Решение от 25 января 2024 г. по делу № А33-34105/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

25 января 2024 года

Дело № А33-34105/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 января 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 25 января 2024 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Красноярского края в интересах муниципального образования Емельяновский район в лице Администрации Емельяновского района Красноярского края

к администрации Емельяновского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>);

к муниципальному казенному учреждению «Управление земельно- имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «КрасноярскТрансСервис» (ИНН <***>, ОГРН: <***>)

о признании договора аренды недействительной сделкой,

о применении последствий недействительности сделки,

в присутствии:

от истца: ФИО1 – представлено служебное удостоверение №335988,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

установил:

Прокуратура Красноярского края в интересах муниципального образования Емельяновский район в лице Администрации Емельяновского района Красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации Емельяновского района, к муниципальному казенному учреждению «Управление земельно- имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», обществу с ограниченной ответственностью «КрасноярскТрансСервис» (далее – ответчики):

- о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды от 28.10.2022 № 346 между администрацией Емельяиовского района Красноярского края, действующей через МКУ «Управление земельно-имущественных отношений администрации Емельяиовского района и ООО «КрасноярскТрансСервис» земельного участка с кадастровым номером 24:11:0090101:1978, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, общей площадью 2473 кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание, цель использования - обеспечение электроэнергией на срок 10 лет.

- о применении последствий недействительности сделки в виде обязания ООО «КрасноярскТрансСервис» передать администрации Емельяиовского земельный участок с кадастровым номером 24:11:0090101:1978, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, общей площадью 2473 кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание, цель использования - обеспечение электроэнергией.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 24.11.2023 возбуждено производство по делу. Предварительное судебное заседание назначено на 11.01.2024.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Ответчики в предварительное судебное заседание не явились, о времени и месте предварительного судебного заседания уведомлён надлежащим образом, возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие не заявил, при этом спор по настоящему делу подлежит рассмотрению единолично, в связи с чем суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

В судебном заседании истец поддержал доводы искового заявления.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

23.09.2022 ООО «КрасноярскТрансСервис» обратилось к главе Емельяновского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:11:0090101:1978, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, общей площадью 2473,00 кв.м., из категории земель -земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание на основании ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ на срок 10 лет.

Администраций Емельяновского района Красноярского края издано постановление от 05.10.2022 № 2124 о предоставлении ООО «КрасноярскТрансСервис» земельного участка с кадастровым номером 24:11:0090101:1978, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, общей площадью 247300 кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание на срок 10 лет.

28.10.2022 администрация Емельяновского района Красноярского края, действующая через МКУ «Управление земельно - имущественных отношений администрации Емельяновского района», в лице и.о. руководителя Управления ФИО3 (арендатор), и ООО «КрасноярскТрансСервис» (арендатор) заключили договор аренды № 2124 от 28.10.2022 №346 земельного участка, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, с кадастровым номером 24:11:0090101:1978, общей площадью 2473,00 кв.м., из категории земель -земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание, ель использования – обеспечение электросетей.

По акту приема-передачи (приложение № 3 к договору аренды) имущество передано арендодателем арендатору.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.11.2023 №КУВИ-001/2023-263387250 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0090101:1978, местоположение: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание, обременен арендой в пользу ООО «КрасноярскТрансСервис» с 31.10.2022.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 2 указанной нормы предусмотрено право обращения в арбитражный суд иных лиц в случаях, установленных настоящим Кодексом.

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обращается в арбитражный суд с иском, когда этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочия по участию в арбитражном процессе прокуроры реализуют путем предъявления в арбитражные суды исков (заявлений), указанных в части 1 указанной статьи.

Согласно статьям 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе»).

23.09.2022 ООО «КрасноярскТрансСервис» обратилось к Главе Емельяновского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:11:0090101:1978, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, общей площадью 2473,00 кв.м., из категории земель -земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание на основании ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ на срок 10 лет.

Администрацией Емельяновского района Красноярского края издано постановление от 05.10.2022 № 2124 о предоставлении ООО «КрасноярскТрансСервис» земельного участка с кадастровым номером 24:11:0090101:1978, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, общей площадью 247300 кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание на срок 10 лет.

Ответчики заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:11:0090101:1978, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет.

По акту приема-передачи (приложение № 3 к договору аренды) имущество передано арендодателем арендатору.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Пунктом 1 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определено, что в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям.

В соответствии с пунктом 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Согласно пункту 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» с 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов).

Не допускается заключение договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах конкурса или аукциона на официальном сайте торгов (пункт 7 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Указанный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (пункт 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

В соответствии с пунктом 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В частности, к таким исключениям, в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, относится заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при предоставлении земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

При этом статьей 39.36 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьей 39.36 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

К таким объектам в силу пункта 5 Перечня отнесены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Таким образом, размещение объектов электроснабжения не требует предоставление земельного участка в аренду в силу статьи 39.36 ЗК РФ, пункта 5 постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300.

Кроме того, согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо-и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

На основании подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Применительно к обстоятельствам настоящего спора, исходя из совокупного анализа приведенных в подпункте 4 пункта 2 статьи 39.6, пункте 3 статьи 39.36 ЗК РФ, пункте 5 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», положений, следует, что предоставление земельного участка в "упрощенном порядке", то есть без проведения торгов, осуществляется в ситуациях, когда имеется необходимость обеспечения прав на свободный доступ к водоснабжению конкретных субъектов в отношении объектов, которые уже существуют или находятся в стадии строительства, во всех иных случаях земельный участок для целей размещения объектов водоснабжения должен предоставляться в общем порядке, то есть с соблюдением публичных процедур.

Исходя из установленных в спорном договоре аренды целей предоставления участков для электроснабжения следует, что размещение таких объектов должно осуществляться на основании договора, предусмотренного пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ, и что данные объекты не относится к объектам электроснабжения, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, для возведения которых осуществляется предоставление земельного участка в аренду без торгов.

Земельное законодательство РФ не предусматривает для арендатора и арендодателя такого участка выбора того или иного способа предоставления земельного участка с целью установления подобных сооружений, в частности, не предоставляет возможности претендовать на получение земельного участка для установленных целей в аренду без применения конкурентных процедур (торгов).

Поскольку спорный договор аренды заключен в нарушение пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов, договор аренды земельного участка является ничтожной сделкой, что является основанием для применения последствий недействительности такой сделки (статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего иска (6 000 руб.) и рассмотрение заявления об обеспечении иска (3 000 руб.) подлежат отнесению на ответчиков. Администрация Емельяновского района Красноярского края освобождена от уплаты государственной пошлины, с общества с ограниченной ответственностью «КрасноярскТрансСервис» в доход федерального бюджета подлежит взысканию 4 500 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды от 28.10.2022 № 346, заключенный между администрацией Емельяиовского района Красноярского края, действующей через муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений администрации Емельяновского района и обществом с ограниченной ответственностью «КрасноярскТрансСервис».

Применить последствия недействительности сделки:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «КрасноярскТрансСервис» (ИНН <***>, ОГРН: <***>) вернуть администрации Емельяновского района Красноярского края земельный участок с кадастровым номером 24:11:0090101:1978, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, общей площадью 2473 кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание, цель использования - обеспечение электроэнергией.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «КрасноярскТрансСервис» (ИНН <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета 4500 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что меры по обеспечению иска, принятые определением от 24 ноября 2023 года, сохраняют действие до фактического исполнения настоящего решения.

Судья

М.А. Альтергот