Решение от 13 мая 2025 г. по делу № А78-6845/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-6845/2024
г. Чита
14 мая 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  24 апреля 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 14 мая 2025 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Ешидоржиевой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шульгиной В.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным ответа на обращение УФСИН России по Забайкальскому краю по земельному участку с кадастровым номером 75:08:000000:48 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования,

о прекращении права УФСИН России по Забайкальскому краю постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 75:08:000000:48 площадью 10 518,7680 га, включающим в состав единого землепользования следующие земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 75:08:390201:499, 75:08:390301:141, 75:08:390401:281, 75:08:400102:277, 75:08:510101:421, 75:08:510101:422, 75:08:510201:99, расположенные по адресу Забайкальский край, Карымский район,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрация муниципального района «Карымский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 13.01.2025, копия диплома по специальности «Юриспруденция»;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьих лиц: не явились, извещены.


Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю (далее – заявитель, УФСИН России по Забайкальскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (далее – заинтересованное лицо, МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия) о признании незаконным ответа на обращение УФСИН России по Забайкальскому краю по земельному участку с кадастровым номером 75:08:000000:48 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, о прекращении права УФСИН России по Забайкальскому краю постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 75:08:000000:48 площадью 10 518,7680 га, включающим в состав единого землепользования следующие земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 75:08:390201:499, 75:08:390301:141, 75:08:390401:281, 75:08:400102:277, 75:08:510101:421, 75:08:510101:422, 75:08:510201:99, расположенные по адресу Забайкальский край, Карымский район.

Определением суда от 14 августа 2024 года привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю (далее – третье лицо, Управление Россельхознадзора по Забайкальскому краю), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее – третье лицо, Управление Росреестра по Забайкальскому краю).

Определением от 11 сентября 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального района «Карымский район» (далее – третье лицо, Администрация).

Заинтересованное лицо, третьи лица, о месте и времени судебного заседания и рассмотрения дела по существу, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается возвращенными почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации в сети «Интернет» (www.kad.arbitr.ru) определения о принятии заявления к производству, направлению документов, однако явку заинтересованное лицо и третьи лица своих представителей в судебное заседание не обеспечили. От Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (вх. № А78-Д-4/63179 от 22 апреля 2025 года). В связи с изложенным, исходя из положений части 6 статьи 121 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что неявка заинтересованного лица и третьих лиц в судебное разбирательство не является препятствием для рассмотрения дела по существу на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Заслушав доводы, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, УФСИН России по Забайкальскому краю на праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 75:08:000000:48 площадью 10 518,7680 га, включающим в состав единого землепользования следующие земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 75:08:390201:499, 75:08:390301:141, 75:08:390401:281, 75:08:400102:277, 75:08:510101:421, 75:08:510101:422, 75:08:510201:99, расположенные по адресу Забайкальский край, Карымский район.

Рассматриваемый земельный участок является федеральным имуществом.

УФСИН России по Забайкальскому краю 28.02.2024 обратилось в МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия с заявлением от 28 февраля 2024 года № исх-77/ТО/77/ТО/46-2953, в соответствии со статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) об отказе от права постоянного бессрочного пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 75:08:000000:48 (зарегистрировано за вх. № 75-3681) (т. 1, л.д. 46).

Письмом от 03 апреля 2024 года № 75-НП/2873 МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия (т. 1, л.д. 47) сообщило заявителю об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 75:08:000000:48 (единое землепользование). Заинтересованное лицо указало, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), Управление Россельхознадзора по Забайкальскому краю была проведена плановая проверка по государственному земельному надзору, в ходе которой выявлено правонарушение: порча земель, а именно захламление отходами производства и потребления. На дату окончания проверки правонарушение не устранено, в связи с чем был оформлен акт от 27.06.2019 № 128. Письмом от 05.04.2022 № 75/2907 МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия поручало УФСИН России по Забайкальскому краю устранить допущенное правонарушение в срок указанный в предписании. По состоянию на 03.04.2024 запись об устранении правонарушении в ЕГРН не погашена. Кроме того, согласно Публичной кадастровой карте, данными общедоступными карт в границах земельного участка с кадастровым номером 75:08:390201:499, входящего в состав единого землепользования, усматриваются объекты недвижимого имущества. С учетом изложенного, УФСИН России по Забайкальскому краю было предложено осуществить меры по погашению в ЕГРН записи об устранении правонарушения; предоставить информацию обо всех объектах недвижимого имущества, расположенных в границах единого землепользования. Рассмотрение вопроса о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования будет рассмотрено после погашения в ЕГРН записи об устранении правонарушения и предоставления сведений об объектах недвижимости, расположенных в границах единого землепользования с кадастровым номером 75:08:000000:48.

Не согласившись с названными письмом УФСИН России по Забайкальскому краю обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования УФСИН России по Забайкальскому краю удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, с настоящим заявлением УФСИН России по Забайкальскому краю обратилось в арбитражный суд 19.06.2024 (т. 1, л.д. 3, 48) , то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В силу пункта 1 статьи 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пунктом 2 статьи 296 ГК РФ предусмотрено право собственника имущества изъять, в частности не используемое по назначению имущество, закрепленное за учреждением.

Право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено ГК РФ, прекращается по основаниям и в порядке для прекращения права собственности (статья 235 ГК РФ), а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 45 ЗК РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган регистрации прав. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права (пункт 2). При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (пункт 3).

Согласно пункту 3.1 указанной статьи для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком необходимы помимо указанных в пункте 3 настоящей статьи документов следующие документы: копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица); выписка из Единого государственного реестра недвижимости (при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о таком земельном участке); документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 4 пунктом 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком. Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

Пунктом 1 статьи 235 ГК РФ предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

При этом по смыслу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 ГК РФ).

В силу пункта 1 постановления Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» (далее – Положение № 432) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг, функции по обособленному учету имущества, созданного и (или) приобретенного в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, находящегося на территории Российской Федерации, права на которое переданы после их завершения государственным заказчикам - координаторам, государственным заказчикам либо исполнителям таких программ, подпрограмм, проектов и мероприятий от Российской Федерации, и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений

Согласно пункту 4 Положения № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 5.3 Положения № 432 Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Поскольку спорное имущество находится на территории Забайкальского края, контроль за его управлением, распоряжением, использованием по назначению как за федеральной собственностью осуществляется непосредственно МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия.

Таким образом, МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия обладает необходимой компетенцией по распоряжению спорным имуществом, в том числе правом его изъятия из постоянного (бессрочного) пользования и оперативного управления, на котором данное имущество закреплено за истцом. Поручение Росимущества в данном случае не требуется.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ввиду нецелесообразности его дальнейшего содержания и исключения нецелевого использования бюджетных средств на такое содержание, Управление предпринимало меры к изъятию земельного участка из оперативного управления.

Спорный земельный участок является федеральным имуществом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав от 02.02.2023 № КУВИ-001/2023-22452207

Согласно пояснениям заявителя, спорный земельный участок не используется им для осуществления его деятельности, в состав участка единого землепользования с кадастровым номером 75:08:000000:48 входят населенные пункты: Каланга, Курорт Дарасун, Кумахта, Шара-Горохон, Тыргетуй, Новодоронинск. В исправительных учреждениях, дислоцирующихся на территории Карымского района, отсутствует крупный рогатый скот, соответственно необходимости в землях для выпаса скота не имеется. Более того, Управлением осуществляются работы по скосу травянистой растительности, уборке свалке отходов, расчистке от древесных и кустарниковой растительности.

Заявитель неоднократно обращался к МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия с заявлениями, в которых выражал волю на отказ от прав на неиспользуемое им по назначению имущество. Отказ от права оперативного управления согласован с Федеральной службой исполнения наказания (письмо от 11 апреля 2022 года № исх-09-23168 (т. 1, л.д. 33)).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что заявитель реализовал свое право на отказ от права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования спорным имуществом.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что Управление в любое время вправе отказаться от имущества, находящегося в оперативном управлении и постоянном (бессрочном) пользовании.

Данный вывод в целом согласуются с аналогичной правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637.

Судом также учитывается, что Приказом Минэкономразвития России от 07.11.2011 № 621 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки (далее – Административный регламент).

Данным Административным регламентом определены сроки и последовательность административных процедур (действий) Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений, порядок взаимодействия Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений с заявителями, указанными в п. 1.2 Административного регламента, а также порядок взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти при предоставлении Росимуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки.

Пунктом 2.2 Административного регламента предусмотрено, что государственная услуга по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки предоставляет Росимущество, а также его территориальные органы.

Результатом предоставления государственной услуги является принятие распорядительного акта о прекращении права на земельный участок (п. 2.6 Административного регламента).

В соответствии с п. 2.7 Административного регламента государственная услуга по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки предоставляется в течение 1 месяца со дня регистрации заявления в Росимуществе или в его территориальном органе.

Пунктом 2.9 Административного регламента установлен перечень документов, которые заявитель предоставляет для получения государственной услуги. Такой перечень является исчерпывающим и включает в себя:

1) заявление в письменной форме или форме электронного документа (при наличии электронной подписи) по образцу согласно приложению 3 к Административному регламенту, содержащее следующую информацию: - наименование органа, в который направляется заявление; - фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителя или наименование организации; - почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресации заявления; - суть заявления; - личную подпись и дату;

2) копию документа, удостоверяющего личность (для гражданина);

3) к заявлениям юридических лиц, указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком;

4) копии документов на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае наличия);

5) копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае наличия).

Пункт 2.13 Административного регламента содержит прямой запрет Росимуществу и его территориальным органам требовать от заявителя предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, в данном случае, ст. 53 ЗК РФ и Административным регламентом

Оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, а также для приостановления государственной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрено (п.п. 2.14, 2.15 Административного регламента).

При этом в пункте 2.16 Административного регламента содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Учреждению испрашиваемой им услуги. К таким основаниями отнесены следующие:

- земельный участок не относится к федеральной собственности;

- наличие вступивших в законную силу решений суда, ограничивающих оборот земельного участка;

- заявитель не уполномочен обращаться с заявлением о прекращении права.

При поступлении документов, необходимых для выполнения административной процедуры, ответственный исполнитель Росимущества или его территориального органа осуществляет их рассмотрение на предмет комплектности, а также оснований для отказа в выполнении административных процедур. Максимальный срок выполнения данного действия составляет 1 рабочий день (п. 3.3 Административного регламента).

В случае, если к заявлению о предоставлении государственной услуги не представлены документы, указанные в п. 2.9 Административного регламента, или представлен неполный комплект документов, указанных в п. 2.9 Административного регламента, ответственный исполнитель Росимущества или его территориального органа обеспечивает подготовку, согласование и подписание в адрес заявителя письма о возможности повторно представить заявление с приложением необходимого комплекта документов. В случае, если представлен неполный комплект документов, к письму в адрес заявителя прилагаются (возвращаются) представленные заявителем документы (п. 3.4 Административного регламента).

При наличии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги ответственный исполнитель Росимущества или его территориального органа обеспечивает подготовку, согласование и подписание в адрес заявителя соответствующего письма (п. 3.6 Административного регламента).

Письмом от 03 апреля 2024 года № 75-НП/2873 МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия (т. 1, л.д. 47) сообщило об отсутствии оснований для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Заявителя на земельный участок с кадастровым номером 75:08:000000:48 (единое землепользование) со ссылкой на то, что в границах участка имеются объекты недвижимости и что в ЕГРН имеется запись о наличии правонарушения.

Оспариваемым письмом от 03 апреля 2024 года № 75-НП/2873 МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия сообщило Заявителю о том, что его заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования будет рассмотрено после устранениях указанных обстоятельств.

Что касается доводов МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия о наличии на земельном участке какого-либо имущества подлежит отклонению судом, поскольку из материалов дела не следует наличие на земельном участке каких-либо зданий, сооружений, использование участка УФСИН России по Забайкальскому краю или иными лицами. Заинтересованное лицо, приводя данный довод в качестве возражений на требование, не представило вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ никаких доказательств, опровергающих, что земельный участок является свободным, неиспользуемым и не обремененным правами третьих лиц.

УФСИН России по Забайкальскому краю возражая против данного довода, также указало, что на территории спорного земельного участка отсутствуют объекты, имеющие фундаментальную основу. На границе земельного участка находилось сооружение, используемое для временного пребывания осужденных, выполняющих работу по содержанию крупного рогатого скота. Однако в настоящее время, данное сооружение демонтировано, что подтверждается справкой (т. 3, л.д. 13), доведенной до сведения заинтересованного лица (о чем имеется отметка о получении).

Также довод о наличии в ЕГРН записи об устранении правонарушении и наличие препятствий в связи с этим для рассмотрения заявления в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, не представлены, а потому подлежат отклонению судом.

Письмом от 03 апреля 2024 года № 75-НП/2873 МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия не было отказано Заявителю в предоставлении государственной услуги по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, а было предложено дополнительно представить испрашиваемые пояснения и документы.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что Управлением при обращении к заинтересованному лицу с заявлением вх. № 75-3681 от 28.02.2024 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 75:08:000000:48 площадью 10 518,7680 га, расположенный по адресу Забайкальский край, Карымский район предоставлены все необходимые документы; данное заявление заинтересованным лицом по существу рассмотрено не было, следовательно, государственная услуга по прекращению прав юридического лица в случае добровольного отказа от прав на земельные участки МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия надлежащим образом оказана не была.

Возврат заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования заявителю заинтересованным лицом в соответствии с Административным регламентом осуществлен не был, поскольку фактически заявление с прилагаемыми документами не возвращено УФСИН России по Забайкальскому краю.

Доводы МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия о том, что для рассмотрения вопроса о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования необходимо произвести дополнительные мероприятия в части предоставления сведений об объектах недвижимости и погашении записи в ЕГРН о наличии правонарушения, подлежат отклонению, поскольку такое обстоятельство не предусмотрено законом в качестве основания для отказа прекращения права постоянного (бессрочного) пользования. Данное обстоятельство также не указано в качестве основания для отказа в прекращении права п. 2.16 Административного регламента.

Заявление вх. № 75-3681 от 28.02.2024 содержит всю необходимую информацию, в частности, наименование органа, в который направляется заявление, наименование заявителя, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресации заявления, суть заявления, включая сведения о земельном участке, подпись и дату представителя заявителя.

При таких обстоятельствах суд считает, что МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия допущено не соответствующее нормам действующего законодательства бездействие, выразившееся в не оказании заявителю государственной услуги по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка, что нарушает права заявителя.

            С учетом вышеизложенного, заявление подлежит удовлетворению.

            В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

            В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

            С учетом изложенного, принимая во внимание, что арбитражный суд не может подменять компетенцию государственных органов, оспариваемое решение отменено в связи с недоказанностью в рамках настоящего дела оснований для отказа, положенных в основу данного решения, в этой связи суд в качестве восстановительной меры считает, в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязать заинтересованное лицо после вступления решения суда в законную силу, в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, рассмотреть заявление вх. № 75-3681 от 28.02.2024 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 75:08:000000:48 площадью 10 518,7680 га, расположенный по адресу Забайкальский край, Карымский район.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН <***> ИНН <***>) в рассмотрении вопроса о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 75:08:000000:48 площадью 10 518,7680 га, по адресу Забайкальский край, Карымский район, выраженное в письме от 03 апреля 2024 года № 75НП/2873 как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН <***> ИНН <***>) после вступления решения суда в законную силу по данному делу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, путем рассмотрения его заявления (вх. № 75-3681 от 28.02.2024) о прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю на земельный участок с кадастровым номером 75:08:000000:48 площадью 10 518,7680 га, расположенный по адресу Забайкальский край, Карымский район.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья                                                                                               А.Б. Ешидоржиева