Решение от 21 января 2025 г. по делу № А51-20020/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-20020/2024
г. Владивосток
22 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  14 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  22 января 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Горудько В.С., рассматривает в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новый дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 26.09.2024 по делу об административном правонарушении № 51/02/04-15/164,           

при участии: от заявителя - ФИО1, доверенность от 09.01.2025;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новый дом» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления от 26.09.2024 по делу об административном правонарушении № 51/02/04-15/164, о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своего представителя не направил, что в силу части 5 статьи 156, части 2 статьи 210 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие неявившегося лица по имеющимся в деле доказательствам.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления указал, что с оспариваемым постановлением не согласно, полагает, что оно является незаконным, а общество необоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, поскольку материалы административного дела не содержат документов, подтверждающих, что именно действия или бездействие управляющей организации привели к ненадлежащему качеству водоснабжения в ноябре - декабре 2023 года, равно как не содержат экспертных заключений, из которых усматривается причина некачественного водоснабжения.

Представитель ответчика в письменном отзыве относительно требований общества возразил, пояснил, что собранным по делу административным материалом доказаны событие и состав вменяемого обществу правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

При рассмотрении дела суд установил, что ООО УК «Новый дом» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, выданной государственной жилищной инспекцией Приморского края, в том числе МКД № 18 по ул. Можжевеловая в г.Владивостоке в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 01.09.2020.

21.08.2024 в государственную жилищную Инспекцию Приморского края поступило обращение ФИО2 № 51гр-7537 о нарушении прав граждан на получение коммунальной услуги холодного и горячего водоснабжения надлежащего качества в многоквартирном жилом доме по адресу <...> д 18, управление которым осуществляет ООО УК «Новый Дом», на основании Договора управления от 01.09.2020 № 6.

Для проверки доводов, изложенных в обращении, Инспекцией принято решение № 51/03/04-11-20 от 04.09.2024 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО УК «Новый Дом».

По результатам проведенных лабораторных испытаний, Инспекцией ООО УК «Новый Дом» объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и проведению обследования инженерных сетей в жилом помещении № 57 в МКД № 18, а также сетей МКД № 18 по ул. Можжевеловая в г. Владивостоке для выявления и устранения причины несоответствия предоставления коммунальных услуг нормативным требованиям в срок до 22.07.2024.

Информация об исполнении предостережения со стороны ООО УК «Новый Дом» в адрес инспекции не поступала.

Ранее 08.12.2023 Управлением Роспотрепнадзора по Приморскому краю было организовано проведение лабораторного контроля качества ХВС и ГВС разводящей сети в точке водоразбора в жилом помещении № 57 в МКД № 18, по результатам которого установлено несоответствие гигиеническим нормативам качества ХВС по мутности, ГВС - по содержанию железа общего и мутности в разводящей сети квартиры № 57.

06.09.2024 в ходе выездной внеплановой проверки, результаты которой зафиксированы в акте выездной внеплановой проверки от 06.09.2024, Инспекцией установлено, что в помещении № 57 МКД № 18 по ул. Можжевеловая в г. Владивостоке, управляющей компанией осуществляется предоставление водоснабжение предоставляется ненадлежащего качества, вода имеет мутный желтоватый оттенок с запахом железа. Документов, подтверждающих соответствие водоснабжения требованиям СанПиН 1.2.3685-21, на момент проведения проверки и рассмотрения административного дела ООО УК «Новый дом» не представлено.

Посчитав, что ООО УК «Новый дом» нарушены лицензионные требования, установленные к лицензиату, а именно пп. «а», «б» п. 3 р. 1 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» и.о. начальника Владивостокского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края  в отношении общества  составлен протокол об административном правонарушении от 12.09.2024 № 51/02/04-13-82.

По результатам рассмотрения протокола о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и других материалов дела Заместителем главного государственного жилищного инспектора Приморского края 26.09.2024 в отношении ООО «Управляющая компания «Новый дом» вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с постановлением жилищной инспекции, посчитав, что оно не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд суд пришел к следующим выводам.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По правилам части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный срок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению МКД осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как следует из пункта 1.1 статьи 161 ЖК РФ, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

При этом состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В силу пункта 2.1 части 2 статьи 161 статьи ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ закреплено, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества.

В порядке статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

В силу пунктов 2,3 Порядка осуществления деятельности по управлению домом, под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт «а»); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт «б»).

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 названных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (пункт 11 Правил № 491).

Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, содержится в Минимальном перечне N 290, которым регламентированы: работы, выполняемые в зданиях с подвалами (пункт 2); работы, выполняемые в целях надлежащего содержания лестниц многоквартирных домов (пункт 8); работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений (пункт 11); работы, выполняемые в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (пункт 12): общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах (пункт 18).

В пункте 18 выше указанных Правил № 290, общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах:

проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);

постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;

контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.);

восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации;

контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации;

переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока;

промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе;

очистка и промывка водонапорных баков;

проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов;

промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

В порядке пункта 42 Правил № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Из материалов дела усматривается, что ООО УК «Новый дом» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом №18 по ул. Можжевеловая в г. Владивостоке на основании договора управления многоквартирным домом от 01.09.2020 № 6.

Привлекая управляющую компанию оспариваемым постановлением от 26.09.2024 № 51/02/04-15/164 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, ГЖИ ПК сослалось на тот факт, что в разводящей сети квартиры № 57 МКД №18 по ул. Можжевеловая в г. Владивостоке осуществляется подача холодного и горячего водоснабжения, несоответствующего гигиеническим нормативам качества.

Статьей 1 Федерального закона 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» урегулированы отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и не централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями указанного Федерального закона.

Таким образом, обязанности, связанные с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления, возлагаются на предприятия или учреждения, в собственности, полном хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры и в обязанности которых, входит предоставление потребителю таких услуг, а также на исполнителя, - юридического лица независимо от организационно-правовой формы, производящего или приобретающего коммунальные ресурсы и отвечающего за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Постановлением Правительством Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В силу подпункта «д» пункта 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг, которое соответствует требованиям, приведенным в приложении №1 к данным правилам.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 33 Правил №354, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Так, в акте проверки выездной внеплановой проверки 06.09.2024, проведенной в отношении ООО УК «Новый дом»  на основании обращения собственника квартиры 57 по ул. Можжевеловая, д 18 в г. Владивосток - ФИО2 № 51гр-7537 от 21.08.2024 и в соответствии с решением от 04.09.2024 № 51/03/04-11-20, инспекция указала, что 08.12.2023 Управлением Роспотрепнадзора по Приморскому краю было организовано проведение лабораторного контроля качества ХВС и ГВС разводящей сети в точке водоразбора в жилом помещении № 57 в МКД № 18, которым установлено несоответствие гигиеническим нормативам качества.

Действительно, из представленного в материалах дела протокола испытаний от 04.12.2023 № 25-09/85757-23 следует, что по результатам проведенных испытаний проб питьевой воды централизованного водоснабжения, взятой из поверхностный источника в кв.57 в МКД №18 по ул. Можжевеловая в г. Владивостоке (собственник - ФИО2) было выявлено отклонение по параметру - мутность 2,51 мг/дм3  при норме 1,5 ГОСТ Р 57164- 2016, по иным параметрам отклонений не выявлено; из протокола испытаний от 04.12.2023 № 25-09/85755-23 по результатам проведенных испытаний проб питьевой воды централизованного водоснабжения, взятой из поверхностный источника в кв.57 в МКД №18 по ул. Можжевеловая в г. Владивостоке выявлено отклонение по параметру: 1) мутность 3,04 мг/дмЗ при норме 1,5 ГОСТ Р 57164- 2016; 2) железо общее 0,51 мг/дмЗ при норме не более 0,3 ГОСТ 4011-72, по иным параметрам отклонений не выявлено.

В то же время доказательства того, что 06.09.2024 в ходе проведения выездной внеплановой проверки в указанной квартире был произведен отбор проб питьевой воды централизованного водоснабжения жилищной инспекцией не представлены, протоколы испытаний отсутствуют.

В свою очередь из выписок из журналов контроля качества воды, предоставленных КГУП «Приморский водоканал» от 02.07.2024 и 04.07.2024, следует, что качество воды отвечает гигиеническим требованиям СанПиН 1.2.3685-21.

Согласно представленному в материалы дела  протоколу  лабораторных испытаний КГУП «Приморский водоканал» от 28.08.2024 № 515 по результатам проведенных испытаний проб воды питьевой воды - МКД № 18 по ул. Можжевеловая в г. Владивостоке, взятой на станциях водоподготовки и в трубопроводных распределительных системах, отклонений по указанным параметрам не выявлено.

Факт того, что вода, подаваемая в сентябре 2024 года в квартире 57 в МКД № 18 по ул. Можжевеловая в г. Владивостоке, не соответствовала по каким-либо показателям установленным нормативам, какими-либо доказательствами не подтвержден. Из материалов дела об административном правонарушении, копии которого представлены ответчиком, такой вывод не следует.  

Кроме того, из положений статьи 2 ФЗ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что централизованная система холодного водоснабжения представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п.29); абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения (п. 1); гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор водоснабжения с обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены к централизованной системе холодного водоснабжения (п. 6).

Согласно пункту 8 Правил содержания общего имущества №491 системы централизованного водоснабжения эксплуатирует водоснабжающая организация, а УК или ТСЖ обсуживают внутренние системы, которые являются общедомовым имуществом: внешней границей сетей водоснабжения входящих в состав общего имущества, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии ОДПУ, если иное не установлено соглашением, собственников с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения ОДПУ с инженерной сетью, входящей в дом.

Также согласно пункту 32 Правил холодного водоснабжения и водоотведения №644 граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения, в том числе водопроводным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно разделу 8 Приложения № 5 к договору управления от 01.09.2020 № 6, граница ответственности по холодному и горячему водоснабжению между управляющей компанией и собственником является точка первого резьбового соединения от стояка водоснабжения. Стояк водоснабжения обслуживает Управляющая организация. Первый расположенный от стояка кран и всю последующую водопроводную разводку с сантехническим оборудованием внутри квартиры обслуживает собственник квартиры.

Согласно разделу 11 Приложения № 5 к договору управления  от 01.09.2020 № 6, граница ответственности по автоматизированному учету горячего (ГВС) и холодного (ХВС) водоснабжения. В зоне ответственности (обслуживания) Управляющей компании находятся транзитные стояки водоснабжения с отводами до первого вентиля, в зоне ответственности собственника находится вся система водоснабжения помещения, включая первый вентиль.

В рассматриваемом случае сведения о проведении осмотра и диагностики системы водоснабжения помещения № 57 МКД № 18 по ул. Можжевеловая в г. Владивостоке, в ходе выездной внеплановой проверки в сентябре 2024 года в материалах дела отсутствуют, какие-либо заключения, содержащие результаты лабораторных испытаний проб питьевой воды, взятые в ходе осмотра, равно как и выводов специалистов о причинах некачественного водоснабжения в данной квартире материалы проверки также не содержат.

В то же время в постановлении о назначении административного наказания от 26.09.2024 № 51/02/04-15/164 указана дата совершения административного правонарушения – 06.09.2024.

Таким образом, со стороны ГЖИ ПК не представлены достаточные и достоверные  доказательства, подтверждающие, во-первых, непосредственно факт несоответствия качества воды в квартире № 57 МКД № 18 по ул. Можжевеловая в г. Владивостоке гигиеническим нормативам и требованиям, а во-вторых, что качественное состояние этой воды явилось следствием виновных действий (бездействия) управляющей организации.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о недоказанности события административного правонарушения, предусмотренного частью 2  статьи 14.1.3 КоАП РФ, и состава этого административного правонарушения в действиях (бездействии) ООО УК «Новый дом».

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

С учетом положений статей 1.5, 2.1, 24.5 КоАП РФ обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения, входят в предмет доказывания по административному делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к ответственности.

По правилам пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.

Таким образом, учитывая, что основания для привлечения ООО УК «Новый дом» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, у инспекции отсутствовали, постановление от 26.09.2024 по делу об административном правонарушении № 51/02/04-15/164 является  незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Рассмотрев требование заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, разрешение данного вопроса не входит.

При этом пунктом 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что судам при рассмотрении дел, отнесенных КоАП РФ к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 АПК РФ и иные нормы АПК РФ прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

На основании вышеизложенного, в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении производство по делу прекращается на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части  4 статьи  208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Государственная пошлина в размере 20000 рублей, уплаченная при обращении ООО «Управляющая компания «Новый дом» в арбитражный суд с настоящим заявлением, подлежит возврату заявителю на основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ, как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 104, 150, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Приморского края от 26.09.2024 по делу об административном правонарушении № 51/02/04-15/164.

Прекратить производство по делу в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении.     

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новый дом» из федерального бюджета 20000 руб. (Двадцать тысяч рублей) государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 11.10.2024 № 640.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья                                                                        Нестеренко Л.П.