Решение от 11 июля 2019 г. по делу № А60-17358/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-17358/2019
11 июля 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.А. Кирьяк рассмотрел в судебном заседании дело №А60-17358/2018 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Екатеринбург» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «ПНК» (ИНН <***>)

о признании недействительным решения.

В судебном заседании участвовали:

от заявителя – ФИО1, представитель, доверенность от 01.01.2019 № 12, паспорт; Н.А. Карп, представитель, доверенность № 9 от 01.01.2019, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель, доверенность от 02.04.2019, паспорт;

от третьего лица– не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Объявлен состав суда. Права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Екатеринбург» (далее- заявитель, ООО «Газпром Трансгаз Екатеринбург») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения от 10.01.2019 № 3-А, принятого Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее –заинтересованное лицо, Свердловское УФАС России) в части пунктов 2, 3, 4.

Заинтересованное лицо требования не признало.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление поступила жалоба ООО «ПНК» (вх. № 01-28214 от 25.12.2018 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на поставку ПГС, песка, и щебня для выполнения работ по капитальному ремонту (1 этап) объектов ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» (для субъектов малого и среднего предпринимательства) (извещение № 31806973561)

По результатам рассмотрения жалобы 10.01.2019 Свердловским УФАС России вынесено решение по жалобе № 3-А.

В соответствии с данным решением в действиях ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» выявлено нарушение ч. 6 ст. 3 Закона о закупках (п. 2 решения); заказчику в лице ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург», закупочной комиссии предписание об устранении нарушения законодательства о закупках не выдавать, так как выявленное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя); антимонопольный орган обязал заказчика обеспечить явку членов комиссии, осуществляющих рассмотрение заявки участника закупки ООО «ПНК» с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия каждого из них на участие в комиссии, объяснением по факту выявленного нарушения (п. 4 решения).

Не согласившись с решением в указанной части, ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из материалов дела следует, что 28.09.2018 на официальном сайте в сети «Интернет» было размещено извещение №31806973561 и закупочная документация на поставку ПГС, песка, и щебня для выполнения работ по капитальному ремонту (1 этап) объектов ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург 0035/18/4.2/0068083/ТГЕкатеринб/ЗП/ГОС/Э/28.09.2018 в действующей редакции от 19.11.2018.

17 декабря 2018 закупочной комиссией была проведена процедура подведения итогов открытого запроса предложений, по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом участнику закупки ООО «ПНК» отказано в допуске к участию в открытом запросе предложений в электронной форме по следующему основанию: «Не допущен в соответствии с п. 2.9.9 Документации: п. 2, 13 Раздела 1 Методики анализа и оценки заявок участников запроса предложений.

Непредставление участником: копии бухгалтерской отчетности за последний отчетный период текущего года, предусмотренной п. 3.5.9 Документации, п. 2 Технической части - Приложения № 2 к Документации; копии Расчета по страховым взносам (РСВ) за последний отчетный период с отметкой налогового органа о принятии или приложением документов, подтверждающих сдачу отчетности в налоговый орган, и справки о кадрах, предусмотренного п. 2 Технической части -Приложения № 2 к Документации; участником представлены недостоверные сведения по форме № 6, предусмотренной п. 3.5.14, п. 5.7 Документации».

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

Целями регулирования данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в ч. 2 ст. 1 (заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: 2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; 9) требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям; 13) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупках товаров, работ, услуг ПАО «Газпром» и Компаний Группы Газпром, утвержденного Советом директоров ОАО «Газпром» и размещенного в единой информационной системе 28.03.2018 г. в редакции № 30.

Порядок проведения открытого запроса предложений регламентирован разделом 9 Положения.

Согласно п. 9.3 раздела 9 Положения документация о запросе предложений должна содержать следующие сведения, в том числе: требования к содержанию, форме, оформлению, составу, сроку действия заявки на участие в запросе предложений, инструкцию по ее подготовке; требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям; сведения о праве Комиссии отклонять заявки на участие в запросе предложений в случае их несоответствия требованиям, установленным документацией о запросе предложений, с указанием перечня допустимых оснований для такого отклонения; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений.

В силу п. 9.6.1 Положения для участия в запросе предложений участник процедур закупки подает заявку на участие в запросе предложений в соответствии с требованиями, установленными в документации о запросе предложений.

В п. 1.3.2 закупочной документации установлено, что претенденты должны соответствовать обязательным требованиям, указанным в данном пункте документации, несоответствие которым является основанием для возможного отклонения заявки в соответствии с Разделом 1 «Анализ заявок на предмет соответствия состава заявок и Участника требованиям Документации» Приложения 3 «Методика анализа и оценки заявок участников запроса предложений», в том числе: претендент должен иметь удовлетворительное финансовое положение.

При этом в п. 1.3.3 закупочной документации указано, что претенденты также должны соответствовать квалификационным требованиям, в том числе: претендент должен иметь удовлетворительное финансовое положение; претенденты должны иметь соответствующие производственные мощности, технологическое оборудование и трудовые ресурсы, обладать профессиональной компетентностью для выполнения работ и оказания услуг, являющихся дополнительными условиями выполнения договора поставки в соответствии с п. 4.22 информационной карты.

Согласно п. 2.5.1 закупочной документации участник должен подготовить Заявку на участие в запросе предложений, которая состоит из: письма о подаче Заявки на участие в запросе предложений (п. 3.1); технико-коммерческого предложения (п. 3.2); альтернативных технико-коммерческих предложений (при наличии) (п. 3.3); документов, подтверждающих квалификацию (п. 3.5) и правоспособность (п. 3.6) Участника запроса предложений; документов для субпоставщиков, принадлежащих к субъектам малого и среднего предпринимательства (п. 3.7).

В пп. 3.5.9 п. 3.5 закупочной документации указано, что для подтверждения соответствия участников квалификационным требованиям документации о запросе предложений необходимо представить, в том числе, копии форм бухгалтерской отчетности: копии бухгалтерского баланса за прошедший год и за последний отчетный период текущего года; копии отчета о финансовых результатах за прошедший год и за последний отчетный период текущего года; копии пояснений к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результах.

На основании пп. 3.5.18 п. 3.5 закупочной документации для подтверждения соответствия участников квалификационным требованиям документации о запросе предложений необходимо представить также документы, перечень которых приведен в информационной карте (п. 4.29).

В п. 4.29 информационной карты закупочной документации указано, что перечень документов, подтверждающих квалификацию, представлен в п. 3.5, в Приложении 3 к закупочной документации.

Свердловским УФАС России установлено, что заявка ООО «НПК» была отклонена, в том числе, ввиду непредставления документа, подтверждающего соответствие участника квалификационному требованию об удовлетворительном финансовом положении, а именно, копии бухгалтерской отчетности за последний отчетный период текущего года.

Кроме того, в составе заявки ООО «ПНК» в качестве документа, подтверждающего квалификацию участника, отсутствовала копия Расчета по страховым взносам (РСВ), утвержденная приказом ФНС России от 10.10.2016 № ММВ7-11/551, за последний отчетный период с отметкой налогового органа о принятии или приложением документов, подтверждающих сдачу отчетности в налоговый орган и справка о кадрах. Требование о представлении данного документа указано в Технической части закупочной документации в качестве подтверждения соответствия участника квалификационному требованию о наличии соответствующих трудовых ресурсов.

В соответствии с п. 9.8.8 Положения по результатам анализа заявок и проверки информации об участниках запроса предложений Организатор представляет Комиссии информацию для принятия решений, в том числе предложения по отклонению заявки на участие в запросе предложений в случае несоответствия участника запроса предложений обязательным требованиям, установленным в документации о запросе предложений в соответствии с п. 1.5.1 Положения, а также в случае, если предложенная участником цена договора (товаров, работ, услуг, являющихся предметом закупки), превышает начальную (максимальную) цену предмета запроса предложений (договора), указанную в извещении о проведении запроса предложений или документации о запросе предложений, а также по другим основаниям, указанным в п. 9.8.9.

В п. 9.8.9 Положения установлено, что по результатам анализа заявок и проверки информации об участниках запроса предложений, проведенных Организатором, Комиссия вправе отклонить заявку на участие в запросе предложений в следующих случаях, в том числе: отсутствия документов, определенных документацией о запросе предложений, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике запроса предложений или о закупаемых товарах (работах, услугах); в документации о запросе предложений могут быть установлены дополнительные основания отклонения заявок участников, не противоречащие настоящему Положению.

В соответствии с п. 2.5.12 закупочной документации отсутствие документов в составе заявки на участие в запросе предложений, подтверждающих соответствие Участника обязательным требованиям настоящей документации, является основанием для отклонения заявки в соответствии с Разделом 1 «Анализ заявок на предмет соответствия состава заявок и Участника требованиям Документации» Приложения 3 «Методика анализа и оценки заявок участников запроса предложений».

В п. 2 раздела 1 Приложения 3 к закупочной документации «Методика анализа и оценки заявок участников запроса предложений» установлено, что заявка должна содержать документы, определенные документацией о закупке, и в таких документах должны отсутствовать недостоверные сведения об участнике закупки или о закупаемых товарах (работах, услугах), при этом основанием для отклонения заявок является отсутствие заполненных форм, несоответствие представленных в форме сведений требованиям формы или недостоверность представленных сведений: в соответствии с п. 5 Документации о закупке.

Комиссией Свердловского ФАС России установлено, что в составе заявки ООО «ПНК» отсутствовали документы, подтверждающие соответствие ООО «ПНК» квалификационным требованиям к претендентам, а именно, копии бухгалтерской отчетности за последний отчетный период текущего года, копия расчета по страховым взносам.

Согласно п. 1.2.11 Положения запрос предложений - конкурентная закупка, не являющаяся торгами (конкурсом, аукционом) в соответствии со статьями 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации или публичным конкурсом в соответствии со статьями 1057-1061 Гражданского кодекса Российской Федерации, правила проведения которой регламентируются настоящим Положением, по результатам проведения запроса предложений может быть определена лучшая заявка на участие в запросе предложений, содержащая лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, представленная участником, наиболее полно соответствующим требованиям документации о запросе предложений, и заключен договор.

Таким образом, подтверждение соответствия участника квалификационным требованиям является критерием для оценки заявки в целях выявления лучшего предложения, содержащего лучшие условия выполнения работ.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Поскольку рассмотрение заявок должно осуществляться на предмет соответствия обязательным требованиям к участникам закупки, установленным в документации о запросе предложений, несоответствие которым согласно п. 1.3.2 закупочной документации является основанием для отклонения заявки, в действиях закупочной комиссией выявлено нарушение ч. 6 ст. 3 Закона о закупках. Оценка была произведена по критериям, не установленных в документации: в разделе 5 «Образцы форм документов, включаемых в заявку на участие в запросе предложений» указаны ряд приложений, фактически отсутствующих среди форм.

Федеральным законом от 31.12.2017 № 505-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены поправки в Закон о закупках, в том числе в порядок рассмотрения жалоб в соответствии с требованиями Закона о закупках и Закона о защите конкуренции. Так, расширен перечень случаев, установленный ч. 10 ст. 3 Закона о закупках, для подачи жалобы в антимонопольный орган, в частности, установлено такое основание для подачи жалобы, как нарушение положений Закона о закупках, иных нормативных правовых актов, принятых в его реализацию, положения о закупках при проведении закупочной процедуры.

Учитывая изложенное, в случае поступления в антимонопольный орган жалобы, содержащей информацию об осуществлении заказчиком закупки, по мнению заявителя, с нарушением требований Закона о закупках, иных нормативных правовых актов, принятых в его реализацию, положения о закупках, указанная жалоба подлежит рассмотрению в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

При этом ч. 13 ст. 3 Закона о закупках предусмотрено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Вместе с тем, ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции предусматривает, что если комиссии становятся известны факты нарушения в действиях субъектов контроля соответствующего законодательства, то в силу п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции комиссия выдает предписание с учетом таких выявленных нарушений.

Таким образом, решение антимонопольного органа принимается комиссией в части доводов жалобы, а в случае выявления иных нарушений для цели устранения таких нарушений выдает предписание.

Учитывая изложенное, ч. 13 ст. 3 Закона о закупках принята в соответствии с положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В данном вопросе также необходимо учитывать правовую позицию Судебной коллегии по экономическим спорам, которая в Определении от 28.02.2018 по делу № 384-ПЭК17 указала, что антимонопольный орган принимает решение и выдает предписание с учетом всех выявленных нарушений, входящих в перечень, предусмотренный ч. 10 ст. 3 Закона о закупках.

Данное обстоятельство было учтено Комиссией Свердловского УФАС России и рассмотрев изложенные в жалобе ООО «ПНК» доводы, было принято решение признать жалобу необоснованной.

Так, согласно доводам жалобы ООО «ПНК» при проведении закупки заказчиком нарушены права и законные интересы подателя жалобы, а также нарушены положения Закона о закупках.

Согласно ч. 10 ст. 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных Законом о закупках;

3)неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с Законом о закупках размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4)предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5)осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 Закона о закупках, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6)неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, жалоба ООО «ПНК» содержала основания, предусмотренные п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона о закупках, и принята Свердловским УФАС России в порядке, установленном Законом о закупках и статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Свердловским УФАС России было выявлено нарушение положений Закона о закупках, а именно, в действиях закупочной комиссии выявлено нарушение п.2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

Таким образом, Свердловское УФАС России при принятии решения выполняло свои функции (полномочия) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, возложенные на нее законодательством, в рамках своей компетенции и в установленном процессуальном порядке.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Екатеринбург» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) руб. Подлинное платежное поручение № 2856 от 25.01.2019 остается в материалах дела.

3.Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.И. Ремезова