Решение от 14 ноября 2018 г. по делу № А56-79641/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-79641/2018
14 ноября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Катарыгиной В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Некоммерческая организация "фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах"

Заинтересованное лицо: Комитет государственного финансового контроля Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления № 11-10-3210/18-0-0 от 01.06.2018

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 29.12.2017

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 30.01.2018

установил:

Некоммерческая организация "Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее – Организация, Фонд) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета государственного финансового контроля Санкт-Петербурга (далее – Комитет) № 11-10-3210/18-0-0 от 01.06.2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 08.08.2018 производство по делу приостановлено. Протокольным определением производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, Распоряжением первого заместителя Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 28.11.2016 №2051-р Фонду предоставлена субсидия за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в размере 10 438 766,73 руб. на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, лит.А; <...>, лит. А; <...>, лит. А; <...>, лит. А.

21.12.2016 в указанное Распоряжение внесено изменение, в соответствии с которым Фонду предоставлена субсидия в размере 10 643 165,32 руб.

28.11.2016 между Жилищным комитетом Санкт-Петербурга и Фондом заключен договор №0646-фкр, в соответствии с которым Фонду предоставлена субсидия в размере 10 438 766,73 руб.

При этом в соответствии с разделом 2 Договора условия предоставления субсидии аналогичны установленным п.6 Приложения №3 к Постановлению №1195.

Согласно п.6.6 договора не использованный в установленном порядке остаток субсидии подлежит возврату в текущем финансовом году.

Между Фондом и ООО «Санкт-Петербургский Лифтовой Завод» заключен договор 21.11.2016 №10/л/18/2016 на оказание услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту (или замене) лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, и (или) ремонту лифтовых шахт в многоквартирном доме (далее - Договор №10/л/18/2016), применяемый для получателей субсидии, решение о которой принимается с 01.08.2016, формирующих фонд капитального ремонта на счете Фонда или специальном счете, владельцем которого является Фонд.

Согласно п.5.1.3 Договора №10/л/18/2016 Фонд обеспечивает контроль в течении всего периода выполнения работ.

Приложением № 1 к договору утвержден перечень объектов и видов работ по капитальному ремонту (или замене) лифтового оборудования, куда включены следующие адреса: <...>, лит. А; <...>, лит. А; <...>, лит. А; <...>, лит. А.

Однако работы по капитальному ремонту лифтового оборудования выполнены 21.12.2016.

Учитывая положения п.5.1.3 Договора №10/л/18/2016 у Фонда имелась реальная возможность обеспечить контроль за ходом выполнения работ по указанным адресам, в том числе получения информации о невозможности выполнения работ до 31.12.2016, и, как следствие принять меры к своевременному возвращению неиспользованного остатка субсидии в бюджет Санкт-Петербурга.

В нарушение условий Порядка и Договора, средства субсидии в бюджет Санкт-Петербурга в срок, установленный Договором не возвращены.

Постановлением № 11-10-3210/18-0-0 от 01.06.2018 Фонд привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Данное постановление оспорено Организацией в судебном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

На основании статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законом Санкт-Петербурга от 25.11.2015 N 747-145 "О бюджете Санкт-Петербурга на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов" (Закон N 747-145) утверждены объемы предоставления субсидии на финансирование выполнения услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге, включенных в региональную программу капитального ремонта.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2015 N 1195 утвержден порядок предоставления в 2016 году субсидий на финансирование оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге (далее - Порядок).

Согласно пункту 6.5 приложения N 3 Порядка одним из условий предоставления субсидий является возврат получателями субсидии в бюджет Санкт-Петербурга в срок, определенный договором о предоставлении субсидии, остатка субсидии, не использованного в установленный договором срок.

Факт возвращения неиспользованных в установленном порядке субсидий в нарушение пункта 6.5 договора подтверждается материалами дела.

Указанное нарушение образует событие административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Фондом вышеуказанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено.

У Фонда имелась возможность обеспечить контроль за ходом выполнения работ и принять меры по своевременному возвращению средств субсидии в бюджет Санкт-Петербурга.

Таким образом, в действиях Фонда имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного Фонда правонарушения, не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Наказание назначено в минимальном размере санкции части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.