Решение от 10 февраля 2024 г. по делу № А75-18504/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-18504/2023
10 февраля 2024 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 01 февраля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2024 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Дачного некоммерческого товарищества «Бриз» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 628400, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к Департаменту строительства и земельных отношений администрации г. Сургута о признании незаконными отказа в выделении дополнительного земельного участка и обязании выделить земельный участок,

заинтересованные лица - отделение судебных приставов по г. Сургуту Управления Федеральной службы судебных приставов по ХМАО-Югре, ФИО2,

при участии представителей сторон:

от истца – не явился,

от ответчика – ФИО3 по доверенности № 5 от 09.01.2024 (посредством веб-конференции),

у с т а н о в и л:

дачное некоммерческое товарищество «Бриз» (далее - истец, товарищество, ДНТ «Бриз») обратилось в Сургутский районный суд с требованием к Департаменту строительства и земельных отношений администрации г. Сургута (далее - ответчик, Департамент) о признании незаконными отказа в выделении дополнительного земельного участка и обязании выделить земельный участок.

Определением от 17.08.2023 Сургутского районного суда дело передано для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В качестве заинтересованных лиц судом привлечены отделение судебных приставов по г. Сургуту Управления Федеральной службы судебных приставов по ХМАО-Югре, ФИО2, которые позицию по рассматриваемому спору в суд не предоставили, извещены о судебном разбирательстве надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, заявитель и заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В связи с надлежащим извещением заявителя и заинтересованных лиц о времени судебного разбирательства, суд посчитал возможным рассмотреть спор в отсутствие представителей указанных лиц.

Заявитель обращался в суд с ходатайством об изменении предмета иска на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и представил уточненное исковое заявление, согласно которому просит об обязании Департамента представить земельный участок через торги, в том числе для предоставления части земельных участков льготным категориям граждан.

Определением 14.12.2023 суд отказал в принятии указанного уточненного искового заявления, поскольку заявителем одновременно изменены предмет и основание иска, в дело не представлены доказательства того, что истец обращался в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка на торгах и ему было отказано в таком предоставлении.

Кроме того, определением от 14.12.2023 суд, рассмотрев ходатайство товарищества о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора СНТ «Маяк», отказало в его удовлетворении, не усмотрев для этого правовых оснований в порядке статьи 51 АПК РФ.

Представитель Департамента с заявленными требованиями не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителя администрации, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов, решением Сургутского районного суда от 17 ноября 2015 года (Дело № 2-2227/2015) удовлетворены исковые требования ФИО2. Суд обязал ДНТ «Бриз» выделить ФИО2 земельный участок на территории ДНТ «Бриз». Судебным приставом-исполнителем ОСП по Сургутскому району УФССП по ХМАО-Югре на основании исполнительного листа (серия ФС № 008222926 от 18.02.2016г.) возбуждено исполнительное производство № 4570/16/86019-ИП от 11.03.2016.

ДНТ «Бриз» ссылается на то, что свободными земельными участками в своем распоряжении не располагает, в связи с чем физически не может выделить ФИО2 земельный участок. ДНТ «Бриз» обращалось в суд за разъяснением решения суда - был отказ. Как указывает заявитель, ДНТ «Бриз» неоднократно подвергался требованием, штрафным санкциям со стороны судебных приставов в связи с неисполнением решения суда (на выделение земельного участка ФИО2). Поскольку земли на территории, где расположен ДНТ «Бриз», находятся в частной собственности у членов ДНТ «Бриз», земли, прилегающие ДНТ «Бриз» - муниципальная Сургутского района и ПАО СНГ, ДНТ «Бриз» неоднократно обращалось в Департамент (обращения с 16.11.2020 по 15.05.2023, том 1 л. д. 22-30) с просьбой выделить земельный участок для ДНТ «Бриз», на что было отказано.

Заявитель считает отказ в предоставлении земельного участка незаконным, в связи с чем просит признать его незаконными, а так же обязать Департамент выделить дополнительный земельный участок (в том числе для исполнения решения ссуда).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая во внимание, что спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для ведения садоводства, суд признает необходимым применения наряду с нормами Земельного кодекса положений Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ, вступившего в действие с 01.01.2019, то есть действовавшего на момент обращения товарищества и оспариваемого отказа Департамента.

Правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства для собственных нужд, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ), вступившим в действие с 01.01.2019и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Данным законом вводится правило о размещении земельных участков, предназначенных для ведения гражданами садоводства, в пределах территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

В силу статьи 22 Закона № 217-ФЗ предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории (часть 2 статьи 22 Закона № 217-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

В соответствии со статьёй 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации определены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения садоводства для собственных нужд, в частности, указанными нормами предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для ведения садоводства для собственных нужд, уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений совершает предусмотренные Кодексом действия, в том числе обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней принимает соответствующие решения и действия по предоставлению земельного участка.

В рассматриваемом случае поводом для обращения ДНТ «Бриз» в Департамент о предоставлении земельного участка послужило решение Сургутского районного суда от 17.11.2015, обязывающего ДНТ «Бриз» принять ФИО2, незаконно исключенную из членов товарищества, в товарищество и соответственно этому выделить земельный участок на территории товарищества.

Департамент не являлся участником судебного спора, на него какие-либо обязанности решением суда не возлагались.

Из буквального содержания решения Сургутского районного суда, восстановление нарушенного права ФИО2 предполагалось путем предоставления земельного участка на территории ДНТ «Бриз», а не за его пределами.

Таким образом, доводы заявителя о нарушении его прав Департаментом, отказавшим в предоставлении дополнительного участка, являются несостоятельными.

Как следует из материалов дела, ДНТ «Бриз» создано в 2007 году, для реализации прав членов кооператива товариществу по договорам аренды земельных участков № 7630 от 31.03.2010. № 8942 от 08.06.2012 были предоставлены земельные участки площадью 440190 кв. м. из которых в последующем образовано 343 земельных участков с видом разрешенного использования «ведение садоводства». Образование земельных участков в границах ДНТ «Бриз» осуществляется согласно проекту организации и застройки территории ДНТ «Бриз» утвержденному в 2010 году, в соответствии с ранее действовавшим законом о садоводстве - Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В силу части 25 статьи 54 Закона № 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу указанного Федерального закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Положениями главы 5 Закона № 217-ФЗ определен порядок образования, предоставления, использования садовых земельных участков и огородных земельных участков и установлено, что земельные участки, образованные в соответствии с проектом организации застройки территории из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным Кодексом Российской Федерации.

Распределение образованных земельных участков между членами садоводческого некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории, осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения.

Решением Сургутского районного суда от 17.11.2015 ФИО2 признана единственной наследницей ФИО4 и членом товарищества ДНТ «Бриз», соответственно имеет право на земельный участок, распределенный за ней для ведения садоводства (ранее принадлежавший ФИО4), в границах земель товарищества, что должно быть решено на общем собрании его членов.

Испрашиваемый ДНТ «Бриз» дополнительный земельный участок к территории садоводства не относится (схема к заявлению от 16.11.2020, л. д. 22).

По верному утверждению Департамента, Законом № 217-ФЗ возможность предоставления товариществу, которому уже предоставлен земельный участок, дополнительных участков не предполагается, в том числе положениями пункта 1 статьи 9 данного закона не предусмотрена возможность предоставления одному товариществу нескольких земельных участков.

Земельный кодекс Российской Федерации, в соответствии с нормой статьи 39.18, предусматривает обращение за предоставлением земельного участка для ведения садоводства и огородничества гражданина, а не юридического лица (в том числе ДНТ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона № 217-ФЗ садовые земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения.

Испрашиваемый товариществом земельный участок относится к категории земель - земли запаса. Согласно схеме территориального планирования Сургутского района, утвержденной решением Думы Сургутского района от 22.10.2021 № 28-нпа «Об утверждении схемы территориального планирования Сургутского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» дополнительный участок расположен в функциональной зоне - иная зона. т.е. не предполагающая развитие.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и засфойки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных схемой территориального планирования муниципального района. Таким образом, согласно положениям части 3 статьи 9. частей 9 и 10 статьи 31. пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки схеме территориального планирования.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу части 4 вышеуказанной статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель запаса. В соответствии с Правилами землепользования и застройки межселенной территории Сургутского района, утвержденными постановлением администрации Сургутского района от 21.12.2022 № 5195-нпа «Об утверждении правил землепользования и застройки межселенной территории Сургутского района, п. Банный, д. Юган», территориальная зона, в границах рассматриваемой территории, отсутствует (отзыв Департамента).

С заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки заявитель не обращался.

При таких обстоятельствах, отказы Департамента в предоставлении дополнительного земельного участка ДНТ «Бриз» являются обоснованными, а доказательство нарушения прав и законных интересов товарищества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности заявителем не доказано.

Исполнение решения Сургутского районного суда от 17.11.2015 находится исключительно в сфере волеизъявления членов ДНТ «Бриз».

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 16, 49, 67, 68, 71, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству участвующих в деле лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяО.Г. Чешкова