование заявителя о взыскании с Администрации неустойки на случай неисполнения решения суда в части выдачи ООО "АВ-Строй" разрешения на использование земель для размещения объекта по адресу: Нижегородская область, городской округ город Нижний Новгород, <...> в кадастровом квартале 52:18:0030180, площадью 73 кв.м. в соответствии с поданным заявлением в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

При этом суд считает соразмерной и разумной неустойку в размере 1000рублей за каждый день просрочки исполнения настоящего решения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию с администрации города Нижнего Новгорода за счет средств бюджета Муниципального образования город Нижний Новгород в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование ООО "АВ-Строй" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Нижнего Новгорода в выдаче разрешения на размещение объекта от 19.06.2023 г. №исх-07-06-318599/23 и обязать администрацию города Нижнего Новгорода устранить допущенные нарушения и выдать ООО "АВ-Строй" разрешение на использование земель для размещения объекта по адресу: Нижегородская область, городской округ город Нижний Новгород, <...> в кадастровом квартале 52:18:0030180, площадью 73 кв.м. в соответствии с поданным заявлением в течение 10 дней с даты вступления решения суда в силу.

В случае неисполнения решения суда в указанный срок установить администрации города Нижнего Новгорода судебную неустойку в размере 1000рублей за каждый день просрочки.

Взыскать с администрации города Нижнего Новгорода в пользу ООО "АВ-Строй" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу по письменному заявлению.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья М.Г. Чепурных