Решение от 19 октября 2018 г. по делу № А60-46581/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-46581/2018
19 октября 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2018 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А.Данченко, рассмотрев в судебном заседании дело № А60-46581/2018 по заявлению Федерального Государственного унитарного предприятия "Производственное объединение "ОКТЯБРЬ", ИНН <***>, ОГРН <***>(далее-заявитель, ФГУП "ПО "ОКТЯБРЬ") к ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ИНН <***>, ОГРН <***>(далее- заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в Свердловской области) о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1- представитель по доверенности от 01.1.2018 г. № 2-юр, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Федеральное Государственное унитарное предприятие "Производственное объединение "ОКТЯБРЬ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ о признании незаконным решения, выраженного в письме от 18.07.2018 г. № АР-8552/07 об отказе в применении специальных ставок арендной платы, установленных нормами приказов Министерства экономического развития РФ № 620 от 24.09.2012 г. и № 217 от 23.04.2013 г. по договору аренды земельных участков принять

решение о применении специальных ставок арендной платы по договору аренды земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0100014:21, 66:45:000000030, 66:45:0100118:23.

В настоящем судебном заседании заявитель настаивает на заявленных требованиях, при этом представил копии свидетельств о государственной регистрации права(приобщены).

От заинтересованного лица поступил отзыв, в котором оно не согласно с заявленными требованиями в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве. В обоснование своих доводов заинтересованное лицо представило копии отчетов №№ 049-1/17, 049-2/17, 049-3/17, которые приобщены к делу.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Федеральное государственное унитарное предприятие «Производственное объединение «Октябрь» является пользователем земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0100014:21, 66:45:0000000:30, 66:45:0100118:23. Указанные земельные участки являются собственностью Российской Федерации, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права 66 АЖ 511425, свидетельством о государственной регистрации права 66 АГ 540204, свидетельством о государственной регистрации права 66 АЖ 755740.

14 декабря 2017 г. после проведения оценки рыночной стоимости земельных участков в адрес ФГУП "ПО "ОКТЯБРЬ" был направлен проект договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0100014:21, 66:45:0000000:30, 66:45:0100118:23.

Размер арендной платы был определен в соответствии с п.6 Правил определения размера арендной платы, а так же порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 16.07.2009г. № 582 на основании отчетов независимого оценщика № 049-1/17, № 049-2/17, № 049-3/17 от 13.11.2017г.

По мнению заявителя при определении размера арендной платы по договорам аренды земельных участков должны применяться ставки,

установленные постановлением Правительства РФ от 16.07.2009г. № 582 и изданным в его рамках приказом Министерства экономического развития РФ № 620 от 24.09.2012г., а также на основании приказа Министерства экономического развития № 217 от 23.04.2013г.,а не на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582.

Не согласившись с применением ставок арендной платы и установлении завышенного размера арендной платы, заявитель направил в адрес заинтересованного лица письмо от 28.06.2018 г. № 0027/183 с требованием о применении специальных ставок арендной платы по договору аренды, исходя из норм приказом Министерства экономического развития РФ № 620 от 24.09.2012 г. и № 217 от 23.04.2013 г.

В письме от 18.07.2018 г. № АР-8552/07 ТУ Росимущества в Свердловской области отказало заявителю в применении специальных ставок.

Полагая, что решение № АР-8552/07 от 18.07.2018г. является незаконным и подлежащим отмене, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 (далее - Правила N 582).

Согласно пункту 2 Правил N 582 размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации, в расчете на год определяется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в отношении таких земельных участков полномочия собственника (далее - федеральные органы исполнительной власти), если иное не установлено федеральными законами, одним из следующих способов: а) на основании кадастровой стоимости земельных участков; б) по результатам торгов, проводимых в форме аукциона; в) в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации; г) на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Как следует из представленных в материалы дела свидетельства о государственной регистрации права от 05.01.2004 г. № 66 АБ 106422 и выписки из ЕГРН от 27.07.2018 г. № 66/003/501/2018-1612, на земельном участке с кадастровым номером 66:45:0100014:21 расположена насосная станция. При этом согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 66:45:0100014:21 – для размещения насосной станции.

Согласно п. 5 Правил N 582 арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в частности, линий электропередачи, линий связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, гидроэлектростанций, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Таким образом, поскольку объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 66:45:0100014:21, является объектом, указанным в п. 5 Правил N 582, земельный участок сформирован именно для размещения насосной станции, применяться должны указанные в названном пункте Правила определения арендной платы, применение п. 6 Правил № 582 неправомерно.

Минэкономразвития во исполнение данного пункта Правил N 582 издало Приказ от 23 апреля 2013 г. N 217 "Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод" (далее - Приказ N 217), которым утвердило ставку арендной платы в размере 0,7% кадастровой стоимости соответствующего

земельного участка в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Следовательно, при определении размера арендной платы в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:45:0100014:21 надлежит руководствоваться ставкой 0,7% кадастровой стоимости земельного участка.

Иного заинтересованным лицом не доказано, из материалов дела не следует.

Далее, согласно представленным в материалы дела свидетельствам о государственной регистрации права от 20.10.2014 г. № 66 АЖ 755740 и от 27.01.2009 г. № 66 АГ 540204 и выписок из ЕГРН от 27.07.2018 г. № 66/003/501/2018-1611, от 27.07.2018 г. № 66/003/501/2018-1639 на земельных участках с кадастровыми номерами 66:45:0000000:30 и 66:45:0100118:23 расположены объекты физической культуры и спорта - лыжная база и детский спортивный клуб. При этом согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 66:45:0000000:30 – объект физической культуры и спорта, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 66:45:0100118:23 – объект физической культуры и спорта – лыжная база.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" объекты спорта - объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения.

В силу абзаца 15 пункта 5 Правил N 582 в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения объектов спорта арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации.

Таким образом, поскольку объекты, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 66:45:0000000:30 и 66:45:0100118:23 являются объектами спорта, земельные участки сформированы именно для размещения объектов физической культуры и спорта, применяться должны указанные в названном пункте Правила определения арендной платы, применение п. 6 Правил № 582 неправомерно.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.09.2012 N 620 "Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, которые находятся в собственности Российской Федерации и предоставлены (заняты) для размещения объектов спорта" установлены ставки арендной платы в размере 0,5% от кадастровой стоимости в отношении земельных участков, которые находятся в собственности Российской Федерации и предоставлены (заняты) для размещения объектов спорта.

Следовательно, при определении размера арендной платы в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0000000:30 и 66:45:0100118:23 надлежит руководствоваться ставкой 0,5% кадастровой стоимости земельного участка.

Иного заинтересованным лицом не доказано, из материалов дела не следует.

Утверждение заинтересованного лица об избрании обществом ненадлежащего способа защиты нарушенного права неосновательно. В рассматриваемом случае обращение общества с требованием о признании незаконным решения органа является правомерным и направленным на устранение нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку фактически стороны не вступили в преддоговорной процесс: отсутствует подписанный и скрепленный печатью проект договора, протоколы разногласий и т.д., фактически имеется лишь отказ заинтересованного лица как уполномоченного органа в применении специальных ставок.

В соответствии с пунктом 5.2 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на финансовое обеспечение возложенных на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом функций.

Полномочия собственника в отношении имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его функции в Свердловской области осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области представляет интересы Российской Федерации в рассматриваемом споре и является главным распорядителем бюджетных средств.

Аналогичный вывод суда содержится в судебных актах по делу N А60- 13001/2013 (решении Арбитражного суда Свердловской области от 01.10.2013 г. по делу N А60-13001/2013, постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2013 г. N 17АП-14472/2013-ГК, оставленными без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа N Ф09-1419/14 (резолютивная часть объявлена 01.04.2014 г.).

В связи с вышеуказанным суд отклоняет доводы Территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о том, что Территориальное управление Росимущества в Свердловской области является ненадлежащим ответчиком Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое решение вынесено заинтересованным лицом с нарушением закона и нарушает права и

интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что является основанием для признания его незаконным.

Согласно ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Суд полагает, что соответствующим способом восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя является обязание заинтересованного лица устранить нарушение прав и законных интересов путем принятия решения о применении при расчете арендной платы следующих ставок арендной платы в отношении земельных участков: - с кадастровым номером 66:45:0100014:21 – 0,7% кадастровой стоимости земельного участка; - с кадастровым номером 66:45:0000000:30 - 0,5% кадастровой стоимости земельного участка; - с кадастровым номером 66:45:0100118:23 - 0,5% кадастровой стоимости земельного участка.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области об отказе в применении специальных ставок арендной платы, выраженное в письме от 18.07.2018 г. № АР-8552/07.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области устранить нарушение прав и законных интересов Государственного унитарного предприятия "Производственное объединение "ОКТЯБРЬ" путем принятия решения о применении при расчете арендной платы следующих ставок арендной платы в отношении земельных участков:

- с кадастровым номером 66:45:0100014:21 – 0,7% кадастровой стоимости земельного участка

- с кадастровым номером 66:45:0000000:30 - 0,5% кадастровой стоимости земельного участка

- с кадастровым номером 66:45:0100118:23 - 0,5% кадастровой стоимости земельного участка.

2.Взыскать с ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 6670262066, ОГРН 1096670022107 ) в пользу Федерального Государственного унитарного предприятия "Производственное объединение "ОКТЯБРЬ" (ИНН 6612001971, ОГРН 1026600932566) 3000 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Ю. Абдрахманова