Решение от 26 мая 2023 г. по делу № А73-155/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-155/2023
г. Хабаровск
26 мая 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 16.05.2023

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Паниной А. А.

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680030, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Восточный рыбокомбинат» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 682431, <...>)

третье лицо: акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики»

о понуждении совершить определенные действия

при участии:

от истца - ФИО2 по доверенности № 09/06 от 09.01.2023;

от ответчика – ФИО3 по доверенности № 3 от 23.01.2023,

от третьего лица - не явился

Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Восточный рыбокомбинат» (далее - ООО «ВРК») об обязании провести посадки лесных культур на площади 4,2472 га в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 21.03.2023 судом к участию в деле в качестве третьего лица в порядке статьи 51 АПК РФ привлечено акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики».

Истец заявленные требования поддержал. Иск мотивирован неисполнением ответчиком обязанности по проведению лесовосстановительных мероприятий после перевода земельных участков с кадастровыми номерами 27:10:0010106:167, 27:10:00106:169 из земель лесного фонда в земли промышленности.

Ответчик иск не признал по доводам отзыва и дополнениям к ним. В возражениях указал, что ООО «ВРК» впервые обратилось в Рослеехоз с заявлением о переводе земельных участков в 2017 году, до вступления в силу закона № 212 –ФЗ, которым введена в действие норма, предусматривающая обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению в случае перевода земель в иную категорию (пункт 63.1 ЛК РФ). Привел доводы о том, что фактически этими участками после перевода не пользовались, а также со ссылкой на акты натурного обследования указал, что территория лесных участков представлена лесными землями, не покрытыми лесной растительностью, и нелесными землями. Сослался на то, что Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 303-ФЗ) статья 63.1 ЛК РФ дополнена частью 7, согласно пункта 3 которой данная статья не распространяется на перевод земель лесного фонда в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ положения части 7 распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

Третье лицо представило письменные пояснения, дополнительные письменные пояснения, в которых требования Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края полагает не подлежащими удовлетворению.

Заслушав доводы представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО «Восточный рыбокомбинат» 13.12.2017 направило в Министерство природных ресурсов Хабаровского края документы, необходимые для направления в Федеральное агентство лесного хозяйства Правительства Хабаровского края с целью осуществления перевода участков земель лесного фонда площадью 1,7 га и площадью 2,5472 га, расположенных в Колчанском участковом лесничестве Николаевского лесничества в Николаевском муниципальном районе Хабаровского края из состава земель лесного фонда в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях размещения объекта «Строительство рыбоперерабатывающего завода на мысе Перовского Николаевского района.

Распоряжением Правительства РФ от 21.08.2019 № 1855-р лесные участки площадью 4,2472 га (местоположение Хабаровский край, Николаевское лесничество, кадастровые номера 27:10:0010106:167, 27:10:0010106:169) переведены из категории из категории земель лесного фонда в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Сведения об изменении вида разрешенного использования внесены 26.03.2020.

Уведомлением от 10.07.2020 № 04-28/10497 ответчику сообщено о необходимости исполнить требования статьи 63.1 Лесного кодекса РФ о выполнении работ по лесовосстановлению или лесоразведению в границах лесного фонда в срок до 26.03.2021.

Поскольку соответствующие работы ответчиком не выполнены, министерство обратилось в суд с настоящим требованием.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование истца подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

Воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление (пункт 2 части 2 статьи 61 ЛК РФ).

По правилу части 3 статьи 61 ЛК РФ воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых ЛК РФ возложена обязанность по лесовосстановлению.

В соответствии со статьёй 62 ЛК РФ, в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ (до 01.01.2019) лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1 ); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Таким образом, до 01.01.2019 обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины.

Аналогичное правило закреплялось в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.06.2016 № 375 (подпункт «а» пункта 4).

В части 2 статьи 62 ЛК РФ в редакции закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ закреплено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с ЛК РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьёй 30, часть. 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Следовательно, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ ЛК РФ дополнен статьёй 63.1, в силу части 2 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По правилам части 2 статьи 63.1 ЛК РФ лицо, обратившееся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов, обязано не позднее чем через один год после изменения вида разрешенного использования земельного участка выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого земельного участка, в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Нормы аналогичного содержания были предусмотрены в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.03.2019 № 188.

В пункте 6 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 № 566 (далее – Правила № 566) указано, что лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого участка, не позднее чем через один год с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ (далее - Закон от 02.07.2021 № 303-ФЗ) в ЛК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62-63.1, 89.2 ЛК РФ.

Так, статья 63.1 ЛК РФ дополнена частью 7, согласно которой данная норма не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 ЛК РФ; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ он вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу. Частью 4 статьи 4 Закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 – 5, 7 и 8 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

Исходя из вышеприведенных правовых положений и правовой позиции, выраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 № 304-ЭС22-3799 по применению данных норм, юридически значимым обстоятельством при рассмотрении требования об осуществлении лесовосстановительных работ является фактически осуществляемый арендатором лесного участка вид деятельности.

Министерство просит возложить на ответчика обязанность осуществить лесовосстановление, указав, что данная обязанность ответчика предусмотрена частью 2 статьи 63.1 ЛК РФ в редакции Закона № 212-ФЗ, который вступил в силу с 01.01.2019. В данном законе отсутствует указание о распространении его действия на правоотношения, возникшие до 01.01.2019.

Согласно общему принципу права применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях, такое применение допускается только в силу прямого указания закона.

В силу пункта 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Закон № 212-ФЗ обратной силы не имеет, следовательно, введенная данным законом часть 2 статьи 62.1 ЛК РФ распространяется на лиц, обратившихся с ходатайством или заявлением после вступления в силу данного закона, то есть после 01.01.2019.

Материалами дела подтверждается, что ответчик обратился с заявлением об изменении категории земель лесного фонда в 2017 году, поэтому он не может являться субъектом правового регулирования части 2 статьи 63.1 ЛК РФ и нести обязанности, установленные для субъекта указанных правоотношений.

Доводы Министерства о том, что правоотношения сторон возникли с даты внесения соответствующих сведений об изменении вида использования земельных участков (26.03.2020) со ссылкой на пункт 6 Правил лесовосстановления № 566 судом отклонены как основанные на неверном толковании норм права. Дата внесения изменений в ЕГРН имеет значение для целей определения срока, в течение которого подлежат выполнению работы по лесовосстановлению, при этом не является датой возникновения правоотношений.

Кроме того, из содержания искового заявления следует, что требования Министерства мотивированы исключительно положениями части 3 статьи 63.1 ЛК РФ и тем обстоятельством, что по ходатайству ответчика земли лесного фонда были переведены в земли промышленности и иного специального назначения. Сведений об осуществления ответчиком рубки лесных насаждений и соответствующие доказательства в материалы дела не представлены.

Между тем, из материалов дела следует, что ООО «Восточный рыбокомбинат» земельными участками с кадастровыми номерами 27:10:0010106:167, 27:10:0010106:169 не пользовалось. В целях реализации инвестиционного проекта ответчику в субаренду по договору от 23.11.2021 № 708/21/3, заключенному с АО «КРДВ», передавались земельные участки с кадастровым номером 27:10:0010106:280 площадью 10 024 кв. м и с кадастровым номером 27:10:0010106:281 площадью 9 530 кв. м, образованные из земельных участков с кадастровыми номерами 27:10:0010106:167, 27:10:0010106:169 на основании распоряжения Минвостокразвития России от 26.11.2020 № 185-р, № 186-р. Договор субаренды расторгнут соглашением сторон от 23.11.2021.

На основании изложенного суд пришел к выводу об отсутствии основания для удовлетворения исковых требований.

Государственная пошлина в силу статьи 110 АПК РФ относится на истца, при этом уплате не подлежит, так как последний освобожден от её уплаты в силу статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А. А. Панина