Решение от 3 апреля 2025 г. по делу № А29-12486/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, <...>

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-12486/2024
04 апреля 2025 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 31 марта 2025 года, полный текст решения изготовлен 04 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола судебного заседания секретарем Борисовой Е.Б.,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального образования городского округа «Ухта» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица: Комитет по управлению муниципальным имуществом АМР «Ухта» Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

общество с ограниченной ответственностью «Вологодские земельные ресурсы» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

о признании недействительным решения, обязании устранить нарушения,

при участии

от заявителя:

ФИО1 по доверенности от 28.02.2024 № 3-24(до перерыва)

ФИО2 по доверенности от 26.06.2024 № 86-24 (после перерыва),

установил:

публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (далее – ПАО «Россети Северо-Запада», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Администрации муниципального образования городского округа «Ухта» (далее - Администрация), выраженного в письме от 26.06.2024 № 19-32-378, в части отказа в установлении публичных сервитутов в отношении указанных в заявлении объектов, обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем вынесения Администрацией решения об установлении публичных сервитутов на основании заявления от 20.05.2024 № 501 в отношении указанных земельных участков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом АМР «Ухта» Республики Коми и общество с ограниченной ответственностью «Вологодские земельные ресурсы» (далее – ООО «Вологодские земельные ресурсы»).

Определением суда от 13.02.2025 судебное разбирательство отложено на 19.03.2025.

Администрация в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

ООО «Вологодские земельные ресурсы» в отзыве оставило рассмотрение вопроса о разрешении заявленных требований на усмотрение суда.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 19.03.2025, объявлялся перерыв до 31.03.2025. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленное требование.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ПАО «Россети Северо-Запад» обратилось в Администрацию с заявлением от 20.05.204 № 501 об установлении публичных сервитутов на земельные участки с целью эксплуатации объектов электросетевого хозяйства согласно перечню (Приложение № 1), принадлежащие ПАО «Россети Северо-Запад» на праве собственности.

Письмом от 26.06.2024 № 19-32-378 Администрация отказала в установлении публичных сервитутов на основании пункта 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), поскольку в представленных ходатайствах не представлено подтверждение, что объекты электросетевого хозяйства, указанные в заявлении, являются объектами местного значения, либо предназначены для электроснабжения населения; отсутствуют документы, подтверждающие право на инженерные сооружения; отсутствуют документы, утвержденные приказом Росреестра (графическое описание местоположения границ публичного сервитута).

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно статье 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В силу пункта 1 статьи 23 ЗК РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.23 ЗК РФ соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях:

1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка;

2) проведение изыскательских работ;

3) ведение работ, связанных с пользованием недрами.

Статьей 39.37 ЗК РФ установлено, что в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения) (пункт 1).

Между тем в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ в случаях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (пункт 2 статьи 39.33 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень № 1300).

В Перечень № 1300 включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 5).

В рассматриваемом случае заявителю земельные участки необходимы для эксплуатации существующих линий электропередач, поименованных в приложении № 1 к заявлению от 20.05.204 № 501, что подпадает под случаи использования земель без предоставления земельных участков, установления сервитута, публичного сервитута, указанные в подпункте 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ.

Федеральный законодатель, принимая во внимание многообразие видов сооружений, их функциональные и технические характеристики, предусмотрел возможность эксплуатации ряда сооружений без предоставления находящихся в публичной собственности земельных участков и установления сервитутов, то есть без оформления прав собственников (владельцев) таких сооружений на эти участки.

Указанные нормы направлены на обеспечение баланса частных и публичных интересов, а также - на защиту прав лица, не являющегося собственником земельного участка и нуждающегося в ограниченном использовании этого участка.

Такой правовой подход следует из определений Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 1874-О, от 26.03.2019 № 722-О, от 25.06.2019 № 1630-О.

Поскольку условием установления сервитута является невозможность обеспечения нужд собственника, связанных с использованием принадлежащего ему имущества, без установления сервитута, а в рассматриваемом случае такая возможность имеется (глава V.6 ЗК РФ), суд приходит к выводу о том, что оспариваемый заявителем отказ в установлении публичных сервитутов является законным и прав заявителя не нарушает.

Самостоятельное избрание заявителем вида права на земельные участка не означает возникновение у Администрации обязанности по установлению публичного сервитута (определения Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2021 № 301-ЭС21-4123 и от 11.01.2022 № 304-ЭС21-26094).

Ссылка заявителя на положения статьи 39.37 ЗК, введенной Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» не принимается судом в связи с тем, что введение указанным законом главы V.7 ЗК РФ не нивелировало нормы главы V.6 ЗК РФ об использовании земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

При этом суд полагает, что отсутствие в письме Администрации такого основания для отказа в установлении публичных сервитутов, как возможность получения разрешения на использование земель без предоставления земельных участков на основании Перечня № 1300, не свидетельствует о незаконности такого отказа.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов