Решение от 16 июля 2019 г. по делу № А43-14973/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-14973/2019

г. Нижний Новгород «16» июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2019 года,

В полном объеме решение изготовлено 16 июля 2019 года,

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Дерендяевой Анастасии Николаевны (шифр дела 57-307),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации Спасского муниципального района Нижегородской области (ОГРН 1025200939642, ИНН 5232001821), Спасский район, Нижегородская область,

к ответчику: Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Нижний Новгород,

третьи лица: 1. Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН <***>), г.Москва,

2. Государственное бюджетное учреждение Нижегородской области «Государственный лесной реестр» (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>. Межмуниципальный отдел по Лысковскому, Воротынскому и Спасскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, Воротынский район, Нижегородская область,

об обязании департамента лесного хозяйства Нижегородской области исключить сведения из государственного лесного реестра,

при участии представителей:

от истца: ФИО2 по доверенности от 31.05.2019 № 8, ФИО3 по доверенности от 17.05.2019 № 7;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 25.01.2019 № 7;

от третьих лиц: 2. ФИО5 по доверенности от 03.06.2019,

установил:

заявлено требование об обязании департамента лесного хозяйства Нижегородской области исключить сведения из государственного лесного реестра.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика с требованиями истца не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представитель третьего лица - Государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Государственный лесной реестр» дала устные пояснения по делу, заявила ходатайство о приобщении дополнительных доказательств по делу.

Третье лицо - Федеральное агентство лесного хозяйства, надлежащим образом уведомленное о времени и месте проведения судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило, в представленном в материалы дела письменном отзыве возражало против удовлетворения требований истца.

Ходатайство Государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Государственный лесной реестр» о приобщении к материалам дела дополнительных письменных доказательств судом удовлетворено на основании статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Федерального агентства лесного хозяйства по имеющимся доказательствам.

Резолютивная часть решения объявлена 11.07.2019. В порядке статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление решения в полном объеме откладывалось до 16.07.2019.

Как следует из материалов дела, Администрация Спасского района обратилась к Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области с письмом от 29.01.2019 № 01-34-218 об исключении из Государственного лесного реестра (далее - ГЛР) земельных участков площадью 15 га, числящуюся как площадь, занятую лесами на территории поселений Спасского муниципального района, ввиду отсутствия земельных участков занятых лесами в границах населенных пунктов.

Как указывает истец, до настоящего времени ответчик работу по исключению из ГЛР земель площадью 15 га не провел.

Согласно информации о лесном участке, содержащейся в ГЛР, площадь земель населенных пунктов, на которых расположены леса, по Спасскому району составляет 15 га. Информация о конкретном местоположении указанных 15 га лесов отсутствует (информация о лесном участке №166). Информация в ГЛР внесена на основании отчета о наличии земель и распределения их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям по состоянию на 01.01.2003г. Согласно информации Межмуниципального отдела по Лысковскому, Воротынскому и Спасскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в указанном отчете по состоянию на 01.01.2003г. в границах Спасского муниципального района имелись земли поселений, покрытые лесами: Спасский сельсовет - 1 га. Маклаковский сельсовет - 1 га, Высокоосельский сельсовет - 3 га. Вазьянский сельсовет -10 га, основания внесения данных сведений в отчете не указаны, т.к. перенесены из предыдущего периода, отчет за которые в архиве отдела отсутствует. Поскольку отдел не располагал сведениями о движении указанных земельных участках, они перенесены в отчет по состоянию на 01.01.2019.

Как ссылается истец, согласно утвержденных в 2016 году генеральных планов сельских поселений Спасского района (Спасский сельсовет, Маклаковский сельсовет, Высокоосельский сельсовет, Вазьянский сельсовет) на территориях населенных пунктов, площадей, занятых лесами, не имеется. В соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки сельских поселений, в границах населенных пунктов района утверждены территориальные зоны Р-1 «Зона зеленых насаждений общего пользования» Р-2 «Зона природных территорий».

Истец полагает, что сведения в ГЛР не соответствуют фактическим обстоятельствам и внесение сведений в ГЛР о землях населенных пунктов, на которых расположены леса площадью 15 га, является ошибочным.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации Спасского муниципального района Нижегородской области с настоящим иском в суд.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующих обстоятельств дела, норм материального и процессуального права.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса способами. Применение иных способов защиты обусловлено их установлением законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Необходимым условием защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение в суд имеет цель восстановления нарушенного права.

При этом, по смыслу вышеприведенных норм, реализация права на обращение в суд должна повлечь восстановление нарушенных прав заявителя, который должен доказать наличие защищаемого права или интереса.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 8 приказа Рослесхоза от 30.05.2011 № 194 «Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра» ведение государственного лесного реестра осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В частности, в части 1 статьи 67 ЛК РФ указано, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесничества и лесопарки также располагаются на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В силу части 2 статьи 69 ЛК РФ местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Как установлено статьёй 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся, в том числе проектирование лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, установление правил проведения лесоустройства, утверждение требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки (пункт 26); отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), выделение особо защитных участков лесов и установление их границ (пункт 39).

В силу статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках (часть 1).

Реестр ведется для организации рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесов и обеспечения достоверными сведениями о лесах органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, заинтересованных граждан и юридических лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий (часть 2). Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1).

Пунктом 9 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение осуществляется на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых установлены Приказом Минприроды России № 496 (далее – Порядок № 496).

Таким образом, в настоящее время действующим законодательством установлены процедура и основания внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра, в том числе в случае наличия разночтений в данных государственного лесного реестра и натурных (фактических) характеристиках лесных участков.

Так, согласно пункту 2.1 Порядка № 496 документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются: акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (Форма 1); акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра (Форма 2); акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3).

Перечень документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в указанные акты, установлен пунктом 2.2 Порядка № 496. К таким документам относятся, в том числе решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ, а также лесоустроительная документация.

Акты о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении составляются при поступлении документов, на основании которых вносятся данные в государственный лесной реестр не позднее месяца с момента их поступления. При этом дата внесения информации в государственный лесной реестр может быть позднее даты составления Актов (пункт 4.1 Порядка № 496).

Кроме того, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, могут быть составлены акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию (пункт 4.3 Порядка № 496).

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом.

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется не позднее 10 дней с момента проведения натурного обследования.

В данном случае, Администрацией Спасского муниципального района Нижегородской области акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию не составлялся. Доказательств обратного истцом не представлено.

Доказательства вызова уполномоченного органа для натурного обследования и составления акта в материалах дела отсутствуют.

Доказательства фактического отсутствия земельных участков площадью 15 га, числящуюся как площадь, занятую лесами на территории поселений Спасского муниципального района в материалы дела не представлены.

При этом правом на заявление ходатайства о назначении экспертизы по настоящему делу истец не воспользовался.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 №23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» в силу части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле, а также может назначить экспертизу по своей инициативе, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором, необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства или проведения дополнительной либо повторной экспертизы.

В случае, если такое ходатайство не поступило или согласие не было получено, оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 Кодекса).

В разъяснение нормы части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 06.03.2012 N 12505/11 указал, что нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

С учетом вышеизложенного истец в рамках рассмотрения настоящего дела не воспользовался предоставленным ему законодательством в рамках таких фундаментальных принципов арбитражного процесса, как состязательность и равноправие сторон, правом на опровержение доказательств, представленных другой стороной, и ходатайство о назначении по настоящему делу судебной экспертизы не заявил.

Кроме того с заявлением об исправлении реестровой ошибки истец в уполномоченный орган не обращался. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. Доказательств отказа уполномоченного органа в исправлении ошибки в дело так же не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств.

Статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований Департамента.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что, обращаясь с требованием об исключении из Государственного лесного реестра недостоверных сведений, истец не представил надлежащих документов, свидетельствующих о наличии оснований для исключения данных сведений, а также доказательств соблюдения установленной законодательством процедуры внесения таких изменений в государственный лесной реестр.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с даты принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы; если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.Н. Дерендяева