Решение от 3 октября 2024 г. по делу № А46-20930/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20930/2023
04 октября 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 26.09.2024.

Решение в полном объёме изготовлено 04.10.2024.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Петренко О.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ТЕХПОСТАВКА+» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 30.10.2023 № 055/10/104-1172/2023 по результатам рассмотрения сведений о недобросовестном подрядчике,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, бюджетного учреждения культуры Омской области «Омский государственный академический театр драмы», генерального директора общества с ограниченной ответственностью  «ТЕХПОСТАВКА+» ФИО1,

в судебном заседании приняли участие:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области - ФИО2 служебное удостоверение, доверенность от 20.03.2024, диплом, свидетельство о браке,

от бюджетного учреждения культуры Омской области «Омский государственный академический театр драмы» - ФИО3, паспорт, доверенность от 01.06.2023, диплом № 6112.0220,

иные лица - не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ТЕХПОСТАВКА+» (далее – ООО «ТЕХПОСТАВКА+», Общество, Поставщик, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 30.10.2023 № 055/10/104-1172/2023.

Заявление ООО «ТЕХПОСТАВКА+» мотивировано тем, что решение антимонопольного органа от 30.10.2023 № 055/10/104-1172/2023 основано на формальной констатации факта одностороннего отказа бюджетного учреждения культуры Омской области «Омский государственный академический театр драмы» от исполнения контракта на поставку оборудования постановочного освещения № 25Б от 31.07.2023 без установления действительных обстоятельств, послуживших причиной неисполнения означенного контракта в согласованный сторонами срок.

Определением суда от 22.11.2023 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены бюджетное учреждение культуры Омской области «Омский государственный академический театр драмы» (далее – БУК «Омский государственный академический театр драмы», Учреждение, Заказчик), генеральный директор ООО «ТЕХПОСТАВКА+»  ФИО1.

Антимонопольный орган в отзыве указал, что выводы, изложенные в оспариваемом решении, основаны на факте установления нарушения Обществом существенных условий контракта на поставку оборудования постановочного освещения от 31.07.2023 № 25Б.

В представленном в материалы дела письменном отзыве Учреждение указало, что причиной одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку оборудования постановочного освещения № 25Б от 31.07.2023 послужило неоднократное нарушение заявителем срока поставки товара, при этом Учреждение от обязанности по приёмке товара не уклонялось.

Определением суда от 15.12.2023 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Омской области по делу № А46-18751/2023.

В связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, определением суда от 05.09.2024 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал в полном объёме.

Представитель БУК «Омский государственный академический театр драмы» просил отказать в удовлетворении требования по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «ТЕХПОСТАВКА+», генеральный директор ООО «ТЕХПОСТАВКА+»  ФИО1, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, явку в судебное заседание не обеспечили. Дело в соответствии с правилами части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в отсутствие указанных участников арбитражного процесса.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы участвующих в судебном заседании лиц, суд установил следующие обстоятельства.

11.07.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) Главным управлением контрактной системы Омской области было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0152200004723001337 об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 13 371 422,34 руб.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 19.07.2023  было подано 2 заявки, из них сделано 1 ценовое предложение, наименьшее ценовое предложение (13 304 565,22 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 41, при этом снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 0,5%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.07.2023 свидетельствует о том, что заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 41 с ценой контракта 13 304 565,22 руб.

Согласно информации, размещённой на официальном сайте в ЕИС, 31.07.2023 между БУК «Омский государственный академический театр драмы» (Заказчик) и ООО «ТЕХПОСТАВКА+»  (Поставщик) был заключён контракт № 25Б (далее также – Контракт), в соответствии с пунктом 1 которого Поставщик обязуется поставить оборудование постановочного освещения (далее также - товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

09.10.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта  с приложением решения в виде электронного документа от 09.10.2023, которое размещено на официальном сайте ЕИС.

20.10.2023 на официальном сайте ЕИС размещена информация о расторжении контракта.

23.10.2023 (вх. № 9791-ЭП/23) в УФАС России по Омской области поступило обращение БУК «Омский государственный академический театр драмы» о включении сведений об ООО «ТЕХПОСТАВКА+» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с приложением материалов открытого конкурса и решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, подтверждающих, по мнению Заказчика, неисполнение Обществом обязательств по Контракту, а также наличие оснований для применения к последнему обозначенной меры ответственности.

По результатам рассмотрения названных выше сведений УФАС России по Омской области принято решение от 30.10.2023 № 055/10/104-1172/2023 о включении сведений об ООО «ТЕХПОСТАВКА+», генеральном директоре ООО «ТЕХПОСТАВКА+»  ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

ООО «ТЕХПОСТАВКА+», не соглашаясь с вынесенным ненормативным правовым актом, обратилось в суд с требованием, которое является предметом настоящего спора.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд не усматривает основания для удовлетворения требования заявителя в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 8.1 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ контракт - государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключён бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 указанного Федерального закона.

Как следует из материалов дела, 31.07.2023 между БУК «Омский государственный академический театр драмы» (Заказчик) и ООО «ТЕХПОСТАВКА+» (Поставщик) заключён контракт № 25Б на поставку оборудования электрического осветительного (идентификационный код закупки № 23 25503018282550301001 0011 003 0000 244), по условиям которого Поставщик обязуется поставить оборудование постановочного освещения, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта. Цена Контракта (предложение о цене за право заключения Контракта) составляет 13 304 565,22 руб. НДС не облагается. Цена Контракта включает в себя: стоимость товара, расходы, связанные с доставкой, разгрузкой - погрузкой, размещением в местах хранения Заказчика, стоимость упаковки (тары), маркировки, страхование, таможенные платежи (пошлины), НДС, другие установленные налоги, сборы и иные расходы, связанные с исполнением Контракта. Расчёт между Заказчиком и Поставщиком производится не позднее 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приёмке (пункты 1.1, 1.2, 2.1, 2.6 Контракта).

В силу пункта 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет товар Заказчику по адресу: <...> (далее - место доставки), в течение 45 календарных дней с даты заключения Контракта. Поставщик не менее чем за 2 дня до осуществления поставки товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки товара в место доставки.

Согласно пункту 3.3 Контракта, приёмка товара осуществляется путём передачи Поставщиком товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида товара, а также иных документов, подтверждающих качество товара.

В силу пунктов 4.1.1, 4.1.5 Поставщик обязан поставить товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией; предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

Согласно спецификации на поставку оборудования постановочного освещения, по контракту № 25Б от 31.07.2023 должен быть поставлен следующий товар: светодиодный прибор с полным вращением, Федеративная Республика Германия, количество товара 14 единиц, цена за 1 единицу товара (без учёта НДС) 527 318,35 руб., стоимость товара с учётом НДС 7 382 456,90 руб.; светодиодный прибор с полным вращением, Федеративная Республика Германия, количество товара 10 единиц, цена за 1 единицу товара (без учёта НДС) 258 224,39 руб., стоимость товара с учётом НДС 2 582 243,90 руб.; светодиодный прибор с полным вращением, Федеративная Республика Германия, количество товара 7 единиц, цена за 1 единицу товара (без учёта НДС) 418 193,53 руб., стоимость товара с учётом НДС 2 927 354,71 руб.; преобразователь сигнала, Федеративная Республика Германия, количество товара 3 единицы, цена за 1 единицу товара (без учёта НДС) 103 127,43 руб., стоимость товара с учётом НДС 309 382,29 руб.; преобразователь сигнала, Федеративная Республика Германия, количество товара 1 единица, стоимостью с учётом НДС 103 127,42 руб.

Как указано в статье 309 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Проанализировав условия Контракта, суд пришел к выводу, что Контракт содержит в себе элементы поставки, в связи с чем отношения сторон регулируются нормами параграфа 3 главы 30 ГК РФ о договоре поставки, с учётом положений Закона № 44-ФЗ.

Согласно статье 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного ли муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами данного Кодекса.

Согласно статье 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 456 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи.

Согласно статье 527 ГК РФ государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем (часть 10 статьи 70 Закона № 44-ФЗ).

На основании части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Так, пунктом 10.2 контракта № 25Б от 31.07.2023 предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьёй 95 Закона № 44-ФЗ.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Системное толкование приведённых выше положений статьи 95 Закона № 44-ФЗ, а также условий пункта 10.2 контракта № 25Б от 31.07.2023 позволяет сделать вывод о том, что в рассматриваемом случае к спорным правоотношениям применимы также положения статьи 523 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 523 ГК РФ установлено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В силу пункта 4 статьи 523 ГК РФ договор поставки считается изменённым или расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично, если иной срок расторжения или изменения договора не предусмотрен в уведомлении либо не определён соглашением сторон.

Поскольку в течение указанного в пункте 3.1 Контракта срока поставки ООО «ТЕХПОСТАВКА+» товар не поставило (последний день поставки – 14.09.2023), БУК «Омский государственный академический театр драмы» направило в адрес Общества претензию № 263/01-10 от 15.09.2023 с требованием поставить предусмотренный Контрактом товар в срок до 25.09.2023 включительно.

15.09.2023 ООО «ТЕХПОСТАВКА+» направило Учреждению ответ на претензию, в котором указало, что по контракту № 1Б от 27.03.2023 Общество поставило Учреждению товар 08.06.2023 по УПД № 2, при этом приёмочной комиссией заказчика составлен акт от 08.06.2023, в котором отказано в приёмке товара, в связи с несоответствием товара условиям контракта; 14.06.2023 заказчик размести в ЕИС решение об одностороннем отказе. Ссылаясь на данные обстоятельства, Общество указало, что может поставить товар по контракту № 25Б в случае отмены Заказчиком решения об одностороннем отказе по контракту № 1Б.

26.09.2023 в связи с несоблюдением срока поставки товара по контракту № 25Б БУК «Омский государственный академический театр драмы» приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, разместив его в ЕИС.

Письмами № 3, 4, 5 от 27.09.2023 ООО «ТЕХПОСТАВКА+», руководствуясь пунктом 7 части 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, уведомило Учреждение о поставке товара 29.09.2023; о том, что оборудование по контракту № 25Б от 31.07.2023 29.09.2023 будет находиться в городе Омск, и Общество будет готово в любой момент, в том числе и 02.10.2023 передать оборудование; ссылаясь на пункт 3.1 контракта № 25Б от 31.07.2023 Общество указало, что Поставщик не менее чем за 2 дня до осуществления поставки товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки товара в место доставки. Также ООО «ТЕХПОСТАВКА+» разместило в ЕИС документ о приёмке товара – счёт-фактуру № 2 от 27.09.2023 на сумму 13 304 565,22 руб.

В ответ письмом № 279/01-10 от 27.09.2023 Учреждение сообщило Обществу о готовности принять товар 02.10.2023.

Письмом № 279/01-10 от 27.09.2023 Учреждение предложило осуществить поставку товара 29.09.2023 или 02.10.2023.

Также письмом № 281/01-10 от 28.09.2023 БУК «Омский государственный академический театр драмы» сообщило Обществу, что Поставщиком нарушены сроки поставки товара по Контракту (срок по контракту истёк 14.09.2023 и второй срок поставки, предложенный Учреждением (до 25.09.2023), также истёк). Вместе с этим, Учреждение предлагает осуществить поставку товара в рабочее время либо 29.09.2023 с 9:00 до 16:45, либо 02.10.2023 с 9:00 до 18:00. Также Учреждение уведомило Общество о том, что в соответствии с условиями Контракта театр примет поставленный товар на ответственное хранение и в течение 5 рабочих дней будет производить процедуру приёмки товара с привлечением экспертной организации. Поскольку предложенная Поставщиком дата 30.09.2023 является нерабочим днём (суббота), сроки исполнения всех обязательств в такой ситуации должны переноситься на ближайший за выходным днём рабочий день. Кроме того, если срок установлен для совершения какого-либо действия, которое должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции; в Учреждении совершение любых юридически значимых действий ограничено указанным выше рабочим временем.

Письмом № 6 от 28.09.2023 заявитель сообщил, что поставка товара будет осуществлена 29.09.2023.

БУК «Омский государственный академический театр драмы», исходя из того, что Обществом 27.09.2023 размещён передаточный документ (счёт-фактура № 2) и срок приёмки уже начал течь, а также из того, что фактически товар Учреждению не был поставлен, отказалось от подписания документа о приёмке, разместив 27.09.2023 в ЕИС мотивированный отказ и направив таковой Обществу.

Как указывает заявитель, 29.09.2023 весь объём товара, предусмотренный Контрактом, поставлен в адрес Учреждения.

При этом по акту № 1 от 29.09.2023 о приёме-передаче товарно-материальных ценностей заявитель передал всего 4 образца товара (по 1 экземпляру каждого наименования товара), указанного в спецификации к Контракту (из 35 единиц оборудования по спецификации).

Как указывает БУК «Омский государственный академический театр драмы», поскольку процедура приёмки товара должна была осуществляться с привлечением экспертной организации (о чём заявитель извещён письмом № 281/01-10 от 28.09.2023), Обществу предложено оформить акт приёма-передачи товара на ответственное хранение, однако представители Общества отказались от оформления данного акта и покинули территорию Учреждения, оставив 4 запакованные коробки в здании театра без оформления документов, без вскрытия коробок. В связи с фактом оставления коробок с неизвестным содержимым Учреждение 29.09.2023 обратилось с заявлением в отдел полиции № 10 (КУСП № 25975).

В тот же день Учреждение письмом № 285/01-10 от 29.09.2023 повторно предложило заявителю поставить весь товар в ранее обозначенные сроки; в случае неготовности поставить товар Обществу предложено провести процедуру передачи товара на ответственное хранение с целью проведения экспертизы и осуществления процедуры приёмки.

29.09.2023 БУК «Омский государственный академический театр драмы» направило решение № 1 об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта № 25Б от 31.07.2023, в котором указано, что в связи с неоднократным нарушением поставщиком сроков поставки товара (14.09.2023, 25.09.2023) на основании пунктов 1, 2 статьи 523 ГК РФ, части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, пунктов 4.4.7, 10.2 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. 29.09.2023 Поставщиком произведена фактическая поставка 4-х экземпляров каждой позиции по Контракту. Заказчиком в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ принято решение об отмене не вступившего в силу решения от 26.09.2023 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Письмом № 289/01-10 от 03.10.2023 Учреждение сообщило заявителю, что поскольку товар в количестве 4 коробок передан Заказчику 29.09.2023 по акту № 1 приёма-передачи товарно-материальных ценностей на хранение, но при этом документ о приёмке товара поставщиком в ЕИС не был размещён, у Учреждения отсутствует возможность подписать документ о приёмке либо разместить мотивированный отказ от подписания документа о приёмке. В целях реализации процедуры приёмки, установленной Контрактом, БУК «Омский государственный академический театр драмы» просило сформировать и разместить в ЕИС документ о приёмке на поставленный Обществом товар.

Также 03.10.2023 Учреждение передало обществу с ограниченной ответственностью «Бюро Независимых Экспертиз» товар для проведения экспертизы предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных контрактом № 25Б от 31.07.2023.

05.10.2023 БУК «Омский государственный академический театр драмы» получило техническое заключение общества с ограниченной ответственностью «Бюро Независимых Экспертиз» № 859-10/2023 от 04.10.2023, в соответствии с которым товар не соответствует условиям Контракта по количеству и характеристикам; поставлен товар ненадлежащего качества, выявленные недостатки являются неустранимыми.

09.10.2023, со ссылкой на непоставку ООО «ТЕХПОСТАВКА+» товара по контракту № 25Б, Учреждение разместило в ЕИС решение № 2 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Законность означенного решения Учреждения об одностороннем отказе подтверждается вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу № А46-18751/2023.

Так, в силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В рамках дела № А46-18751/2023 арбитражный суд установил, что доказательства поставки Товара в объёме, предусмотренном Контрактом, в срок, установленный Контрактом, Обществом  в материалы дела не представлены.

По итогам рассмотрения дела № А46-18751/2023 суд пришёл к выводу о том, что допущенное Обществом нарушение в соответствии с абзацем четвертым пункта 2 статьи 450 ГК РФ является существенным, судом обращено внимание на продолжительность просрочки поставки Товара (начиная с установленного контрактом № 25Б от 31.07.2023 срока поставки в течение 45 календарных дней с даты заключения Контракта, то есть с 14.09.2023 по 09.10.2023), а также на отсутствие у Общества намерения поставить Учреждению весь объём товара, предусмотренного Контрактом (о чём свидетельствует, в том числе, непоставка товара в полном объёме 29.09.2023, то есть в день, указанный заявителем в переписке с Учреждением в качестве даты, когда Общество обязуется передать Учреждению весь товар по контракту, а также непоставка всего объёма Товара в течение 10 дней с момента размещения Учреждением решения об отказе от исполнения контракта в ЕИС с указанием в таком решении в качестве основания отказа именно непоставки Товара в установленные сроки, а также ненаправление Обществом в адрес Учреждения претензии с требованием принять готовый к поставке Товар).

23.10.2023 (вх. № 9791-ЭП/23) в Омское УФАС России поступило обращение БУК «Омский государственный академический театр драмы» о включении сведений об ООО «ТЕХПОСТАВКА+» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с приложением материалов открытого конкурса и решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, подтверждающих, по мнению Заказчика, неисполнение Обществом обязательств по Контракту, а также наличие оснований для применения к последнему обозначенной меры ответственности.

24.10.2023 Омское УФАС России в адрес Общества было направлено уведомление с предложением о представлении не позднее 26.10.2023 письменных объяснений на обращение Учреждение о включении информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков с приложением подтверждающих документов, данное письмо также содержало уведомление о дате и времени рассмотрения антимонопольным органом обращения Заказчика.

На указанный запрос Обществом объяснения не были представлены. Представитель ООО «ТЕХПОСТАВКА+» на заседание Комиссии Омского УФАС России не явился, к видеоконференц-связи не подключился.

Антимонопольный орган в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ и Правилами ведения реестра проверил предоставленную Учреждением информацию и установил факт неоднократного нарушения срока поставки товара (в периоды с 01.08.2023 по 14.09.2023 и с 16.09.2023 по 25.09.2023 товар не поставлен); а также факт того, что поставленные экземпляры товара не соответствуют условиям по качеству (техническое заключение № 859-10/2023 от 04.10.2023)

Омским УФАС России отмечено, что материалы антимонопольного дела не содержат доказательств принятия Поставщиком мер для надлежащего исполнения условий Контракта, а равно доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом Общество не было лишено возможности представить доказательства о надлежащем исполнении Контракта до заседания Комиссии Омского УФАС России, однако соответствующих мер не приняло.

В рамках настоящего дела процессуальная позиция ООО «ТЕХПОСТАВКА+» сводится к тому, что оно является добросовестным поставщиком, невозможность исполнения Контракта была вызвана действиями Учреждения, уклонившегося от приёмки поставленного товара и воспрепятствовавшего устранению нарушений условий Контракта, однако доказательств указанному заявителем не представлено.

При этом выводы антимонопольного органа, положенные в основу оспариваемого решения, заявителем никакими доказательствами не опровергнуты.

Неисполнение принятых на себя Обществом обязательств повлекло за собой нарушение прав и законных интересов заказчика, поскольку последний в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении контракта.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Принимая решение об участии в процедуре государственной и муниципальной закупки, и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения контракта.

Оценивая в настоящем случае действия Общества в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о том, что все они в полной мере не были направлены на исполнение своих обязательств по Контракту в установленный и согласованный сторонами срок, что позволяет вести речь о допущенной Обществом недобросовестности и, как следствие, о необходимости применения к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нём в реестр недобросовестных поставщиков.

Поскольку реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определённых в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При оценке соотношения степени недобросовестности участника и последствий, которые наступили вследствие ненадлежащего исполнения ООО ТЕХПОСТАВКА+» своих обязательств в рамках Контракта, следует признать, что ограничение права заявителя на участие в государственных закупках сроком на два года не превышает степень негативных последствий, наступивших для Заказчика, в связи с чем применённая антимонопольным органом мера является соразмерной и справедливой.

При этом суд отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Вышеизложенное согласуется с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 по делу № ВАС-5621/12.

С учётом изложенного суд, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования ООО «ТЕХПОСТАВКА+» о признании недействительным решения от 30.10.2023 № 055/10/104-1172/2023.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении заявленного требования бремя несения судебных расходов возлагается на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «ТЕХПОСТАВКА+» (ИНН <***>, ОГРН <***>), отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         С.В. Яркова