Решение от 8 августа 2018 г. по делу № А63-2201/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-2201/2018
г. Ставрополь
08 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 08 августа 2018 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Ваш уютный дом», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору,

г. Ставрополь,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО2, г. Ставрополь,

АО «Теплосеть», г. Ставрополь

о признании недействительным предписания от 04.12.2017 № 5032.

при участии (до перерыва 30.07.2018) директора общества ФИО3 на основании приказа и паспорта, представителя общества ФИО4 по доверенности от 18.12.2017; представителя заинтересованного лица ФИО5 по доверенности от 09.01.2018 № 01-14/1; (после перерыва 03.08.2018) директора общества ФИО3 на основании приказа и паспорта, представителя общества ФИО4 по доверенности от 18.12.2017; представителя заинтересованного лица ФИО5 по доверенности от 09.01.2018 № 01-14/1; от третьих лиц представители не явились, надлежащим образом извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Ваш уютный дом», г. Ставрополь, (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, (далее – управление, заинтересованное лицо), о признании недействительным предписания от 04.12.2017 № 5032.

Определением суда от 10.04.2018 (л.д.126) в соответствии с ч.1 ст.51 АПК РФ суд, по своей инициативе, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2 и определением от 25.06.2018 (л.д.168) –АО «Теплосеть», г. Ставрополь.

Представители заявителя на требованиях настаивали, просили признать недействительным оспариваемое предписание, по основаниям изложенным в заявлении.

Поверенный заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая их необоснованными.

Представитель третьего лица ФИО2 в суд не явился, в материалах дела, представленных управлением имеется заявление гражданина ФИО2 (л.д.88-91), с подробным изложением расчетов площади жилого дома по ул. Фроленко дом № 14 в г. Ставрополе.

Представитель АО «Теплосеть» в судебное заседание не явился, представил суду письменные пояснения по системе горячего водоснабжения закрытого типа многоквартирного дома, находящегося по адресу <...> не является централизованной.

Суд, рассматривает дело в отсутствие представителей третьих лиц, по имеющимся материалам в деле.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Как установлено из материалов дела, в управление поступило обращение гр. ФИО2, проживающего в жилом помещении (квартире) № 85 многоквартирного дома № 14, расположенного по ул. Фроленко в г. Ставрополе, поступившего в адрес управления (27.10.2017 г. № 7228/01-13-О) по вопросу порядка расчета размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в указанном выше многоквартирном доме.

Управлением было издано распоряжение от 08.11.2017 № 4243 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УО «Ваш уютный дом» с целью осуществления лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, а именно по вопросу правомерности расчета размера платы за предоставленные коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в указанном выше многоквартирном доме.

Задачами и целью настоящей проверки явилось определение соответствия деятельности лицензиатом обязательным для исполнения требованиям жилищного законодательства Российской Федерации.

В ходе проведенной проверки должностным лицом управления было установлено, что в соответствии с решением общего собрания, оформленным протоколом общего собрания от 17.04.2017 г. № 1/2017 собственников помещений в многоквартирном доме № 14 по ул. Фроленко в г. Ставрополе был утвержден размер платы за содержание и ремонт общего имущества в размере 23,36 руб./ кв.м., в том числе ОДН по воде - 0,18 руб./кв.м., ОДН по электроэнергии - 1,56 руб./кв.м.

Согласно ч. 5 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖКРФ) общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех час-тей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного исполь-зования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В силу ст. 39 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом № 176-ФЗ «О внесении изменений в жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ст. 154 ЖК РФ, с 01.01.2017 г. в состав платы за содержание жилого помещения внесены расходы на оплату коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Для первоначального включения, указанных расходов в плату за содержание жилого помещения решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Вместе с тем, размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме устанавливается исходя из норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, действующего на 1 ноября 2016 года, и тарифов на соответствующие коммунальные ресурсы, действующие в каждом расчетном периоде начиная с января 2017 года.

Размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанный исходя из установленных нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, составляет 0,23 руб./кв.м.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 29.05.2017 г. № 161, утверждены нормативы потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме действующие с 01 июня 2017 года. Для многоквартирного дома № 14, по ул. Фроленко в г. Ставрополе данный норматив составляет 1,09 кВт.ч. / кв.м., так как по информации, представленной в ходе проверки заявителем (в том числе запрашиваемым документам), указанный многоквартирный дом не оборудован насосами.

В ходе проверки должностным лицом управления также было установлено, что при расчете размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в указанном выше многоквартирном доме ООО «УО «Ваш уютный дом» с 01.06.2017 г. применяет норматив потребления холодной воды в целях содержания общего имущества в данном многоквартирном доме - 0,040 куб.м. / кв.м., а норматив отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме - 0,040 куб.м./ кв.м., что нарушает ст. 154 ЖК РФ.

Однако, так как указанный выше многоквартирный дом относится к категории «многоквартирные дома с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями, водоотведением» (а по информации, представленной обществом в ходе проверки, данный дом оборудован инженерными коммуникациями: холодное водоснабжение и водоотведение, отопление, газоснабжение и электроснабжение - централизованные), так как имеет централизованное холодное водоснабжение и водоотведение, но дом оборудован бойлером, к расчетам по данному дому должен применяться норматив потребления холодной воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме - 0, 029 куб.м. / кв.м., а не как применяет лицензиат при расчетах - 0, 040 куб.м./кв. м.

Тем более, что в городе Ставрополе отсутствует централизованное горячее водоснабжение в многоквартирных домах.

Согласно технической документации на данный многоквартирный дом, предоставленной лицензиатом ООО «УО «Ваш уютный дом» в ходе проверки, площадь помещений, входящих в состав общего имущества: площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных которая составляет - 79,6 кв.м.

Однако, при расчете размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме № 14 по ул. Фроленко в г. Ставрополе, ООО «УО «Ваш уютный дом» применяет площадь помещений, входящих в состав общего имущества по холодной воде - 597,6 кв.м., по электрической энергии - 1827,00 кв.м., что не подтверждается технической документацией на указанный выше многоквартирный дом.

Также в ходе проведения проверки со стороны общества были выявлены нарушения п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила № 416).

В соответствии с п. 4 Правил № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов, в том числе прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).

Однако, несмотря на направленное в адрес общества распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки № 4243 с указанием о предоставлении в адрес управления, в соответствии с п. 13 данного распоряжения перечня документов, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, в том числе технического паспорта и иных документов, подтверждающих общую площадь жилых и нежилых помещений, места общего пользования, подвалов, а также документов, содержащих любую информацию, касающуюся данных вопросов, в установленный в распоряжении срок, указанные документы не были представлены заявителем в адрес управления по причине их отсутствия у лицензиата.

По итогам проведенной проверки, за осуществление ООО «УО «Ваш уютный дом» неправомерного расчета размера платы за жилищно-коммуналь-ные услуги в указанном выше многоквартирном доме, а именно в нарушение положений ст. 154, ст. 156 ЖК РФ, а также п. 4 Постановления № 416 должностным лицом управления заявителю было выдано обжалуемое предписание от 04.12.2017 № 5032 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений в установленный в предписании срок, т.е. до 06.03.2018 г.

Таким образом, согласно выданному предписанию № 5032 в нарушение ст. 154 ЖК РФ, с 01.06.2017 при расчете размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, заявителем применяется норматив потребления холодной воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме - 0,040 куб.м./кв.м., а также норматив отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме - 0,040 куб.м./кв.м.

ООО «УО «Ваш уютный дом» предписано устранить нарушение, применять норматив потребления холодной воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме - 0,029 куб.м./кв.м., а также норматив отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме - 0,029 куб.м./кв.м.

В нарушение ст. 156 ЖК РФ, при расчете размера платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества применяется площадь не подтвержденная технической документацией на указанный выше многоквартирный дом, в связи с чем заявителю выданным оспариваемым предписанием указано устранить выявленное нарушение.

Также, в нарушение п. 4 Правил № 416, у лицензиата отсутствует техническая документация на данный многоквартирный дом, в связи с чем, заявителю было предписано привести техническую документацию на указанный выше многоквартирный дом в соответствие с требованиями Правил.

Представители заявителя в судебном заседании пояснили, что указанный многоквартирный дом оборудован централизованной системой горячего водоснабжения закрытого типа.

Закрытая система основана на таком принципе: осуществляется забор холодной питьевой воды из центрального водопровода и нагрев её в дополнительном теплообменнике. После нагрева производится подача её по водозаборным точкам. Закрытая система подразумевает отдельную работу теплоносителя и горячей воды, также она отличается наличием обратного и подающего трубопровода, которые используются для кольцевой циркуляции воды. Централизованная система горячего водоснабжения закрытого типа, так же как и открытая система горячего водоснабжения это непрерывное поступление горячей воды к водоразборным приборам большой группе потребителей. Также все жилые помещения (100 квартир) в МКД № 14 по ул.Фроленко оборудованы индивидуальными приборами учета холодного и горячего водоснабжения.

Согласно приложения № 1 Приказа № 162 от 29.05.2017г. Министерства ЖКХ Ставропольского края для многоквартирного дома с центральным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением норматив потребления холодной воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме составляет 0,020 куб.м./кв.м, норматив потребления горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме — 0,020 куб.м./кв.м.

Согласно приложения № 2 Приказа № 162 от 29.05.2017г. Министерства ЖКХ Ставропольского края норматив отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением составляет 0,040 куб.м./кв.м.

Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства СК от 16.05.2013 № 131-од с последними изменениями (Приказа № 159 Министерства ЖКХ СК от 29.05.2017г.) приложением № 1 утвержден норматив потребления коммунальной услуги холодного и горячего водоснабжения для категорий жилых помещений, для МКД № 14 по ул. Фроленко г.Ставрополь применяется норматив потребления внутри жилого помещения (куб.м/чел. в месяц) 7,6 куб.м. из них 4,4 куб.м. для потребления холодной воды, 3,2 куб.м. для потребления горячей воды — данный норматив используется для многоквартирных и жилых домов, с централизованным горячим и холодным водоснабжением, водоотведением, оборудованные унитазами, раковинами, мойками, ваннами длиной 1650-1700 мм с душем, однако по данному факту Управлением внесения изменений норматива на человека, нарушений не выявлено.

В ходе судебного заседания представители заявителя пояснили, что предписание противоречит действующему законодательству, а именно применения норматива на коммунальный ресурс по холодному и горячему водоснабжения для внутри помещения по нормативу как с централизованным горячим и холодным водоснабжением, водоотведением, а норматив применения для целей предоставления коммунальных услуг на СОИ как для МКД с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями, водоотведением.

Решением общего собрания установлена плата за содержание и техническое обслуживание в том числе СОИ в размере 23,36 руб./1 кв.м., фактически с собственников взимается плата в размере 22,53 руб./1 кв.м., в том числе СОИ вода - 0,23 руб./1 кв.м., СОИ свет - 1,86 руб./1 кв.м., СОИ водоотведение - 0,09 руб./1 кв.м.

Согласно приложения №1 договора управления многоквартирным домом № 14 по ул.Фроленко г.Ставрополь от 18.04.2017г. собственники утвердили площади мест общего пользования в размере 597,6 кв.м., так площадь входящую в состав общего имущества— 1827 кв.м.

Судом установлено, что предписание № 5032 от 01.12.2017г. в части приведения в соответствие технической документации на многоквартирный дом, обществом исполнено.

Согласно технического паспорта площадь мест общего пользования в размере 398,0 кв.м. (СОИ вода), площадь входящая в состав общего имущества — 1 323,3 кв.м. (СОИ свет).

Доводы представителей заявителя не могут быть приняты судом ввиду следующего, АО «Теплосеть», привлечённое в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, направило в адрес суда письменные пояснения с документальным обоснованием по вопросу: «является ли система горячего водоснабжения закрытого типа многоквартирного дома, находящегося по адресу: <...> централизованной »

Понятия централизованной и нецентрализованной системы горячего водоснабжения определены ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении":

- нецентрализованная система горячего водоснабжения - сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно;

- централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически

связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения).

Из данных определений следует, что централизованные системы горячего водоснабжения бывают открытыми и закрытыми. Однако из этих определений не следует, что понятие "закрытые" применимо только к централизованным системам горячего водоснабжения.

Таким образом, централизованные системы горячего водоснабжения могут быть открытыми (если производится отбор горячей воды из тепловой сети) или закрытыми (во всех остальных случаях), а нецентрализованные системы горячего водоснабжения могут быть только закрытыми, поскольку в них отбора горячего теплоносителя из тепловой сети не предусмотрено - вместо этого холодная питьевая вода нагревается с использованием индивидуальных тепловых пунктов (бойлеров) или иных сооружений и устройств: либо посредством теплообмена, либо путем нагрева на электрическом, газовом или ином оборудовании.

Закрытая система водоснабжения основывается на простом принципе. Она подразумевает, что питьевую холодную воду пользователь забирает из водопровода и нагревает в дополнительном теплообменнике при помощи сетевой воды. Именно такой водоводяной подогреватель установлен в индивидуальном тепловом пункте МКД по ул. Фроленко, 14.

Между АО «Теплосеть» и ООО «управляющая компания «Ваш уютный дом» заключен договор теплоснабжения № 12598 от 18.06.2015 г. (далее - договор). В соответствии с условиями договора АО «Теплосеть» приняло на себя обязательство отпускать Ответчику через присоединенную сеть на границу раздела эксплуатационной ответственности (стена МКД) тепловую энергию для предоставления коммунальной услуги собственникам помещений многоквартирного дома по адресу: <...> по отоплению и горячему водоснабжению, а общество приняло на себя обязательство своевременно оплачивать потребленную тепловую энергию.

Заявитель является исполнителем коммунальных услуг, в том числе по предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих водоподогревательное оборудование, которое входит в состав общего имущества собственников помещений в МКД, таким образом система горячего водоснабжения МКД по ул. Фроленко, 14 является закрытой, нецентрализованной (децентрализованной).

Доводы АО «Теплосеть» основаны на письме Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя от 19.12.2012 г., в соответствии с которым в городе Ставрополе отсутствует система централизованного горячего водоснабжения, а именно сетей централизованного горячего водоснабжения и центральных тепловых пунктов (котельных), в которых приготовление горячей воды происходит на оборудовании ресурсоснабжающей организации. Горячее водоснабжение в городе децентрализованное, следовательно, осуществляется исполнителем коммунальных услуг (управляющей организацией многоквартирным домом, ТСЖ) путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих водоподогревательное оборудование, которое входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно письма Региональная тарифная комиссия Ставропольского края от 25.06.2018 № 01-05/1643 установлено, что тарифы на горячую воду для потребителей АО «Теплосеть» не устанавливаются ввиду отсутствия в эксплуатации общества объектов коммунальной инфраструктуры, необходимых для осуществления данного вида регулируемой деятельности.

Судом установлено, что система горячего водоснабжения закрытого типа многоквартирного дома, находящегося по адресу: г. Ставрополь, ул. Фроленко 14 не является централизованной.

При вышеизложенных обстоятельствах оспариваемое предписание соответствует требованиям законодательства и не нарушает права общества, что является основанием для отказа в признании его недействительным.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Ваш уютный дом», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова