Решение от 24 апреля 2019 г. по делу № А68-554/2019

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-554/2019


Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2019 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного автономного учреждения культуры города Москвы «Московское агентство организации отдыха и туризма» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к министерству труда и социальной защиты Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании действий при проведении электронного аукциона на право заключения контракта (извещение №0366200035618006229), выразившихся в составлении документации не содержащей необходимых качественных характеристик объекта закупки, незаконными, третье лицо: ГКУ ТО «Центр организации закупок», при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.03.2019, представителей ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, ФИО4 по доверенности от 13.03.2019, ФИО5 по доверенности от 13.03.2019, ФИО6 по доверенности от 16.04.2019, представителя третьего лица – ФИО7 по доверенности от 17.12.2018,

установил:

государственное автономное учреждение культуры города Москвы «Московское агентство организации отдыха и туризма» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с требованием (с учетом уточнений) к министерству труда и социальной защиты Тульской области (далее также – министерство, ответчик) о признании действий при проведении электронного аукциона на право заключения контракта (извещение №0366200035618006229), выразившихся в составлении документации не содержащей необходимых качественных характеристик объекта закупки.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 02.11.2018 заказчиком (министерством труда и социальной защиты Тульской области) на официальном сайте Единой информационной системы размещено извещение №0366200035618006229 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей в детском оздоровительном лагере санаторного типа, расположенном на морском побережье Российской Федерации, в 2019 году и аукционная документация; начальная (максимальная) цена контракта составила 4 244 730 ,00 рублей.

06.11.2018 в единой информационной системе в сфере закупок размещены изменения, внесенные в извещение и документацию об электронном аукционе.

Полагая, что аукционная документация утверждена министерством с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и нарушает его права как участника закупки, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, применительно к настоящему спору арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона № 44-ФЗ).

Согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). При этом запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Как следует из материалов дела, электронный аукцион проводился в целях заключения контракта на оказание услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей в детском оздоровительном лагере санаторного типа, расположенном на морском побережье Российской Федерации, в 2019 году, то есть объектом данной закупки является получение услуг по санаторно-курортной помощи детям в санаторном оздоровительном лагере, а не только поставка путевок, как утверждает Истец.

Из пункта 7 части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе следует, что наименование и описание объекта закупки, количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг указаны в части II «Техническое задание» настоящей документации об аукционе.

В части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе установлено наименование оказываемой услуги и объем оказываемой услуги - услуги по обеспечению отдыха и оздоровления детей в детском оздоровительном лагере санаторного типа, расположенном на морском побережье Российской Федерации, в 2019 году в количестве 170 шт.

Цель оказываемых услуг - получение услуг по санаторно-курортной помощи детям в санаторном оздоровительном лагере.

Санаторно-курортная помощь детям оказывается в санаторном оздоровительном лагере в соответствии с действующей лицензией на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») с обязательным указанием в приложении к лицензии вида работ (услуг):

по оказанию санаторно-курортной помощи или по оказанию медицинской помощи при санаторно-курортном лечении по: гастроэнтерологии, дерматовенерологии, детской кардиологии, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), педиатрии, пульмонологии, травматологии и ортопедии, физиотерапии, стоматологии терапевтической.

Разделы 4 и 6 части III «Проект контракта» документации об электронном аукционе содержат условие о необходимости предоставления исполнителем в рамках контракта, заключаемого по итогам Электронного аукциона, путевок в количестве 170 штук, а также указание на то, что стоимость таких путевок входит в цену контракта.

Таким образом, объем закупаемых услуг определен в документации об электронном аукционе с учетом требований статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В то же время согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Закона.

То есть лица, осуществляющие поставку товара, выполнение работы, оказание услуг по государственному (муниципальному) контракту, должны соответствовать обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, что установлено пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В рамках рассматриваемой закупки приобретаются услуги санаторно-курортного лечения, которое, в силу Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 мая 2016 года № 279н «Об утверждении Порядка организации санаторно-курортного лечения», может осуществляться в организациях всех форм собственности, имеющих лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.1012 № 291 утверждено положение, определяющее порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».

Руководствуясь приведенными нормами права, исходя из объекта Электронного аукциона, в пункте 15. «Требования к участникам закупки, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе» части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе установлено, среди прочих, следующее требование: «наличие действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») с обязательным указанием в приложении к лицензии вида работ (услуг): по оказанию санаторно - курортной помощи или по оказанию медицинской помощи при санаторно-курортном лечении: по гастроэнтерологии, дерматовенерологии, детской кардиологии, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), педиатрии, пульмонологии, травматологии и ортопедии, физиотерапии, стоматологии терапевтической, (пункт 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.1012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)).

Следовательно, включение заказчиком в документацию об электронном аукционе требования наличия лично у участника закупки действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») с обязательным указанием в приложении к лицензии определенных видов работ (услуг), правомерно.

Данная позиция также подтверждается Обзором судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

При определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта на оказание услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей в детском оздоровительном лагере санаторного типа, расположенном на морском побережье Российской Федерации, в 2019 году определение потребности и основания в закупке конкретного товара, работы, услуги, цель закупки: государственная программа «Улучшение демографической ситуации и поддержка семей, воспитывающих детей, в Тульской области», утвержденная постановлением правительства Тульской области от 24.10.2013 № 575.

Назначением услуг и цели их использования является оказание услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей в детском оздоровительном лагере санаторного типа, расположенном на морском побережье Российской Федерации, в 2019 году, обеспечение современными и качественными оздоровительными услугами, влекущими за собой улучшение их физического и психологического состояния.

Обоснованием установленных требований в техническом задании при описании объекта закупки, а также требований к условиям поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг явилось изучение предложений трех потенциально возможных исполнителей: ООО Санаторий «Глобус», ООО «Санаторий «Магнолия», ООО Санаторий «Вита».

Часть IV «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» документации об электронном аукционе содержит информацию о том, что НМЦК определена методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

Во исполнение статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта определялась и обосновывалась Заказчиком посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о контрактной системе Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, планируемых к закупкам.

В целях получения ценовой информации в отношении услуги для определения НМЦК исполнителям были направлены 5 запросов о предоставлении ценовой информации. Были получены 2 ценовых предложения. Заказчик осуществил сбор и анализ информации о ценах услуг, содержащихся в сети интернет.

При этом приведен расчет начальной (максимальной) цены контракта, из которого следует, что для формирования НМЦК Заказчиком использовались 3 источника информации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона № 44-ФЗ любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Из приведенных положений закона следует, что указанным в части 1 статьи 105 Закона № 44-ФЗ лицам закон предоставляет право обжалования действий (бездействия) заказчика посредством обращения в суд либо контрольный орган в сфере закупок.

Вместе с тем, наличие права на обращение в суд не является безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В силу указанной нормы обращение лица в суд должно преследовать цель защиты его нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Заинтересованным лицом следует считать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Таким образом, при наличии права на обжалование в судебном порядке, заявленные требования могут быть удовлетворены при условии, что судом установлено нарушение оспариваемыми действиями заказчика либо иных лиц прав и законных интересов учреждения и нарушенные права могут быть восстановлены принятием судебного акта по результатам такого спора.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В данном случае судом установлено, что государственное автономное учреждение культуры города Москвы «Московское агентство организации отдыха и туризма» по сути не согласно с положениями документации аукциона. При этом государственное автономное учреждение культуры города Москвы «Московское агентство организации отдыха и туризма» не представило доказательств того, что оно являлось участником закупки и подавало заявку либо на него в соответствии с нормами действующего законодательства на него возложены обязанности по осуществлению общественного контроля, а также не обосновало, каким образом его права и законные интересы нарушены оспариваемыми действиями министерства. Доводы заявителя о том, что его права были бы нарушены в случае подачи заявки на участие в закупке, документация в отношении которой утверждена с нарушением требований Закона № 44-ФЗ, о реальном, уже состоявшемся, нарушении прав заявителя не свидетельствуют.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что учреждение не доказало, что является заинтересованным лицом, чьи субъективные права нарушены обжалуемыми действиями заказчика. Данное обстоятельство в силу приведенных выше положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 105 Закона № 44-ФЗ является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 11.12.2018 ООО «Санаторий ВИТА» является победителем аукциона.

С победителем аукциона ООО «Санаторий ВИТА» 24.12.2018 заключен Контракт № Ф.2018.646406 на оказание услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей в детском оздоровительном лагере санаторного типа, расположенном на морском побережье Российской Федерации, в 2019 году (реестровый номер контракта 2710650864718000118).

Согласно информация об исполнении (расторжении) контракта Реестра контракта контракт на оказание услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей в детском оздоровительном лагере санаторного типа, расположенном на морском побережье Российской Федерации по состоянию на 06.02.2019 услуги по обеспечению отдыха и оздоровления детей в детском оздоровительном лагере санаторного типа, расположенном на морском побережье Российской Федерации (86.90.19.140) оказаны в количестве 51 штуки.

Доводы заявителя, приведенные в обоснование позиции по спору, судом не принимаются, как основанные на ошибочном толковании приведенных норм действующего законодательства и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлине подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Государственного автономного учреждения культуры города Москвы «Московское агентство организации отдыха и туризма» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Н. А. Рыжикова