Решение от 8 ноября 2022 г. по делу № А73-2377/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2377/2022
г. Хабаровск
08 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.11.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 08.11.2022.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Некоммерческой организации «Региональный оператор – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ленина, д. 57, оф. 712)

к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Дзержинского, д. 41)

о признании недействительным предписания от 20.01.2022 № 22-14-72/50-457,


при участии в судебном заседании:

от Фонда капремонта – ФИО2 по дов. от 04.04.2022, диплом; ФИО3 по дов. б/н от 10.01.2022, диплом (до перерыва в судебном заседании);

от УФК по Хабаровскому краю – ФИО4 по дов. б/н от 30.12.2021, диплом (после перерыва в судебном заседании).


В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 27.10.2022 до 11.00 часов 02.11.2022.

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая организация «Региональный оператор - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» (далее – заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее – УФК по Хабаровскому краю) с заявлением, в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать недействительным предписание УФК по Хабаровскому краю от 20.01.2022 № 22-14-72/50-457.

Определениями суда от 25.02.2022, от 04.04.2022 Фонду отказано в удовлетворении ходатайств о приостановлении действия предписания УФК от 20.01.2022 № 22-14-72/50-457.

УФК по Хабаровскому краю представлен отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием.

Определением суда от 27.04.2022 производство по делу № А73-2377/2022 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области от 19.03.2022 по делу № А04-164/2022.

Определением суда от 06.10.2022 производство по делу возобновлено и назначено к рассмотрению в судебном заседании на 27.10.2022 в 11.00 часов.

УФК по Хабаровскому краю, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя УФК по имеющимся в деле материалам.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 27.10.2022 до 11.00 часов 02.11.2022.

После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда и в составе представителей сторон.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв. Также сослалась на преюдициальность решения арбитражного суда по делу № А04-164/2022 по отношению к рассматриваемому спору.

Представитель УФК по Хабаровскому краю возражал против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

УФК по Хабаровскому краю в период с 19.08.2021 по 09.11.2021 в отношении Фонда проведена плановая проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете регионального оператора в 2019-2020 годах. Идентификатор контрольного мероприятия: 2021-ПВ.026.1015-2200.079.

По результатам проведенной проверки в отношении Регионального оператора вынесено предписание от 20.01.2022 № 22-14-72/50-457 об устранении нарушений требований законодательства РФ, в соответствии с которым Фонду предписано в срок до 29 апреля 2022 года - осуществить возврат денежных средств в размере 3 492 990 руб. на счет Фонда, на котором формируется фонд капитального ремонта.

Фонду 18.11.2021 года поступил акт выездной проверки УФК от 17.11.2021, на который Фондом были предоставлены УФК возражения на акт выездной проверки от 07.12.2021. Однако аргументация Фонда в возражениях на акт не была учтена УФК и 26.01.2022 в адрес Фонда поступило предписание УФК от 20.01.2022 № 225-14-72/50-457 об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Основанием для вынесения предписания послужило выявление в ходе проверки «факта оплаты Фондом в 2019 году работ по капитальному ремонту, не соответствующих перечню, предусмотренному статьей 166 ЖК РФ, а именно: использованы средства фонда капитального ремонта на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, на общую сумму 3 492 990 руб. (ремонт отмостки)».

Не согласившись с предписанием УФК по Хабаровскому краю, считая его незаконным и необоснованным, Фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы Фонда согласно заявлению обоснованными ссылками на ненормативные акты, подтверждающие его позицию, и обоснованы следующими обстоятельствами:

- в состав капитального ремонта включаются также работы, но характеру относящиеся к текущему ремонту, но выполняемые в связи с производством капитального ремонта;

- выводы УФК подменяют понятие ремонта в части поддержания жилого фонда обслуживающими организациями в части отдельного ремонта конструктива отмостки и капитального ремонта, проводимого Фондом в соответствии с действующей системой капитального ремонта в Российской Федерации, конструктивов с объёмами включения в состав работ ремонта отмостки;

- работы по ремонту отмостки относятся к капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, и могут включаться в соответствующий состав работ независимо от его вида (фундамента, подвального помещения или фасада).

- при этом, по всем перечисленным в приложении № 15 Акта объектам, работы по капитальному ремонту проводились в отношении фасада, подвальных помещений, фундамента, и, в том числе, предусматривали капитальный ремонт (устройство) отмостки вокруг соответствующих зданий с целью обеспечения защиты почвы под фундаментами от размывания или намачивания, и предотвращения повреждения результатов оконченных капитальным ремонтом элементов соответствующих зданий;

- кроме того, предписание УФК задевает интересы третьих лиц в лице собственников помещений многоквартирных домов Хабаровского края и лишает их возможности реализации предусмотренных действующим законодательством прав на качественный капитальный ремонт общего имущества собственников помещений многоквартирных домов.

Возражения УФК по Хабаровскому краю согласно отзыву по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого предписания.

Рассмотрев доводы Фонда и возражения УФК, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 174 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам. При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, могут осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 названного Кодекса, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

Согласно части 1 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Согласно части 2 статьи 166 ЖК РФ нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен и другими видами услуг и (или) работ.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Хабаровского края статьей 4 Закона Хабаровского края от 24.07.2013 № 296 «О регулировании отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Хабаровского края» (далее - Закон № 296), постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2013 № 479-пр утверждена Программа капитального ремонта общего имущества в МКД Хабаровского края на 2014 - 2043 годы.

Основанием для вынесения предписания послужило выявление УФК в ходе проверки факта оплаты Фондом в 2019 году работ по капитальному ремонту, не соответствующих перечню, предусмотренному статьей 166 ЖК РФ, а именно: использованы средства фонда капитального ремонта на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, на общую сумму 3 492 990 руб. (ремонт отмостки).

Однако УФК по Хабаровскому краю необоснованно не учтено, что работы по устройству новой отмостки на момент их выполнения и оплаты в 2019 входили в перечень работ по капитальному ремонту фасадов МКД, в связи с чем для их финансирования правомерно использовались средства фонда капитального ремонта.

Согласно приложения к акту проверки УФК № 15 «Реестр многоквартирных домов в которых проводился ремонт отмостки в рамках проведения работ по капитальному ремонту фасадов в соответствии с договорами, заключенными Региональным оператором в 2019 г.», такие работы производились в 8 МКД расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

В шести МКД, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, г. Хабаровск, <...>, <...>, <...> работы по капитальному ремонту отмостки в комплексе работ по капитальному ремонту фасада, проводились на основании разработанной проектно-сметной документации.

Проектно-сметная документация была разработана подрядными организациями, состоящими в реестре квалифицированных подрядных организаций, на основании договоров подряда, заключенных в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» - ООО СК «Эвис», ИП ФИО5, ООО «Гидростройпроект».

Проектными организациями были проведены технические обследования вышеуказанных МКД, по результатам которых сделаны выводы, что существующая на тот момент отмостка не обеспечивает защиту фундамента от атмосферных осадков, ее состояние оценивалось как недопустимое. Для защиты фундамента от атмосферных осадков по указанию проектной организации необходимо было выполнить ремонт отмостки в комплексе работ по капитальному ремонту фасадов домов.

На момент проведения технического обследования МКД были нарушены предельно допустимые характеристики надежности и безопасности отмостки. Отсутствие отмостки ведет к разрушению фундамента дома и значительному ухудшению технического состояния дома. В связи с необходимостью выполнения работ по ремонту отмостки при проведении работ по капитальному ремонту дома, ремонт отмостки был включен в перечень работ, выполняемых в рамках проведения работ по ремонту фасада.

Кроме этого, собственниками помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, подтверждена необходимость ремонта отмостки, они согласились оплатить устройство новой отмостки.

Пункт 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) как замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Данная норма ГрК РФ содержит только общие положения, более подробное и конкретизированное определение капитального, а также текущего ремонта, даны в иных локальных, нормативных правовых актах, документах.

Понятия текущего и капитального ремонтов содержатся в следующих ведомственных строительных нормах: ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (далее по тексту - ВСН 58-88 (р)), «Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» МДС 13-14.2000, Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Вышеназванные положения являются обязательными для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий, а также при проведении планово- предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений отраслей народного хозяйства (пункт 1.2 Положения ВСН 58-88 (р) и пункт 1.4 Положения МДС 13-14.2000).

Так, согласно пункту 5.1 ВСН № 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта; улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства (п. 5.2).

В силу требований пункта 4.1 ВСН № 58-88 (р) текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта. Продолжительность их эффективной эксплуатации до проведения очередного текущего ремонта приведена в рекомендуемом приложении № 6, а состав основных работ по текущему ремонту - в рекомендуемом приложении № 7.

Согласно пункту 2.2 Положения ВСН 58-88(р) система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния.

При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым прил. 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым прил. 3 (для элементов зданий и объектов).

Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации.

Из пункта 3.1 Положения МДС 13-14.2000 следует, что ремонт производственных зданий и сооружений представляет собой комплекс технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных качеств как здания и сооружения в целом, так и их отдельных конструкций.

К текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей (пункт 3.4 Положения МДС 13-14.2000), а к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов (пункт 3.11 Положения МДС 13-14.2000).

Перечень работ по текущему ремонту содержится в приложении № 3, по капитальному ремонту - в Приложении № 8.

Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению преждевременного износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей. Капитальный ремонт - это замена и восстановление отдельных частей или целых конструкций и инженерно-технического оборудования зданий в связи с их физическим износом и разрушением.

В состав капитального ремонта включаются также работы, по характеру относящиеся к текущему ремонту, но выполняемые в связи с производством капитального ремонта.

Капитальный ремонт подразделяется на:

- ремонт, охватывающий все здание в целом или отдельные его секции, при котором устраняется физический и моральный износ;

- выборочный ремонт, охватывающий отдельные конструктивные элементы здания или оборудования, при котором устраняется физический износ.

Таким образом, на основании анализа совокупности правовых актов, регулирующих выполнения строительных работ, следует, что к текущему ремонту относятся работы по предупреждению износа, поддержанию и своевременному предохранению эксплуатационных качеств объектов на систематической основе путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей. К капитальному ремонту относятся работы, направленные на восстановление первоначальных эксплуатационных качеств объектов путем замены изношенных элементов, в том числе, на более долговечные и экономичные.

При этом из вышеуказанных нормативных положений следует, что в рамках капитального или текущего ремонта могут выполняться одни и те же виды работ, однако, для квалификации проведенных работ имеют значение не их виды (наименования), а цель проведения, общий объем работ и последствия для объекта.

Указанная позиция подтверждается решением Арбитражного суда Амурской области от 19.03.2022 по делу № А04-164/2022, поддержанная Верховным Судом РФ, в связи с чем, на основании части 2 статьи 69 АПК РФ, учтена судом при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

Таким образом, в отсутствие доказательств, что спорные работы являются текущим ремонтом и недоказанности фактов ненадлежащего содержания общего имущества МКД, суд пришел к выводу о неправомерности выводов УФК по Хабаровскому краю в части принятия и оплаты работ по капитальному ремонту отмостки в сумме 3 492 990 руб. и обязанности возвратить эти денежные средства фонда капитального ремонта, в связи с чем заявление Фонда подлежит удовлетворению, а оспариваемое предписание в силу части 2 статьи 201 АПК РФ признанию недействительным.

Судебные расходы Фонда по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за подачу заявления в суд первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению плательщику за счет УФК.


Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требование Некоммерческой организации «Региональный оператор – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» удовлетворить.


Признать недействительным предписание Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю от 20.01.2022 № 22-14-72/50-457 об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.


Взыскать с Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Некоммерческой организации «Региональный оператор – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.


Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник