Решение от 15 декабря 2019 г. по делу № А41-95232/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-95232/2019
г. Москва
16 декабря 2019 года.
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2019 года.

Судья Арбитражного суда Московской области Машин П.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Березговым Р.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А41-95232/2019 по заявлению АО «А-СЕКЬЮРИТИ» (ОГРН <***>) к ИФНС № 17 по МО (ОГРН <***>) о признании незаконным решение ИФНС № 17 по МО о включении в ЕГРЮЛ данных об исключении АО «А-СЕКЬЮРИТИ» из реестра, о восстановлении сведения об АО «А-СЕКЬЮРИТИ» в ЕГРЮЛ,

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

АО «А-СЕКЬЮРИТИ» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Московской области, в котором просит признать незаконным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Московской области о включении в ЕГРЮЛ данных об исключении АО «А-СЕКЬЮРИТИ» из вышеназванного реестра; восстановить в ЕГРЮЛ сведения об АО «А-СЕКЬЮРИТИ», тем самым включив его в реестр юридических лиц.

В судебном заседании представитель заявителя требования заявления поддержал в полном объеме, а представитель налогового органа против его удовлетворения возражал, полагая доводы заявителя несостоятельными.

Принимая во внимание отсутствие возражений на переход к рассмотрению дела по существу, суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» завершил предварительное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании в первой инстанции.

Рассмотрев материалы заявления АО «А-СЕКЬЮРИТИ», исследовав и оценив совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, выслушав пояснения представителей заявителя и налогового органа, суд полагает, что требования заявления подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 17.06.2019 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Московской области в связи с наличием информации о недостоверности сведений об адресе юридического лица принято решение № 3723 о предстоящем исключении АО «А-СЕКЬЮРИТИ» (ОГРН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

Сведения о принятом решении опубликованы регистрирующим органом в журнале "Вестник государственной регистрации" №24(740) Часть-2 от 19.06.2019.

По окончании срока, установленного пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и ввиду отсутствия заявлений и требований кредиторов и заинтересованных лиц Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Московской области 04.10.2019 внесена запись за государственным регистрационным номером 2195027518244 об исключении АО «А-СЕКЬЮРИТИ» (ОГРН <***>) из ЕГРЮЛ.

Полагая, что внесение Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №17 по Московской области в ЕГРЮЛ записи об исключении АО «А-СЕКЬЮРИТИ» (ОГРН <***>) из ЕГРЮЛ нарушает законные права и интересы заявителя, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственного органа закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением государственного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон №129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом от 28 декабря 2016 года № 488-ФЗ статья 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ была дополнена пунктом 5, в соответствии с которым предусмотренный данной статьей порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ применяется также в случае наличия в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи (подпункт "б"). Указанные изменения вступили в силу с 01 сентября 2017 года.

Пунктами 2 и 3 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ предусмотрено, что при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении). Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Согласно пункту 4 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

19.06.2019 сведения о предстоящем исключении АО «А-СЕКЬЮРИТИ» в соответствии с п. 3 ст. 21.1 Закона о регистрации были опубликованы в Вестнике государственной регистрации (номер журнала №24(740) Часть-2 от 19.06.2019).

В течение трех месяцев после публикации сообщения в Инспекцию не поступало заявлений от лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с предстоящим исключением АО «А-СЕКЬЮРИТИ».

В связи с изложенным Инспекцией 04.10.2019 в ЕГРЮЛ внесена запись за государственным регистрационным номером 2195027518244 об исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц (пункт 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 22 Закона о государственной регистрации).

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона №129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Таким образом, решение о государственной регистрации ликвидации юридического лица является законным и обоснованным, если соблюден порядок, установленный указанными выше правовыми нормами, права и законные интересы кредиторов и иных лиц не затронуты.

Вместе с тем, судом установлено, что определением Арбитражного суда Московской области от 10.06.2019 по делу № А41-105276/2017 АО «А-СЕКЬЮРИТИ» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО1

Принятие регистрирующим органом решения об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ фактически предопределяет вынесение судебного решения о прекращении производства по делу о банкротстве данного юридического лица ввиду отсутствия должника de jure на основании п. 5 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, прекращение правоспособности юридического лица в административном порядке в период осуществления процедур банкротства приводит к необоснованному ограничению прав кредитора и несовместимо с конституционными принципами самостоятельности судебной власти, независимости суда и его подчинения только Конституции Российской Федерации и Федеральному закону.

Действующим законодательством предусмотрен механизм раскрытия информации по делам о банкротстве юридических лиц, направленный на своевременное информирование участников гражданско-правовых отношений и федеральных органов исполнительной власти, наделенных полномочиями по ведению Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) о фактах деятельности юридических лиц и о введенных в отношении них процедурах банкротства.

Согласно статье 28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» все сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с данным Федеральным законом, в том числе о введении наблюдения, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (п. 6) включаются в Единый федеральный реестра сведений о банкротстве и публикуются в официальном издании (п. 1).

Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, являясь неотъемлемой частью Единого федерального реестра о фактах деятельности юридических лиц, представляет собой федеральный информационный ресурс, сведения которого являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации, подлежат размещению в сети Интернет; его формирование и ведение осуществляется оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве, который обеспечивает свою ответственность перед третьими лицами в порядке и в размере, установленных регулирующим органом (п. 2) и ежеквартально представляет в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации, в том числе в Федеральную налоговую службу Российской Федерации (п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2013 № 999 «О предоставлении оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве сводной информации о результатах процедур, применявшихся в деле о банкротстве, в федеральные органы исполнительной власти») сводную информацию за соответствующий период на основе предусмотренных данной статьей сведений о результатах применявшихся в деле о банкротстве процедур (п. 6.6).

Из материалов дела следует, что определение Арбитражного суда Московской области от 10.06.2019 (резолютивная часть) по делу № А41-105276/2017 о признании АО «А-Секьюрити» несостоятельным (банкротом) и введении в отношении должника процедуры наблюдения, 11.06.2019 размещено на официальном сайте Арбитражного суда Московской области и Верховного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникативной сети Интернет.

Определение Арбитражного суда Московской области от 25.12.2017 о принянии заявления ООО «Луис+» о признании ЗАО «Асекьюрити» несостоятельным (банкротом) и возбуждении производства по делу № А41-105276/2017 опубликовано в информационно-телекоммуникативной сети Интернет – 28.12.2017.

При наличии у регистрирующего органа сведений, предусмотренных ст. 5 Закона № 129-ФЗ, а именно: сведений о возбуждении производства по делу о банкротстве юридического лица, о проводимых в отношении юридического лица, процедурах, применяемых в деле о банкротстве, решение о предстоящем исключении не принимается (абз. 2 п. 2 ст. 21.1 Закона о государственной регистрации) и в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 28.12.2016 № 488-ФЗ «О внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридическое лицо из ЕГРЮЛ не исключается (п. 7 ст. 22 Закона о государственной регистрации).

Наличие условий для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ само по себе не является безусловным основанием для принятия указанного решения, они должны оцениваться в совокупности, с учетом фактических обстоятельств дела.

В данном случае, исключение АО «А-Секьюрити» из Единого государственного реестра юридических лиц произведено в период рассмотрения дела о банкротстве АО «А-Секьюрити» (дело № А41-105276/2017).

В пункте 7 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй квартал 2015 года (утв. Решением Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2015) изложена следующая правовая позиция.

Постановлением от 18.05.2015 №10-П Конституционный Суд дал оценку конституционности положений пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Оспоренные положения являлись предметом рассмотрения в той мере, в какой на их основании в административном порядке (по решению регистрирующего органа) решается вопрос об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц юридического лица, имеющего признаки недействующего, в отношении которого судом по заявлению кредитора введена процедура банкротства.

Конституционный Суд признал оспоренные положения не соответствующими Конституции Российской Федерации, поскольку исключение такого юридического лица в административном порядке (по решению регистрирующего органа) из Единого государственного реестра юридических лиц приводит к утрате права кредитора в процедурах банкротства под контролем суда разрешить вопросы об удовлетворении своих имущественных требований по обязательствам должника за счет его имущества и (или) имущества лиц, несущих субсидиарную ответственность по его обязательствам.

Согласно разъяснениям, данным в письме ФНС России от 01.09.2015 №ГД-4-14/15374, в целях недопущения исключения из Единого государственного реестра юридических лица, имеющего признаки недействующего юридического лица, в отношении которого судом по заявлению кредитора введена процедура банкротства, Федеральной налоговой службой еженедельно размещаются на Интернет-портале ФНС России (Информация управлений ЦА ФНС России/Управление регистрации и учета налогоплательщиков/Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) сведения о юридических лицах, в отношении которых имеются публикации как о принятом решении о предстоящем исключении в журнале «Вестник государственной регистрации», так и о несостоятельности (банкротстве) в газете «Коммерсантъ».

В этой связи Управлениям Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации поручается обеспечить использование вышеуказанных сведений в работе по исключению из Единого государственного реестра юридических лиц недействующих юридических лиц вплоть до автоматизации соответствующего процесса.

Таким образом, действия регистрирующего органа по исключению юридического лица из ЕГРЮЛ, путем внесения соответствующей записи не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания недействительным ненормативного акта госоргана суд обязывает соответствующий государственный орган совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание совокупность изложенных обстоятельств дела, суд полагает требования АО «А-СЕКЬЮРИТИ» подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Московской области № 3723 от 17.06.2019 о предстоящем исключении АО «А-СЕКЬЮРИТИ» (ОГРН <***>) из ЕГРЮЛ и запись за государственном регистрационным номером 2195027518244 от 04.10.2019 в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности АО «А-СЕКЬЮРИТИ» (ОГРН <***>).

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №17 по Московской области исключить сведения в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности АО «А-СЕКЬЮРИТИ» (ОГРН <***>).

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Десятый арбитражный апелляционный суд, вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия если не подана апелляционная жалоба.

Судья П.И. Машин