Решение от 20 января 2020 г. по делу № А17-6277/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-6277/2019
20 января 2020 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2020 года.


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Ивановская городская теплосбытовая компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной Ивановской области службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области

об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении от 14.05.2019 № 006523,

потерпевший (третье лицо): ФИО2;

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО3 представитель по доверенности от 05.08.2019 № 04-11-67, паспорту и документу об образовании;

третье лицо - ФИО2 (на основании паспорта);

установил:

акционерное общество «Ивановская городская теплосбытовая компания» (далее: заявитель, АО «Ивановская городская теплосбытовая компания», Общество, АО «ИГТСК») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению Федеральной Ивановской области службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области (далее: административный орган, Роспотребнадзор, Управление) об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении от 14.05.2019 № 006523, потерпевший (третье лицо): ФИО2 (далее: ФИО2).

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 30.07.2019 заявление принято в порядке упрощенного производства по правилам, установленным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 26.08.2019 суд перешел к рассмотрению дела № А17-6277/2019 года по общим правилам административного судопроизводства.

АО «ИГТСК» считает данное Постановление незаконным по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. Заявителем указано, что АО «ИГТСК», не оспаривая факт взимания комиссии при приеме от граждан платежей за коммунальную услугу отопление в своих пунктах по приему коммунальных платежей, указало правовые основания и причины, по которым такая комиссия взимается, представив в подтверждение своих доводов судебные акты арбитражных судов (дела №А17-3351/2015, А17-3352/2015, А17-981/2016) и Фрунзенского районного суда г. Иваново (дело №2-210/2019). АО «ИГТСК» является юридическим лицом, осуществляющим основной вид деятельности в качестве поставщика коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению. Кроме основного вида деятельности общество осуществляет деятельность по приему платежей физических лиц в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (далее - Федеральный закон № 103), являясь платежным агентом-оператором по приему платежей.

Пункты по приему коммунальных платежей (далее ППКП) АО «ИГТСК», в которых осуществляется прием от граждан денежных средств за коммунальные услуги с комиссией, являются обособленными подразделениями общества как платежного агента (оператора по приему коммунальных платежей), созданные специально для приема платежей в целях осуществления деятельности платежного агента в соответствии с ФЗ № 103. Все пункты по приему коммунальных платежей АО «ИГТСК» зарегистрированы в качестве обособленных подразделений в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Иваново, о чем имеются соответствующие уведомления о постановке на учет российской организации в налоговом органе, в которых подтверждается создание обособленных подразделений «Пункт приема коммунальных платежей» под соответствующими номерами №1, № 2, № 3, №36 и так далее с указанием адресов. С 01.01.2015 года затраты на прием платежей пунктами по приему платежей ОАО «ИГТСК», а именно: заработная плата кассиров, содержание пунктов по приему платежей и обслуживание оборудования данных пунктов, выплата вознаграждения другим операторам по приему платежей (ОАО «ИПЦ», ФГУП Почта России, банки и пр.) и другие, не покрываются тарифными источниками. Для исключения убытков от осуществления деятельности по приему платежей, в том числе платежей за собственные услуги, АО «ИГТСК» должно получать доходы из прочих источников, следовательно, принимает платежи от потребителей за отопление и горячее водоснабжение с взиманием внешней комиссии, что не противоречит Федеральному закону № 103-ФЗ. Вследствие сложившейся ситуации общество с 01.01.2015 года начало взимать с граждан-потребителей коммунальных услуг отопление и горячее водоснабжение, осуществляющих платежи в пунктах приема коммунальных платежей общества, внешнюю комиссию в размере 2% от суммы платежа. Какие-либо противоправные действия со стороны Общества отсутствуют.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в письменном отзыве с заявленными требованиями не согласилось, указав, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела. В соответствии с протоколом и оспариваемым постановлением, административное правонарушение выразилось в том, что АО «ИГТСК» взимало агентский сбор за коммунальную услугу — отопление, поставляемую АО «ИГТСК», в своих пунктах по приему коммунальных платежей, что, по мнению Управления, является нарушением ч. 3 ст. 16 Федерального закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», п. 4 ст. 2, п. 1 ст. 3, пп. 1,11 ст. 4 Федерального закона от 03.06.2009 №103-Ф3 «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». АО «ИГТСК», являясь поставщиком услуг, не может одновременно по отношению к самому себе быть платежным агентом в смысле, придаваемом этому понятию Законом 103-ФЗ, а, следовательно, к возникшим между гражданином и АО «ИГТСК» отношениям по оплате коммунальной услуги отопление, положения Закона 103-ФЗ неприменимы.

Потерпевший ФИО2 с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. ФИО2 указано, что по взиманию с потребителей комиссии за прием наличных денежных средств ИГТСК не является ни платежным агентом, ни комиссионером для совершения сделок с несуществующими в данном случае третьими лицами. Никакого письменного договора с потребителем на оказание ему дополнительной услуги (кроме основной - коммунальной) за дополнительную плату в порядке п. 156 Правил-354 и ч. 3 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей», ИГТСК не имеет, как не имеет и заказчика услуги, а, следовательно, услугодателем не является, совершая попросту обсчёт потребителей при расчёте с ними за отопление, взимая с них сумму в большем размере, чем обусловлено ценой товара.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

24.04.2019 при рассмотрении обращений потребителя (вход. №988/Ж-2019 от 01.03.2019; вход №1382/Ж-2019 от 25.03.2019; вход. №1767/Ж-2019 от 17.04.2019) выявлено, что АО «ИГТСК» взимало агентский сбор за коммунальную услугу - отопление, поставляемую АО «ИГТСК», именно: в кассовом чеке 38409 от 26.02.2019 в 11:06 в кассе № 36_1, по адресу: <...>, оператором ИНН-<***> АО «ИГТСК» за платеж АО «ИГТСК» (ком.усл.) взыскана комиссия в размере 44,13 рублей, чем допустило нарушение требований:

- ч. 3 ст. 16 Федерального закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» недействительность условий договора, ущемляющих права потребителя. Продавец (исполнитель) не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, услуги за плату. «Потребитель вправе отказаться от оплаты таких работ (ycлуг), а если они оплачены потребитель вправе потребовать от продавца (исполнителя) возврата уплаченной суммы. Согласие потребителя на выполнение дополнительных работ, услуг за пелату оформляется продавцом (исполнителем) в письменной форме, если иное не предусмотрено федеральным законом»;

- п.4 ст.2, п.1 ст. 3, п.1, п.11 ст.4 Федерального закона от 03.06.2009 №103-Ф3 «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (далее Закон № 103-ФЗ) АО «ИГТСК» взимает с физических лиц агентский сбор за оплату коммунальной услуги отопление поставляемую АО «ИГТСК»:

- оператор по приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц;

- под деятельностью по приему платежей физических лиц (далее - прием платежей) в целях указанного Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

Оператор по приему платежей для приема платежей должен заключить с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, по условиям которого оператор по приему платежей вправе от своего имени или от имени поставщика и за счет поставщика осуществлять прием денежных средств от плательщиков в целях исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком, а также обязан осуществлять последующие расчеты с поставщиком в установленном указанным договором порядке и в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая требования о расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуальной предпринимателя.

Платежный агент при приеме платежей обязан иметь соответствующий договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, предусмотренный настоящей статьей. Деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по приему от физического лица денежных средств без заключения указанного договора, соответствующего требованиям указанного Федерального закона, либо договора об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, предусмотренного Федеральным законом «О банках банковской деятельности», запрещена.

АО «ИГТСК», являясь поставщиком услуг, не может одновременно по отношению к самому себе быть платежным агентом в смысле, придаваемом этому понятию Законом № 103-ФЗ. Следовательно, к возникшим между гражданином и АО «ИГТСК» отношениям по оплата коммунальной услуги - отопление, положения Закона № 103-ФЗ не применимы.

Усмотрев в действиях АО «ИГТСК» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ, должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в отношении АО «ИГТСК» составило Протокол об административном правонарушении № 006069 от 24.04.2019 года.

На основании данного Протокола, а также иных материалов проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в отношении АО «ИГТСК» было вынесено Постановление от 14.05.2019 № 006523 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным Постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей КоАП РФ, являются общественные отношения в области защиты прав потребителей.

Обман характеризуется тем, что лицо преднамеренно вводится в заблуждение другим лицом путем ложного заявления, обещания, искажения фактов, а также умолчания о фактах, которые могли бы повлиять на совершение сделки.

Под обсчетом подразумевается взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара (работы, услуги), предусмотренной договором купли-продажи (выполнения работ, оказания услуг) или установленной уполномоченными государственными органами, а также утаивание (невозврат) излишней денежной суммы, полученной от потребителя, или передача ему только части этой суммы.

Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 1 Закона о защите прав потребителей).

В силу пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) цена за товары, работы, услуги определяется соглашением сторон либо в предусмотренных законом случаях устанавливается или регулируется уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 540 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Так как ФИО2 потреблял тепловую энергию, подаваемую АО «ИГТСК» на нужды отопления жилого помещения, между сторонами возникли фактические договорные отношения.

В соответствии со ст. ст. 539, 544 ГК РФ и условиями договора энергоснабжения АО «ИГТСК», как энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть тепловую энергию на нужды отопления, а абонент обязуется принимать и оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых приборов учета и оборудования, связанных с потреблением энергии. Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета, если иной порядок не предусмотрен законом.

Согласно п. 2 ст. 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента регистрации права.

В соответствии с п. 1 ст. 155 ЖК РФ и п. 66 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011г.) (далее Правила) потребитель обязан вносить плату за коммунальные услуги ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным ломом не установлен иной срок внесения платы за коммунальные услуги.

В силу п. 1 ст. 153 ЖК РФ и п. 63 Правил, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ч. 3 ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, услуги за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких работ (услуг), а если они оплачены, потребитель вправе потребовать от продавца (исполнителя) возврата уплаченной суммы. Согласие потребителя на выполнение дополнительных работ, услуг за плату оформляется продавцом (исполнителем) в письменной форме, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 03.06.2009 г. № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» в настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

1) поставщик - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации;

3) платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент;

4) оператор по приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.

В соответствии с ч.1 и ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 03.06.2009 г. № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» под деятельностью по приему платежей физических лиц (далее - прием платежей) в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика наличных денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком. Платежный агент при приеме платежей вправе взимать с плательщика вознаграждение в размере, определяемом соглашением между платежным агентом и плательщиком.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 03.06.2009 г. № 103-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент вынесения Постановления) оператор по приему платежей для приема платежей должен заключить с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, по условиям которого оператор по приему платежей вправе от своего имени или от имени поставщика и за счет поставщика осуществлять прием денежных средств от плательщиков в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком, а также обязан осуществлять последующие расчеты с поставщиком в установленном указанным договором порядке и в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая требования о расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя.

Частью 11 ст. 4 Федерального закона от 03.06.2009 г. № 103-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент вынесения Постановления) установлено, что платежный агент при приеме платежей обязан иметь соответствующий договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, предусмотренный настоящей статьей. Деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по приему от физического лица денежных средств без заключения указанного договора, соответствующего требованиям настоящего Федерального закона, либо договора об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, предусмотренного Федеральным законом "О банках и банковской деятельности", запрещена.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения. Отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ). При этом отсутствие события административного правонарушения означает, что факт совершения проступка не подтвержден. Это возможно в следующих случаях: а) в действии (бездействии) отсутствовали признаки предусмотренного КоАП РФ противоправного деяния, б) при невозможности установления (выявления) признаков правонарушения.

Установление в действиях лица события правонарушения должно производиться на основании имеющихся в материалах дела доказательств. При этом доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При этом при проверке законности оспариваемого постановления административного органа в полномочия арбитражного суда не входит выявление состава административного правонарушения или иных обстоятельств, имеющих значение для уже рассмотренного административного дела. Суд не может подменять собой административный орган, а должен проверить, насколько правильно непосредственно административный орган установил все обстоятельства, имеющие значение для дела, и положенные в основу принятого им постановления.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. Указанные элементы состава правонарушения устанавливаются на основании собранных административным органом доказательств; в соответствии со статьями 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие совокупности всех четырех элементов. При отсутствии хотя бы одного из них лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ за то, что АО «ИГТСК» взимало агентский сбор за коммунальную услугу - отопление, поставляемую АО «ИГТСК», аименно: в кассовом чеке 38409 от 26.02.2019 об оплате платежного документа за 2018 г. в 11:06 в кассе № 36, по адресу: <...>, оператором ИНН-<***> АО «ИГТСК» за платеж АО «ИГТСК» (ком.усл.) взыскана комиссия в размере 44,13 рублей.

Из материалов дела следует, что АО «ИГТСК» является юридическим лицом, осуществляющим основной вид деятельности в качестве поставщика коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, основной вид деятельности АО «ИГТСК» под кодом 35.30.2 - это «Передача пара и горячей воды (тепловой энергии)», среди дополнительных в том числе указана под кодом 82.99 - деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенная в другие группировки.

Кроме основного вида деятельности общество осуществляет деятельность по приему платежей физических лиц в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», являясь платежным агентом - оператором по приему платежей, что подтверждается уведомлением МРУ Росфинмониторинга по ЦФО от 12.08.2014 года, заявлением, картой постановки на учет, в которой указаны обособленные подразделения по приему платежей, в т.ч. пункт № 36, ФИО4, д. 71.

Все пункты по приему коммунальных платежей АО «ИГТСК» соответствуют требованиям п. 2 ст. 11 Налогового кодекса РФ и зарегистрированы в качестве обособленных подразделений в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Иваново, о чем имеются соответствующие уведомления о постановке на учет российской организации в налоговом органе, в которых подтверждается создание обособленных подразделений «Пункт приема коммунальных платежей» под соответствующими номерами с указанием адресов.

Таким образом, обособленные подразделения – пункты приема коммунальных платежей созданы АО «ИГТСК» и зарегистрированы в качестве обособленных подразделений, поставлены на контроль и учет в Службе по финансовому мониторингу именно для целей осуществления деятельности платежного агента, а не деятельности ресурсоснабжающей организации по поставке тепловой энергии.

Действующее законодательство не содержит запрета поставщикам коммунальных услуг на осуществление в установленном порядке другой, кроме поставки энергоресурсов, не противоречащей закону деятельности.

Согласно позиции РСТ Ивановской области при установлении тарифов для потребителей ОАО «ИГТСК» с 01.01.2015 года исключена составляющая компенсации расходов на прием платежей за отопление и горячее водоснабжение.

В экспертном заключении от 19.12.2014 г. по результатам анализа материалов по расчету тарифов на тепловую энергию для потребителей ОАО «ИГТСК» на 2015г., на странице 6 указано следующее: «При формировании необходимой валовой выручки предприятия на 2015 год Советом не учтены затраты на прием платежей от населения силами расчетно-кассовых центров (РКЦ) предприятия, а также сторонних операторов по сбору платежей. Плановая сумма затрат на указанные цели оценена предприятием в размере 32 млн. руб.».

Аналогичные положения содержатся и в экспертных заключениях на периоды 2016-2018 годов, на период 2017-2018 годов.

В письмах РСТ Ивановской области и Департамента энергетики и тарифов Ивановской области, орган исполнительной власти подтверждает, что возмещение расходов теплоснабжающей организации по сбору платежей в собственных пунктах с 01.01.2015г. возможно только путем взимания внешней комиссии оператора по приему денежных средств. Свою позицию относительно данного вопроса в письме от 08.05.2015г. за № 02-12/9-2076 изложила и Администрация города Иваново, которая считает что деятельность ОАО «ИГТСК» в части оказания услуг по сбору платежей с населения за жилищно-коммунальные услуги не нарушает права других операторов по приему платежей и не видит оснований для прекращения взимания комиссии при приему платежей с физических лиц при оплате услуг по отоплению и горячему водоснабжению.

Таким образом с 01.01.2015 года затраты на прием платежей пунктами по приему платежей ОАО «ИГТСК», а именно: заработная плата кассиров, содержание пунктов по приему платежей и обслуживание оборудования данных пунктов, выплата вознаграждения другим операторам по приему платежей (ОАО «ИПЦ», ФГУП Почта России, банки и пр.) и другие, не покрываются тарифными источниками.

При расчете тарифов на тепловую энергию на 2015-2018 гг. в экспертных заключениях Департамента энергетики и тарифов Ивановской области указано, что при нормировании необходимой валовой выручки на соответствующий год Департаментом не учтены затраты на прием платежей от населения силами расчетно-кассовых центров (РКЦ) предприятия, а также сторонних операторов по сбору платежей.

Общество с 01.01.2015 года начало взимать с граждан-потребителей коммунальных услуг отопление и горячее водоснабжение, осуществляющих платежи в пунктах приема коммунальных платежей общества, внешнюю комиссию в размере 2% от суммы платежа в соответствии с приказом № 20 от 29.01.2015 года.

Законность осуществления данной деятельности являлась предметом рассмотрения в рамках арбитражных дел №А17-981/2016 и №А17-3351/2015.

Так, Арбитражный суд Ивановской области, принимая решение по делу №А17-981/2016 от 23.05.2016 и признавая представление Прокуратуры Фрунзенского района г. Иваново незаконным, а действия общества по взиманию комиссии при приеме платежей в ППКП обоснованными, и не нарушающими жилищное законодательство, указал что, включение в состав общества пунктов приема платежей МУП «РКЦ» ЖКХ г. Иваново, ранее осуществлявшего деятельность по приему коммунальных платежей и исключением затрат по их функционированию из тарифа ОАО «ИГТСК» привело к созданию ситуации, когда Общество может компенсировать данные затраты только посредством комиссионных платежей. При этом в рассматриваемом случае плательщики не лишены права оплаты коммунальных платежей в любом пункте приема платежей: касса ОАО «ИГТСК» по ул. Рабфаковская, д. 2а, принимающая коммунальные платежи бесплатно, Почта России, Сбербанк, ОАО «Ивановский платежный центр», ЗАО «Городские платежные системы». Судом кассационной инстанции решение оставлено без изменения. При этом суд кассационной инстанции указал, что действия общества по приему платежей и взиманию с плательщиков (потребителей) вознаграждения (внешней комиссии) при оплате поставленных ОАО «ИГТСК» коммунальных услуг в пунктах приема платежей не противоречащим положениям жилищного и гражданского законодательства Российской Федерации.

Из решения Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-3351/2015 по заявлению ОАО «ИГТСК» о признании незаконным представления прокуратуры об устранении нарушений антимонопольного законодательства по тому же факту взимания комиссии за прием платежей, следует, что исполнение предписания о прекращении взимания комиссионных платежей с 01.01.2015г. приведет к возникновению у ОАО «ИГТСК» убытков в виде затрат на содержание пунктов по приему платежей не покрываемых составляющими тарифа.

Согласно частям 14-17 ст. 4 Федерального закона от 03.06.2009 г. № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (в редакции, действовавшей на момент вынесения Постановления) платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов. Платежный агент обязан сдавать в кредитную организацию полученные от плательщиков при приеме платежей наличные денежные средства для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета).

По специальному банковскому счету платежного агента могут осуществляться следующие операции: 1) зачисление принятых от физических лиц наличных денежных средств; 2) зачисление денежных средств, списанных с другого специального банковского счета платежного агента; 3) списание денежных средств на специальный банковский счет платежного агента или поставщика; 4) списание денежных средств на банковские счета. Осуществление других операций по специальному банковскому счету платежного агента не допускается.

В силу частей 18 – 20 ст. 4 Федерального закона от 03.06.2009 г. № 103-ФЗ поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.

По специальному банковскому счету поставщика могут осуществляться операции: 1) зачисление денежных средств, списанных со специального банковского счета платежного агента; 2) списание денежных средств на банковские счета. Осуществление других операций по специальному банковскому счету поставщика не допускается.

В материалы дела представлены договор специального банковского счета платежного агента (субагента) № 04-33/255 от 21.11.2014 г., согласно которому АО «ИГТСК» открыт специального банковского счета платежного агента.

Также в материалах дела имеется договор специального банковского счета поставщика № 04-33/189 от 06.12.2013 г., на основании которого у АО «ИГТСК» имеется иной банковский счет как у поставщика коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению.

Лица, участвующие в деле не оспаривают, что касса АО «ИГТСК» находится в здании общества по юридическому адресу: <...>, и в этой кассе платежи за отопление граждане имеют возможность оплатить без комиссии.

Административным органом при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, что рассматриваемые денежные средства по кассовому чеку 38409 от 26.02.2019 г. поступили на специальный счет АО «ИГТСК» как поставщика, а не специальный банковский счет АО «ИГТСК» платежного агента ввиду осуществления данной деятельности в зарегистрированном обособленном подразделении по адресу: <...>.

Также в материалах дела не имеется документально зафиксированных сведений о том, что АО «ИГТСК» вводило граждан в заблуждение относительно правового статуса пункта по приему платежей по адресу: <...>, предлагая оплатить коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению без комиссии. Также в рамках производства по делу об административном правонарушении не зафиксировано, что в рассматриваемом пункте по приему платежей отсутствовала информация о взимании внешней комиссии.

Таким образом, в рассматриваемом случае Управлением Роспотребнадзора по Ивановской области не доказано, что АО «ИГТСК» преднамеренно вводило в заблуждение граждан путем ложного заявления, обещания, искажения фактов, а также умолчания о фактах, которые могли бы повлиять на совершение сделки.

Также административным органом не доказан обсчет потребителя, поскольку в чеке сумма комиссии выделена отдельной строкой.

Частью 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Виновность лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (пункт 3 статьи 26.1 КоАП РФ).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч.1 ст.1.6 КоАП).

Суд полагает, что в рассматриваемом случае имеются неустранимые сомнения в виновности Общества в совершении правонарушения.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, а постановление подлежит отмене в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования акционерного общества «Ивановская городская теплосбытовая компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной Ивановской области службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области по делу об административном правонарушении от 14.05.2019 № 006523.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья М.С. Савельева