Решение от 1 августа 2022 г. по делу № А32-51679/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-51679/2021
г. Краснодар
01 августа 2022 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 25.07.2022.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 01.08.2022.


Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление

ОАО Маслосырзавод «Славянский», г. Славянск-на-Кубани

к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору


об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 21.10.2021 № 02-08/127


При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность,

УСТАНОВИЛ:

ОАО Маслосырзавод «Славянский», г. Славянск-на-Кубани (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 21.10.2021 № 02-08/127.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

В судебном заседании объявлен перерыв до 15-00 часов 25.07.2022. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании решения от 09.09.2021 № 406ВП, административным органом выявлены нарушения ОАО Маслосырзавод «Славянский» действующего законодательства.

15.09.2021 в 12-30 часов в камере № 1 «Созревание сыров» в обороте на хранении находилась обезличенная молочная продукция: молоко питьевое ультрапастеризованное, м.д.ж. 3,2% объемом 1,0 литра, ГОСТ 31450-2013, количеством 1461 л., молоко питьевое ультрапастеризованное, м.д.ж. 2,5% объемом 1,0 литра, ГОСТ 31450-2013, количеством 657 л., а также в холодильной камере «железнодорожном рефрижераторе» на предприятии находилась сметана, м.д.ж 20%, в пластиковых ведрах, объемом 800 гр., ГОСТ 31452-2012 в количестве 440 единиц упаковки.

Вышеуказанная продукция не имела маркировки, содержащей сведения о дате изготовления, сроках годности, иных сведений, предусмотренных законом, что является нарушением пунктов 9, 12 статьи 17, пунктов 1, 3, 4 статьи 5, пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 30 ТР ТС № 021/2011, пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

При указанных выявленных нарушениях административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 06.10.2021 № 02-08/127 по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено постановление от 21.10.2021 № 02-08/127 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с постановлением контролирующего органа в части назначения административного наказания ОАО Маслосырзавод «Славянский» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (п. 1 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011)

Согласно п. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п. 5 ст. 7 ТС 021/2011 непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения, предназначенное для производства (изготовления) пищевой продукции, должно быть получено от продуктивных животных, уловов водных биологических ресурсов и объектов аквакультуры и признано пригодным для употребления в пищу по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы.

Пунктом 1 статьи 13 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным названным Техническим регламентом и (или) Техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

В силу п. 32 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента.

Иное продовольственное сырье, используемое для производства молочной продукции, должно соответствовать требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) качество пищевых продуктов - это совокупность характеристик безопасных пищевых продуктов, отвечающих требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, условиям договора, образцу, документам по стандартизации, технической документации, определяющим их потребительские свойства, пищевую ценность, аутентичность, сортность (калибр, категорию и иное), и удовлетворяющих физиологические потребности человека.

Статьей 1 Закон № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» дано определение обращению пищевых продуктов, материалов и изделий - это производство (изготовление), упаковка, реализация, хранение, перевозки и использование пищевых продуктов на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона № 29-ФЗ в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 3 Закона № 29-ФЗ запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена.

Пунктом 3 ст. 3 Закона № 29-ФЗ установлено, что пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах втором и третьем пункта 2 настоящей статьи, признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

В рамках дела № 12-14/22 рассматривались требования общества об отмене постановления административного органа о привлечении к административной ответственности генерального директора общества по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, вынесенное в рамках одной проверки.

Решением Славянского городского суда Краснодарского края от 25.01.2022 по делу № 12-14/22 постановление административного органа о привлечении к административной ответственности генерального директора общества по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ отменено.

Судебный акт вступил в законную силу.

Судом установлено следующее.

15.09.2021 в 12-30 часов в камере № 1 «Созревание сыров» в обороте на хранении находилась обезличенная молочная продукция: молоко питьевое ультрапастеризованное, м.д.ж. 3,2% объемом 1,0 литра, ГОСТ 31450-2013, количеством 1461 л., молоко питьевое ультрапастеризованное, м.д.ж. 2,5% объемом 1,0 литра, ГОСТ 31450-2013, количеством 657 л., а также в холодильной камере «железнодорожном рефрижераторе» на предприятии находилась сметана, м.д.ж 20%, в пластиковых ведрах, объемом 800 гр., ГОСТ 31452-2012 в количестве 440 единиц упаковки.

При вскрытии указанных упаковок в присутствии представителя административного органа ФИО3 установлено, что в пакетах находится вода.

Указанный факт подтверждается письмом ООО «Технологии розлива» от 17.09.2021 о том, что по условиям контракта № 1202 от 24.12. года, заключенного между ОАО Маслосырзавод «Славянский» и ООО «Технологии розлива», в период с 30.08.2021 по 03.09.2021 производились пусконаладочные работы на оборудовании ОАО Маслосырзавод «Славянский», тестовый розлив на воде в упаковочную бумагу заказчика. В момент проведения теста была использована упаковочная бумага производителя ТетраПак (3,2% и 2,5%), в которую была разлита вода.

Таким образом, тестовые образцы были сделаны при пуске новой упаковочной линии.

Судом также было установлено, что обнаруженная во время проверки 15.09.2021 продукция: сметана, м.д.ж 20 %, объем 800 гр.. в количестве 440 шт., хранилась в рефрижераторе для утилизации, а не для выпуска в обращение, что подтверждается представленными документами: актом проверки качества продукции от 05.04.2021, в соответствии с которым молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира, произведенный по технологии сметаны 05.04.2021, объем 800 гр., количество 440 шт, помещен в камеру хранения для утилизации в связи с тем, что разлит в упаковку, не соответствующую составу, журналом произведенной продукции.

Кроме того, судом установлено, что цех про производству сметаны на заводе закрыт с 10.04.2021, выпуск сметаны прекращен, как прекращена и декларация на сметану, что подтверждается письмом директора завода в Россельхознадзор, договорами строительного подряда на капитальный ремонт цельномолочного цеха.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Исходя из вышеизложенного, в действиях юридического лица - ОАО Маслосырзавод «Славянский» не усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. Административный орган не представил доказательства реализации вышеуказанной продукции, а также доказательства причинения вреда жизни, здоровью граждан, в том числе и наличие такой угрозы.

Следовательно, у административного органа отсутствовали правовые основания для привлечения общества к административной ответственности и вынесения оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая вышеперечисленные обстоятельства в их совокупности и логической взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что заявленные обществом требования подлежат удовлетворению.

В силу п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 21.10.2021 № 02-08/127 о привлечении к административной ответственности ОАО Маслосырзавод «Славянский» по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья А.В. Лесных