Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А60-9503/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-9503/2021
30 апреля 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-9503/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИНФОКАР.ТК" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными отказов в предоставлении разрешения на использование земельного участка от 22.10.2020 г. №12-01-82/19179, от 26.01.2021 г. №12-01-82/1104.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда,

от заинтересованного лица: ФИО2, паспорт, диплом, представитель по доверенности №12-25-09/24357 от 28.12.2020 г.

В силу ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "ИНФОКАР.ТК" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о признании незаконными отказов в предоставлении разрешения на использование земельного участка 9м2 в границах земельного участка 66:41:0503006:9 для установки антенной опоры высотой 30 м в районе мкр «Светлый» от 22.10.2020 г. №12-01-82/19179, от 26.01.2021 г. №12-01-82/1104.

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает заявленные требования незаконными и обоснованными, просит в их удовлетворении требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

07.11.2019 г. ООО «ИНФОКАР.ТК» было направлено в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области заявление №227 о разрешении использования земельного участка 9м2 в границах земельного участка 66:41:0503006:9 для установки антенной опоры высотой 30 м в районе мкр «Светлый».

06.12.2019 г. Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области предоставило ответ на указанное заявление, в соответствии с которым в предоставлении запрашиваемого земельного участка было отказано в связи с особыми целевым назначением и разрешенным видом использования.

Указанное решение Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области было обжаловано в Арбитражном суде Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08.06.2020 г. по делу № А60-71785/2019 заявленные требования ООО «ИНФОКАР.ТК» удовлетворены в полном объеме , а именно:

- отказ № 12-01-82/21332 от 06.12.2019, принятый Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области признать недействительным.

- обязать Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ИНФОКАР.ТК"

- в порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ИНФОКАР.ТК" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 (три тысячи) руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2020 г. решение Арбитражного суда Свердловской области от 08.06.2020 г. оставлено без изменения.

14.10.2020 г. заявитель повторно направил запрос в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области с требованием выдать разрешение на использования земельного участка 9м2 в границах земельного участка 66:41:0503006:9 для установки антенной опоры высотой 30 м в районе мкр «Светлый».

На указанное обращение Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области представлен отказ № 12-01-82/19179 от 22.10.2020 г., со ссылкой на то, что к заявлению от 14.10.2010 №274 приложенная заявителем схема не соответствует схеме земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению по делу № А60-71785/2019, а также на то, что в заявлении отсутствует срок использования земельного участка.

22.12.2020 г. Обществом повторно направлен запрос в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области с аналогичным требованием.

02.02.2021 г. в адрес заявителя Министерством был направлен ответ от 26.01.2021 г. №12-01-82/1104, согласно которому в выдаче испрашиваемого разрешения отказано по следующим основаниям:

- подготовлен ответ № 12-01-82/19179 от 22.10.2020 г.;

- испрашиваемый земельный участок относится к городским лесам. В соответствии с п.9 ст. 85 ЗК РФ земельные участки, занятые городскими лесами, используются для отдыха граждан и туризма, иное использование недопустимо;

- размещение антенной опоры 30 м. допустимо после проведения процедуры изменения границ городских лесов путем подбора компенсационного земельного участка;

- заявление № 279 от 22.12.2020 г. подано с нарушением требований Постановления Правительства №1244 от 27.11.2014 г. – предполагаемая цель и сроки использования земель не соответствуют целям, обозначенным в п.1 ст. 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с указанными отказами, ООО «ИНФОКАР.ТК» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление о признании решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда предпринимателю стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с ч. 2 ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для восстановления.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О указал, что установленный в ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установлении в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта в установленный законом срок, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о его восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 113, частью 2 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Течение процессуального срока, исчисляемого месяцами, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока, и оканчивается в соответствующее число последнего месяца установленного срока.

При этом пропуск трехмесячного срока на обжалование решений или действий является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Оспариваемый отказ №12-01-82/19179 вынесен заинтересованным лицом 22.10.2020 г., направлен Министерством в адрес заявителя 23.10.2020 г.

Между тем, заявление подано в суд Обществом только 03.03.2021 г., то есть по истечении трехмесячного срока на обжалование оспариваемого акта.

Пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин его пропуска. К уважительным причинам пропуска срока, по мнению суда, относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, которые при соблюдении заявителем той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него, тем не менее, не позволили выполнить определенные действия в установленный срок.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока заявителем не представлено.

Поскольку пропуск срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на использование земельного участка 9м2 в границах земельного участка 66:41:0503006:9 для установки антенной опоры высотой 30 м в районе мкр «Светлый» от 22.10.2020 г. №12-01-82/19179, заявленные требования в данной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 5. ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 АПК РФ).

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014г. № 1244 утверждены Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - Правила).

Согласно пункту 7 Правил № 1244 решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов.

В пункте 9 Правил № 1244 указано, что решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил; б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации; в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу. В решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 9 настоящих Правил.

В случае если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящих Правил, в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано, в чем состоит такое нарушение (пункт 10 Правил N 1244).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

К таким объектам в силу пункта 11 Перечня отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» линейно-кабельные сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи;

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» линии связи - линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.

Согласно п. 27 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Согласно п. 35 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» электросвязь - любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Базовая станция сотовых сетей подвижной связи, включающая комплекс приемопередающего оборудования, радиорелейные системы, антенно-фидерные устройства, устройства электропитания и другое вспомогательное оборудование, включается в состав линий связи у операторов сотовой связи.

Следовательно, антенная опора, которую планировало разместить ООО «ИНФОКАР.ТК» на основании разрешения на использование земель, является линейным сооружением связи.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частью 17 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Согласно материалам дела, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0503006:9 расположен в границах городских лесов участкового лесопарка «им. Лесоводов России» Екатеринбургского лесопарка, находящегося в собственности Свердловской области.

Лесопарк им. Лесоводов России является особо охраняемой природной территорией областного значения и находится в государственной собственности Свердловской области.

В соответствии со ст. 116 ЛК РФ в городских лесах запрещается строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области №41-ПП от 17.01.2001 лесной парк им. Лесоводов России имеет назначение зоны отдыха населения города Екатеринбурга. Согласно Постановлению Правительства Свердловской области №41-ПП от 17.01.2001 на территориях лесных парков разрешается, в том числе обслуживание существующих линейных объектов и газопроводов; реконструкция существующих и строительство линейных объектов и газопроводов для социально значимых объектов в пределах существующего ландшафта, без рубки лесных насаждений, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию.

Согласно Постановлению Правительства РФ №1300 от 03.12.2014 г. линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи могут быть возведены, если на них не требуется разрешение на земельных участках муниципальной, государственной собственности без их предоставления и установления сервитута.

В соответствии с законом Свердловской области №75-03 от 15.07.2013 г. получение разрешения на строительство не требуется для строительства или реконструкции объектов связи и линейно-кабельных сооружений связи (п. 10 ст. 2).

Между тем в результате отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка ООО "ИНФОКАР.ТК" лишено возможности осуществить строительство запланированного сооружения связи, что влечет невозможность оказания услуг связи надлежащего качества на территории муниципального образования, в том числе мкр. Светлый, обеспечить в населенных пунктах необходимую зону покрытия и обеспечить оптимальную абонентскую ёмкость, что является одним из основных направлений Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 203, и программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 1632-р (программа «Цифровая экономика Российской Федерации»).

На основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку заинтересованным лицом в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств соответствия оспариваемого отказа от 26.01.2021 г. №12-01-82/1104 законодательным нормам и не нарушения им прав и законных интересов общества, требования заявителя о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на использование земельного участка 9м2 в границах земельного участка 66:41:0503006:9 для установки антенной опоры высотой 30 м в районе мкр «Светлый» от 26.01.2021 г. №12-01-82/1104. подлежат удовлетворению.

При этом суд отмечает, что согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указания на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку арбитражным судом установлено несоответствие требованиям законодательства оспариваемого отказа Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 26.01.2021 г. №12-01-82/1104, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, суд указывает на обязанность заинтересованного лица по устранению нарушения прав и законных интересов общества в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав арбитражный суд не должен подменять орган, чьи действия не соответствуют закону, обязывая совершить определенные действия.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб., уплаченная обществом с ограниченной ответственностью "ИНФОКАР.ТК" при подаче настоящего заявления, подлежит взысканию в пользу заявителя с заинтересованного лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать недействительным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в предоставлении разрешения на использование земельного участка 9м2 в границах земельного участка 66:41:0503006:9 для установки антенной опоры высотой 30 м в районе мкр «Светлый» от 26.01.2021 г. №12-01-82/1104.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ИНФОКАР.ТК".

В удовлетворении остальной части требований отказать.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ИНФОКАР.ТК" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3 000 (три тысячи) руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.В. Лукина