Решение от 20 февраля 2019 г. по делу № А14-9299/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-9299-2018

Резолютивная часть решения оглашена 13 февраля 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 20 февраля 2019 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества «ТНС энерго Воронеж», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области, г. Воронеж,

третье лицо: ООО УК «РайДез ЖКХ Железнодорожного района», г. Воронеж,

о признании недействительным предписания от 16.03.2018 № 04-31/70,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности б/н от 05.09.2017, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности б/н от 09.01.2019, паспорт,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;

у с т а н о в и л:

ПАО «ТНС энерго Воронеж» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – ответчик, заинтересованное лицо, ГЖИ ВО) № 04-31/70 от 16.03.2018 об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

ООО УК «РайДез ЖКХ Железнодорожного района» явку представителя не обеспечило, дело слушалось в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Представитель заинтересованного лица не согласен с доводами заявителя, просит в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 06.02.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 13.02.2019.

Из материалов дела следует:

На основании приказа ГЖИ Воронежской области от 16.02.2018 № 638 в отношении ПАО «ТНС энерго Воронеж» была проведена внеплановая документарная проверка с целью рассмотрения обращения № 380 от 18.01.2018 жильца МКД № 79 по ул. Димитрова г. Воронежа.

Задачами данной проверки являлась проверка соблюдения ПАО «ТНС энерго Воронеж» обязательных требований к определению размера платы за электроэнергию, потребленную при содержании общего имущества в многоквартирном доме № 79 по ул. Димитрова г. Воронеж с января 2015 по декабрь 2016.

Результаты внеплановой документарной проверки отражены в акте от 16.03.2018 № 04-29/155, согласно которого в ходе проверки выявлено, что Обществом в нарушение пунктом 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) при определении платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на ОДН, по платежным документам за период с августа 2016 по декабрь 2016 превышен норматив потребления коммунальной услуги, утвержденный Приказом Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 30.08.2012 № 39/1 «О нормативах потребления коммунальной услуги по электроснабжению населением Воронежской области» (далее – Приказ № 39/1).

16.03.2018 ГЖИ Воронежской области в отношении ПАО «ТНС энерго Воронеж» было вынесено предписание № 04-31/70 об устранении выявленных нарушений, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 16.05.2018 произвести перерасчет размера платы за электроэнергию, потребленную при содержании общего имущества в многоквартирном доме № 79 по ул. Димитрова г. Воронеж по платежным документам за период с августа 2016 по декабрь 2016 с учетом норматива потребления коммунальной услуги, предоставленной на ОДН, утвержденного Приказом Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 30.08.2012 № 39/1, в порядке, установленном пунктом 44 Правил № 354 (в редакции от 29.06.2016).

Общество не согласилось с данным предписанием, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Под государственным жилищным надзором понимается, в том числе деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством (ст. 20 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 5 ЖК РФ, Постановления Правительства Воронежской области от 09.09.2013 № 799 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области», оспариваемое предписание выдано полномочным должностным лицом и в пределах компетенции Государственной жилищной инспекции.

Предписание административного органа как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, указание сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (ч. 3 ст. 154 ЖК РФ).

В силу п. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно пункту 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения № 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, расчет размера платы за электроэнергию, потребленную при содержании общего имущества в многоквартирном доме № 79 по ул. Димитрова г. Воронеж по платежным документам за период с августа 2016 по декабрь 2016, был произведен ПАО «ТНС энерго Воронеж» по утвержденной формуле с учетом норматива потребления коммунальной услуги, предоставленной на ОДН; превышения норматива не установлено.

Довод представителя ГЖИ ВО в судебном заседании о том, что ПАО «ТНС энерго Воронеж» превысило норматив потребления коммунальной услуги, предоставленной на ОДН, поскольку Обществом неверно определена площадь мест общего пользования при расчете платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, отклоняется судом по следующим основаниям.

Как установлено из пояснений сторон, ПАО «ТНС энерго Воронеж» при определении размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на ОДН, были использованы сведения об общей площади помещений, опубликованные на информационном ресурсе Реформа ЖКХ (при этом в состав общего имущества включаются площади технических этажей, чердаков и подвалов), вместо данных технического паспорта на указанный МКД, что, по мнению ГЖИ ВО, не соответствует установленным требованиям.

В силу пункта 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 № 37 была утверждена Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации.

Общая площадь здания в соответствии с п. 3.38 Инструкции о проведении учета жилищного фонда, утвержденной Приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37, и п. 5 приложения № 2 СНиПа 2.08.01-89 «Жилые здания» определяется как сумма площадей этажей здания, измеренных в пределах внутренних поверхностей наружных стен, а также площадей балконов и лоджий; площадь лестничных клеток, лифтовых и других шахт включается в площадь этажа с учетом их площадей в уровне данного этажа.

С учетом изложенного выше следует признать, что в состав площади общего имущества в многоквартирном доме подлежит включению площадь технических этажей, чердаков и подвалов.

Исходя из письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 № 29433-ВК/19, которое, в силу п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, уполномочено давать разъяснения по применению Правил, утвержденных указанным Постановлением, разъяснено, что используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг значения общей площади жилого помещения (квартиры), нежилого помещения в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в документе, подтверждающем право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме, передаточном акте или ином документе о передаче застройщиком помещения в многоквартирном доме, техническом паспорте жилого помещения (квартиры) или техническом паспорте многоквартирного дома, а значения общей площади всех помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.

При этом в целях обеспечения единого подхода при расчете общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме Sои, необходимо учитывать одинаковый состав помещений, являющихся общим имуществом многоквартирного дома, как при определении нормативов потребления коммунальной услуги, в том числе по электроснабжению, на общедомовые нужды (пункты 9 и 37 приложения к Правилам установления и определения нормативов), так и при последующем расчете размера платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды в многоквартирных домах.

В силу п. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (Правила № 306), которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.

Норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды с использованием показаний приборов учета электрической энергии (кВт/ч в месяц на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме) определяется по формуле 10, которая содержится в приложении I к Правилам № 306 (пункт 9 приложения I).

Составляющая данной формулы SОИ - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах (кв. м) - в формуле 10 не раскрыта.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 разъяснения по применению указанных Правил дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации при определении норматива потребления коммунальных услуг по электроснабжению на общедомовые нужды многоквартирного дома учитываются помещения, отвечающие критериям, установленным статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2017 по делу № 14-АПГ17-6, согласно которой в состав общей площади помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, подлежат включению также площади технических этажей, чердаков, подвалов, которые должны быть учтены при расчете нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению на общедомовые нужды на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме на территории Воронежской области.

В представленном в материалы дела техническом паспорте на жилой дом № 79 по ул. Димитрова г. Воронежа указана общая полезная площадь дома – 13 611,1 кв.м., применительно к общему имуществу указана уборочная площадь лестниц — 812,1 кв.м., площадь коридоров 1 084,5 кв.м. Сведения об иных помещениях, входящих в состав общего имущества МКД, в представленном техническом паспорте не отображены.

Однако, согласно представленным ООО УК «РайДез ЖКХ Железнодорожного района» пояснениям, справке и фототаблице в состав общего имущества МКД также входит подвал площадью 2 253,1 кв.м.

С учетом изложенного, утверждение Инспекции о необходимости перерасчета размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, собственникам помещений МКД № 79 по ул. Димитрова г. Воронежа за август - декабрь 2016 года, исходя только из данных технического паспорта БТИ на указанный МКД, является неправомерным и приведет к неправильному определению кВт/ч в месяц на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества.

Кроме того суд учитывает, что Определением Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2017 по делу № 14-АПГ17-6 признан недействующим приказ Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 30 августа 2012 № 39/1 «О нормативах потребления коммунальных услуг по электроснабжению населения Воронежской области» в части порядка определения общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, установленного пунктом 3 приложения к приказу, в редакции приказа Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 24 сентября 2015 № 47/7, и в части утверждения нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме на территории Воронежской области, согласно таблице 1 приложения № 2, в редакции приказа Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 19 ноября 2015 № 52/1.

С учетом распределения в данном споре бремени доказывания, оспариваемое предписание является недействительным, нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку содержит незаконные требования, адресованные ему для исполнения.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области № 04-31/70 от 16.03.2018 об устранении выявленных нарушений требований законодательства не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Расходы по госпошлине на основании ст. 110 АПК РФ относятся на ГЖИ Воронежской области.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области № 04-31/70 от 16.03.2018 об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Воронежской области устранить допущенные незаконным предписанием № 04-31/70 от 16.03.2018 нарушения прав и законных интересов Публичного акционерного общества «ТНС энерго Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>) в пользу Публичного акционерного общества «ТНС энерго Воронеж», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>) расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья И.В. Симонова.